1. Davlatning iqtisodiy xavfsizligi tushunchasi va tizimi

2. Davlatning eng muhim elementlari iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash
Korruptsiya, uning ko'lami, o'ziga xosligi va dinamikasi umumiy siyosiy, ijtimoiy va iqtisodiy muammolar mamlakat. Mamlakat modernizatsiya qilinayotganda korruptsiya doimo kuchayadi. Rossiya hali ham nafaqat modernizatsiyani, balki ijtimoiy, davlat va iqtisodiy asoslarni tubdan buzishni boshdan kechirmoqda. Shuning uchun u rivojlanishning umumiy qonuniyatlariga, shu jumladan salbiy qonunlarga ham amal qilsa ajab emas. Korruptsiya va uni keltirib chiqaradigan muammolar o'rtasidagi bog'liqlik ikki tomonlama. Bir tomondan, bu muammolar korruptsiyani yanada kuchaytiradi va ularni hal qilish korruptsiyani kamaytirishga yordam beradi. Boshqa tomondan, yirik korruptsiya o'tish davri muammolarini saqlab qoladi va keskinlashtiradi, ularni hal qilishga to'sqinlik qiladi. Bundan kelib chiqadiki, birinchidan, korruptsiyani yuzaga keltiruvchi muammolarni bir vaqtda hal etish orqaligina uni kamaytirish va cheklash mumkin bo‘lsa, ikkinchidan, korrupsiyaga har tomonlama qat’iy va har tomonlama qarshi kurashish orqali bu muammolarni hal qilishga yordam beradi.
Korruptsiyaning kengayishining asosiy sababi o'tish davri- davlat organizmi faoliyat ko'rsatishi kerak bo'lgan yangi sharoitlar va bu faoliyatning eski mexanizmlari o'rtasidagi nomuvofiqlik.
Davlat resurslaridan foydalanish ustidan davlat nazorati korruptsiyaga qarshi siyosatdan kam emas.Rossiya iqtisodiyoti davlat moliyaviy nazorati tizimining etarli darajada samarali ishi tufayli katta yo'qotishlarga duchor bo'lmoqda. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligiga real tahdid davlat mablag‘larining katta miqyosda suiiste’mol qilinishi va ularning to‘g‘ridan-to‘g‘ri o‘zlashtirilishi, shuningdek, iqtisodiyotdagi moliyaviy oqimlar ustidan davlat nazoratining sustligi hisoblanadi.
Moliyaviy nazorat qanchalik samarali amalga oshirilsa, u etarli darajada samarali emas, profilaktik xususiyatga ega emas va aniqlangan zararning 10-20 foizidan ko'p bo'lmagan miqdorda qoplanadi.
Davlat uchun milliy xavfsizlikni ta'minlashning juda muhim vositasi bu davlat byudjeti bo'lib, u resurslarni qayta taqsimlash mexanizmi bo'lib, samaradorligining pasayishi iqtisodiy xavfsizlikka tahdidlarning kuchayishiga olib keladi. Bu, ayniqsa, byudjet mablag'larining maqsadli sarflanishi ustidan nazoratning samarasizligi, ularning tugashi ehtimolini taxmin qilish bilan bog'liq.
Iqtisodiy xavfsizlikka tahdidlarni aniqlash nuqtai nazaridan davlat moliyaviy nazoratining markaziy muammosi resurslardan samarali va tejamkor foydalanish asosida byudjet tizimining barqarorligini ta'minlashdan iborat.
Milliy iqtisodiy xavfsizlikni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning yana bir muhim yo'nalishi bu iqtisodiy jinoyatlarga qarshi kurash bo'lib, u reydlarga qarshi kurashni ham o'z ichiga oladi.
Rossiya Federatsiyasida iqtisodiy jinoyatlar soni yil sayin ortib bormoqda. yuqori stavkalar... Shunday qilib, Rossiya Ichki ishlar vazirligining yillik statistik hisobotlariga ko'ra, 2005 yilda 2004 yilga nisbatan ularning soni 16,6 foizga oshgan va 287,9 mingta iqtisodiy jinoyatlarni tashkil etgan.... Bu haqiqatan ham jiddiy muammoga aylandi, bu davlatdan jiddiy choralar ko'rishni talab qiladi, chunki iqtisodiy jinoyatlar natijasida mamlakat iqtisodiyotiga har yili katta miqdorda zarar yetkaziladi, masalan, byudjetga yo'qotishlar ko'rinishida., 2005 yilda - 576,4 milliard rubl miqdorida.
Bu mamlakat milliy iqtisodiyotiga ma'lum tahdidlarni keltirib chiqaradi:

xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tomonidan haqiqiy daromadlarni yashirish va boshqa moliyaviy firibgarliklar bilan bog'liq jinoyatlar davlat byudjetining sezilarli qismini yo'qotishiga olib keladi;

ko'p sonli iqtisodiy jinoyatlar tadbirkorlik faoliyati xavfini keskin oshiradi va tabiiyki, investorlar tomonidan yirik investitsiyalar uchun qulay shart-sharoitlar yaratmaydi;
noqonuniy egallab olish sanoat korxonalari faqat korxona joylashgan hududga manfaatdor bo'lgan yangi mulkdorlar ham eng muhim davlat buyurtmalarining buzilishiga, ham butun turdagi mahsulotlarning va hatto butun sanoatning yo'q bo'lib ketishiga olib kelishi mumkin;
sanoat josusligi kabi hodisaning tobora kengayib borishi bozorda nosog'lom raqobat paydo bo'lishi uchun sharoit yaratadi.
Bu shuni ko'rsatadiki, iqtisodiy jinoyatlar mamlakat milliy iqtisodiyoti uchun haqiqatan ham global oqibatlarga olib kelishi mumkin.
Iqtisodiy terrorizm hodisa sifatida yaqinda paydo bo'lgan (birinchi marta 1999 yilda tilga olingan), ammo shunga qaramay, 9 yil ichida u milliy miqyosdagi chinakam global muammoga aylandi.
Bosqinchilik - bu iqtisodiy terrorizm bo'lib, uning mohiyati yuridik shaxsning tasarrufidagi mulkka bo'lgan huquqlarini qo'lga kiritish uchun uni majburan tugatishdan iborat. Korxonaga egalik huquqini noqonuniy olib qo'yish foydali hodisadir, shuning uchun reydlar mamlakat iqtisodiyotiga salbiy ta'sir ko'rsatadigan haqiqiy biznesga aylandi.
Avvalo, iqtisodiy terrorizmning mamlakat milliy iqtisodiyoti uchun quyidagi oqibatlariga e'tibor qaratish lozim:
Ishsizlik va ijtimoiy keskinlikning yuqori darajasi mavjud (chunki korxonani egallash paytida yangi mulkdor, qoida tariqasida, korxonaga jalb qilingan xodimlardan xalos bo'ladi);
Keskin tushadi investitsion jozibadorlik investorlar istiqbolli ishonch yo'q, chunki uzoq muddatli rivojlanish potentsial investitsiya ob'ekti;
Davlat ahamiyatiga ega boʻlgan yirik ishlab chiqarish buziladi (koʻpincha yirik ilmiy-tadqiqot institutlari va strategik ahamiyatga ega boʻlgan sanoat tarmoqlari bilan shugʻullanuvchi va ularni qoʻlga kiritish jarayonida reydlar obʼyektiga aylanadilar). yangi egasi tabiiyki qiziqtirmaydi ishlab chiqarishni rivojlantirish tez va astronomik daromad keltirmaydigan, korxona joylashgan hududdan tijorat maqsadlarida foydalanishga olib kelishi mumkin bo'lgan;
Reyd tom ma'noda butun sanoatning yo'q bo'lib ketishiga olib kelishi mumkin , chunki iqtisodiy terrorchilarning hujumlari ko'pincha milliy iqtisodiyotning butun tarmoqlarini birlashtirgan alohida zavodlar va yirik xoldinglarni nishonga oladi. Monopoliyaga qarshi siyosat iqtisodiy xavfsizlikni ta’minlashning yana bir muhim tarkibiy qismidir. Sanoati rivojlangan mamlakatlarda shakllangan iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish tizimi iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlashning majburiy elementi sifatida tovar va xizmatlar bozorida raqobat muhitini rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishni nazarda tutadi.
Rossiya iqtisodiyoti Sovet iqtisodiyotidan iqtisodiyotning ko'plab tarmoqlarida ishlab chiqarishning yuqori konsentratsiyasini meros qilib oldi. Rossiyada tabiiy monopoliyalar ham katta bozor hokimiyatiga ega bo'lib, iqtisodiyotning asosiy sohalari - elektr energiyasi va transportda ishlaydi. Monopoliyalar iqtisodiyotda nosog'lom muhitni yuzaga keltiradi, bozor muhitida nomutanosiblikka olib keladi, bu esa, albatta, milliy iqtisodiyotning xavfsizlik darajasiga ta'sir qilmay qolmaydi.
Raqobat muhitining mavjud emasligi tabiiy monopoliyalar faoliyatini tartibga solishda bozor mexanizmlaridan foydalanishni samarasiz qilmoqda. Shuning uchun bu erda davlat tomonidan tartibga solish muvofiqlashtirishning asosiy shakli hisoblanadi. Darhaqiqat, u rejali iqtisodiyotdagi tartibga solish bilan bir xil tamoyillarga asoslanadi: davlat organlari (milliy yoki mintaqaviy) narxlar va tariflar darajasini, shuningdek, taklif qilinadigan tovarlar va xizmatlar hajmi va assortimentini tavsiflovchi asosiy parametrlarni belgilaydi.
Boshqa tomondan, soliqlarni to'lashdan bo'yin tovlayotgan ko'plab xo'jalik yurituvchi sub'ektlar sabab bo'ladi katta zarar davlat xazinasi. Iqtisodiyotning yuqori darajadagi kriminallashuvi xorijiy investorlarni qo‘rqitmoqda, iqtisodiyotimiz barqaror rivojlanishi uchun yirik xorijiy investitsiyalar zarur.
Monopoliyaga qarshi siyosat nuqtai nazaridan shuni ta'kidlash kerakki, monopoliyalar bozor kon'yunkturasining nomutanosibligiga olib keladi, bu esa, albatta, milliy iqtisodiyotning xavfsizlik darajasiga ta'sir qilmasligi mumkin emas.
Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda milliy iqtisodiy xavfsizlikni taʼminlash sohasida yetarlicha katta ijobiy tajriba mavjud boʻlib, hozirda bu shubhasiz qiziqish uygʻotmoqda. Keling, ba'zi mamlakatlar misolida Rossiya uchun qiziqarli bo'lishi mumkin bo'lgan milliy iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlashning turli jihatlarini ko'rib chiqaylik.
Sovuq urush tugagandan so'ng, iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash AQSh siyosatining ustuvor yo'nalishiga aylandi.
1995-yil dekabr oyida AQSH Prezidenti iqtisodiy xavfsizlikni taʼminlash boʻyicha tegishli chora-tadbirlarni koʻrish maqsadida milliy iqtisodiy xavfsizlik dasturining asosiy mazmunini bayon etgan memorandumni tasdiqladi. Dasturni amalga oshirish natijasi AQShning texnologik sohadagi yetakchiligini saqlab qolish va mamlakatning iqtisodiy manfaatlarini ta’minlashga qaratilgan uning barcha elementlari bo‘yicha iqtisodiy xavfsizlikning yagona umummamlakat va o‘zaro bog‘liq tizimini yaratish bo‘ldi.
Mudofaa vaziri oʻrinbosari, Markaziy razvedka boshqarmasi direktori oʻrinbosari, energetika vaziri, FQB va NSA vakillari, yetakchi korporatsiyalar – General Electric, Boeing, TRV rahbarlaridan iborat idoralararo ishchi guruh:
iqtisodiy xavfsizlik sohasidagi umumiy siyosat parametrlari va uning zamonaviy mezonlari belgilab berildi;
iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash tizimini boshqarish mexanizmi ishlab chiqildi;
yangi ko'rsatmalar va ko'rsatmalarning taklif qilingan loyihalari;
kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash tizimiga o‘zgartirishlar kiritildi.
Iqtisodiy xavfsizlik kontseptsiyasida asosiy maqsadlar sifatida xorijiy razvedka xizmatlaridan sirlarni himoya qilish to'g'risidagi an'anaviy qoida bilan bir qatorda, AQShning milliy iqtisodiy manfaatlarini jahon maydonidagi raqobatchilar bilan raqobatda ta'minlash va himoya qilish qoidalari kiritilgan. Qo'shma Shtatlarning "texnologik sohalardagi etakchi o'rinlari" va Qo'shma Shtatlarning iqtisodiy qudrati "iqtisodiy xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirish bilan bevosita bog'liq.
Dunyoda ro‘y berayotgan o‘zgarishlar natijasida iqtisodiyot va ilmiy-texnika taraqqiyoti asosiy “jang maydoni”ga aylangani uchun bu sohalarda yetakchilik uchun kurashda maxsus xizmatlar muhim o‘rin tutadi. 1995 yil fevral oyida Washington Post gazetasi yozganidek, Sovuq urushdan keyingi davrda byudjeti qisqartirilayotgan harbiy bo'limga nisbatan xuddi shunday tarzda razvedka ma'lumotlarini tejash mumkin, deb hisoblaganlar adashadi. 1990-yillarda Qo'shma Shtatlarda mamlakat razvedka hamjamiyati resurslarining deyarli 40% (ya'ni, AQShning barcha razvedka xizmatlari) iqtisodiy razvedkaga ajratilgan.
Ayni paytda AQSh razvedka idoralariga jahon eksport-import jarayonlari dinamikasi, xorijiy hukumatlarning eksportni rag'batlantirish va o'z bozorlarini xorijiy raqobatchilardan himoya qilish choralari haqida ma'lumot olish topshirilgan. Razvedka salbiy iqtisodiy tendentsiyalarni aniqlashi, tashqi savdoda xorijiy hukumatlarning bo'lajak harakatlari haqida oldindan ogohlantirishi va savdo muzokaralarida Amerika delegatsiyalariga razvedka ma'lumotlarini taqdim etishi kerak.
Endi turli mamlakatlarning korrupsiya va uyushgan jinoyatchilikka qarshi kurash tajribasini ko‘rib chiqamiz.
Rossiya bugun xalqaro tashkilot tomonidan e'lon qilingan Korruptsiyani idrok etish indeksida 127-o'rinni egallab turibdi Transparency International ... Demak, 1996 yil bilan solishtirganda mamlakatimizda ahvol og‘irlashgan. Ushbu vaziyatni to'g'irlashga umid qilgan holda, uch turdagi mamlakatlar tajribasini baholash foydali bo'ladi: korruptsiyani engib o'tmagan, korruptsiyadan og'ir shaklda jabr ko'rgan, lekin uni sezilarli darajada kamaytirishga muvaffaq bo'lgan.
Yuqoridagi jadvalga ko‘ra Rossiyaning qo‘shnilaridan biri Xitoy bo‘lib, u ham xuddi bizning mamlakatimiz kabi o‘tish davri qiyinchiliklarini boshidan kechirmoqda. Korruptsiya Xitoyda bir necha bor partiya va davlat forumlarida eng muhim milliy muammo deb e'lon qilingan va vaqti-vaqti bilan korruptsiyaga qarshi kampaniyalar boshlangan, bu asosan korruptsiyaga uchragan amaldorlarga qarshi kurashga qaratilgan. Natijada, korruptsiya qisqa vaqt ichida yashiringan edi, ammo shundan keyin u yangi kuch bilan paydo bo'ldi.
Xitoyning korruptsiyaga qarshi kampaniyalari muvaffaqiyatsizlikka uchraganining asosiy sababi Xitoy rahbariyati tomonidan qabul qilingan iqtisodiy va siyosiy islohotlar strategiyasida. Uning mohiyati siyosiy tizim asoslarini, keng davlat nazoratini, siyosiy monopoliyani saqlab qolgan holda iqtisodiyotni bosqichma-bosqich erkinlashtirishdan iborat. Xususan, yer va ko‘chmas mulk bozorlari qat’iy davlat va ma’muriy nazorat ostida faoliyat ko‘rsatmoqda, fuqarolar harakati cheklangan, ayniqsa, erkin iqtisodiy zonalarga, resurslarni markazlashtirilgan taqsimlash elementlari saqlanib qolmoqda, ko‘plab korxona va tarmoqlarning taqdiri hukumat tomonidan qabul qilingan tashkiliy qarorlarga bog‘liq. hokimiyat organlari. Shunday qilib, yuqorida tavsiflangan o'tish davrining korruptsiyaning gullab-yashnashiga hissa qo'shadigan barcha salbiy oqibatlari saqlanib qolmoqda va kuchaymoqda.
Korruptsiya davlatning zaifligi, uning minimal majburiyatlarini bajarmasligi bilan birgalikda Afrika, Lotin Amerikasi va Osiyoning ko'plab rivojlanayotgan mamlakatlari uchun jiddiy muammodir. Ushbu mintaqalarning har biri uchun qashshoqlik, kam rivojlanganlik va korruptsiyaning "shafqatsiz doirasi" shakllangan mamlakatlar misollarini keltirish mumkin.
Shu bilan birga, transformatsiyalarni boshlagan va asta-sekin “islohotlarning foydali tsikliga” kirgan davlatlar ham bor. Bunday mamlakatlarda korruptsiyani ko'p jihatdan jilovlash mumkin.
Shunday qilib, Uganda mustamlakachilikdan keyingi birinchi davrda kleptokratik davlat edi. 1967 yilgacha rejim mamlakatni saylovlarsiz boshqardi va 1971 yilga kelib Idi Aminning hokimiyat tepasiga kelishi uchun old shart-sharoitlar yaratdi, bunda hukumat amalda aholidan foyda ko'ruvchi uyushgan jinoyatchilik tizimiga aylandi. Iqtisodiy jihatdan noqulay loyihalarni qo'llab-quvvatlash, ortiqcha harbiy xarajatlar, davlat shartnomalarini olish uchun pora berish, eksportni yirtqich nazorat qilish va mulkni ekspropriatsiya qilish avj oldi.
1986 yildagi fuqarolar urushi davrida o'zgarishlarni boshlagan yangi hukumat tuzildi. Ijtimoiy-iqtisodiy siyosatda islohotlar amalga oshirildi, korruptsiyadan daromad olish bazasini qisqartirish maqsadida iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga solish hajmi va usullari o'zgartirildi. Byurokratik jarayonlarni soddalashtirish maqsadida davlat institutlari isloh qilindi; xodimlar soni qisqartirildi, mansabdor shaxslarning mehnatiga haq to'lash, ularning kasbiy tayyorgarligi yaxshilandi; qattiq axloq kodeksi yaratildi. Bundan tashqari, Bosh inspektor apparati tergov, jinoiy javobgarlikka tortish va javobgarlikka tortish vakolatlari bilan mustahkamlandi. Korrupsiyaga qarshi kurashga qaratilgan jamoatchilik sa'y-harakatlarini birlashtirish uchun jamoatchilik bilan aloqalar kampaniyasini tashkil etish muhim rol o'ynadi.
1997-yil 1-iyuldan buyon Xitoyning Gonkong shahrida faoliyat yuritayotgan Mustaqil Antikorrupsiya Komissiyasi (ICAC) chuqur ildiz otgan korruptsiyaga qarshi qat'iy choralarni muvaffaqiyatli amalga oshirgan institutning namunasidir. Kurashning asosi hokimiyatning harakatlarini - rasmiy muassasalar tomonidan ham, alohida fuqarolar tomonidan ham diqqat bilan kuzatib borish, shuningdek, aybdorlarni javobgarlikka tortishdir.
Biroq, komissiyaning o'ziga xos muammolari bor. Asosiysi, u faqat gubernatorga hisobot beradi. Yagona hukmdorga bo'ysunuvchi korruptsiyaga qarshi komissiya esa siyosiy raqiblarga qarshi repressiya vositasi sifatida ishlatilishi mumkin; Bunday ayblovlar NKBKga ham qo'yilgan. Buni bir qancha nazorat komissiyalari va mustaqil sudlar tekshirgan, ammo janjallardan holi emas edi.
Singapurdagi Korruptsiyaga qarshi kurash agentligi (komissiya) muhim siyosiy va funktsional mustaqillikka ega bo'lgan holda Bosh vazir Li Kuan Yuga bo'ysungan.
Singapurda korruptsiyaga qarshi dasturning asosiy chora-tadbirlaridan biri davlat xizmatchilarining maoshlarini sezilarli darajada oshirish edi. 1985 yilda parlamentga apparatni saqlash xarajatlarini asoslash to'g'risida hisobot berar ekan, bosh vazir shunday dedi: "Men uchinchi dunyo davlatlarining eng ko'p maosh oluvchi va, ehtimol, eng kambag'al bosh vazirlaridan biriman... Buning turli yo'llari bor. hal qilish. Bozor iqtisodiyoti doirasida adolatli, ochiq, asosli va amalga oshirilishi mumkin bo‘lgan yo‘l. Agar siz undan ikkiyuzlamachilikni tanlasangiz, ikkiyuzlamachilik va korruptsiyaga duch kelasiz. O‘z tanlovingizni qiling”.