Mavzu: usa davlati budjet tizimi Reja: usa davlat budjeti tuzilishi va tizimi

Byudjetlashtirish amaliyoti, tartib-qoidalari va vositalari: Bu boʻlimda qaysi mablagʻlar ajratilishi koʻrib chiqiladi va yomgʻirli kunlar uchun davlat mablagʻlari va tabiiy ofat fondlari haqida batafsil maʼlumot beriladi. Shuningdek, u shtatlarning kutilmagan umumiy mablag'lar va sarflanmagan mablag'larga qanday munosabatda bo'lishini va davlatlar tomonidan integratsiyalashgan moliyaviy boshqaruv tizimlaridan foydalanishni ko'rib chiqadi. 

• 
  Byudjet hujjatlari: Bu boʻlim shtatlar oʻz byudjetlarini tuzishda qoʻllagan turli byudjet metodologiyalarini, shuningdek, ijroiya byudjyeti taklifi va byudjet jarayonidagi boshqa asosiy hujjatlarni koʻrib chiqadi. taqdim etilgan va tuzilgan. 
  

• 
  Byudjet monitoringi: Bu boʻlimda davlat byudjeti idoralari va boshqa ishtirokchilar xarajatlarni qanday nazorat qilishlari va nazorat qilishlari, ajratilgan mablagʻlarni oʻtkazishlari hamda kelgusidagi operatsion xarajatlarni prognoz qilishlari haqida maʼlumot beriladi. 
  

• 
  Mazkur samaradorlikni oʻlchash va maʼlumotlar va dalillardan foydalanish: Bu boʻlimda shtatlar unumdorlik maʼlumotlarini qanday toʻplashi, hisobot berishi va foydalanishi, davlat xarajatlari shaffofligi veb-saytlari va dalillar bilan bogʻliq shtat boʻylab saʼy-harakatlari haqida batafsil maʼlumotlar berilgan. asoslangan siyosat ishlab chiqish, ma’lumotlar integratsiyasi va natijalarni boshqarish.
  
  

Qo'shma Shtatlardagi⁴ shtat hukumatlari esa ko'pincha siyosatga turlicha yondashuvlari bilan ajralib turadi va siyosatlari, ularning byudjet jarayonlari juda yaxshi darajada juda o'xshash (Hutchison va Jeyms 1988). Deyarli har bir shtatda taklif qilingan byudjetlar qo'yiladi birgalikda ijro etuvchi hokimiyatda. Aksariyat davlat fiscal yillar 1 iyuldan 30 iyungacha davom etadi va gubernatorlar jarayonni iyul yoki avgust oylarida o'zlariga ega bo'lishdan boshlaydilar byudjet idoralari turli bo'lim va idoralarga byudjet so'rovlari bo'yicha ko'rsatmalar yuboradi. Ushbu ko'rsatmalar odatda har bir sarf birligiga a beradi. Ular nimani kutishlari mumkinligi haqida taxminiy fikr davom etdi, kengaytirilgan yoki (kamdan-kam hollarda) qisqartirilgan resurslar. Kuzgacha, agentlik so'rovlari byudjet idorasi tomonidan qabul qilinadi va ko'pincha keraksiz deb hisoblangan xarajatlarni qisqartirish ko'z bilan ko'rib chiqiladi. bo'yicha eshituvlar byudjet so'rovlari ijro etuvchi hokimiyat doirasida amalga oshirilishi va vakillarini o'z ichiga olishi mumkin hokim, byudjet xodimlari va boshqarmalar qarorlari ustidan shikoyat qilishlari mumkin bo'lgan rahbarlar byudjet idorasi. Keyin gubernator final tayyorlaydi rejalashtirilgan daromadlarni o'z ichiga olgan byudjet taklifi va ajratmalar va byudjet xabari (Rosenthal 1990).
Gubernatorlar odatda yanvar oyining oxirida yoki boshida o'z shtat qonun chiqaruvchi organlariga taklif qilingan byudjetlarni taqdim etadilar Fevral. Ko'pincha byudjetga murojaat qilinadi har bir uyda bitta qo'mita, odatda chaqiriladi "Ajralishlar" qo'mitasi. Bu juda boshqacha byudjetlashtirishdan (va ancha samaraliroq) federal darajada, bu erda har bir uyda byudjet qo'mitasi, 13 ta ruxsat qo'mitasi va mablag'lar qo'mitasi ko'plab kichik qo'mitalarga bo'lingan. Qo'mita tinglovlari, bahs-munozaralar, baholardan so'ng sessiyalar (bu erda hisob-kitoblar o'tib ketgan va qator o'zgartirilgan) va ovozlar, byudjet qonun loyihasi polga yuboriladi. Unga o'zgartirishlar kiritilishi mumkin bo'lgan butun palataning va oxir-oqibatda ovozga qo'yiladi. Byudjet veksellari odatda quyida kelib chiqadi uy, da daromad Xarajatlarni uchun amaliyotni aks federal darajada va falsafaga amal qilish palatada daromadlar bo'yicha harakatlar boshlanishi kerak vakilga to'g'ri keladigan saylovchilar soni va saylovlar chastotasi bo'yicha xalqqa eng yaqin. shunga o'xshash jarayon keyin Senatda sodir bo'ladi, bilan munozaralar va yakuniy harakatlar oldidan qo'mita ish Senat qavatida. Ko'pgina hollarda, bu byudjet shtat senatidan o'tishi qaysidir ma'noda farq qiladi. Palatadan o'tadigan byudjetdan va konferentsiya qo'mitasi qonun chiqaruvchi tomonidan tayinlanadi rahbarlari murosaga kelish uchun. Bu murosaga keyin shtatning ikkala palatasi tomonidan tasdiqlanishi kerak. Keyin byudjet loyihasi gubernatorga yuboriladi.
Gubernatorlar qonun loyihasini imzolashi, butun qonun loyihasiga veto qo'yishi mumkin(bu deyarli hech qachon sodir bo'lmaydi) yoki ko'pchilik shtatlarda uni imzolaydi gubernatorga ish tashlashga ruxsat beruvchi chiziqli veto bilan qonun loyihasining unga yoqmagan qismlari. Har qanday vetolar keyin bekor qilish urinishlari uchun shtat qonun chiqaruvchi organiga qaytadi, odatda shtatning uchdan ikki qismini talab qiladi. Ba'zi dalillar shuni ko'rsatadiki, bu esa Veto bandi faqat fiskal cheklash vositasi sifatida qaraladi, u ko'pincha siyosatni o'zgartirish uchun ishlatiladi (Gosling).

4. USA davlat tomonidan moliyalashtirishga oid islohotlar yo‘nalishlari

Ushbu bobda zamonaviy davlat moliyaviy menejmenti (PFM)⁵ haqida umumiy ma'lumot berilgan. Bunda u PFMning aniq islohotlari va muammolarini batafsil muhokama qiladigan keyingi boblar uchun zamin tayyorlaydi. U PFMni (1) asosiy innovatsiyalar va islohotlarni (fiskal qoidalar, o'rta muddatli byudjet tuzilmalari, risklarni boshqarish va samaradorlik byudjeti) (2) PFMning asosiy maqsadlari (barqaror fiskal mavqeini saqlab qolish) bilan bog'laydigan mantiqiy tuzilmada tuzadi. , resurslarni samarali taqsimlash va davlat xizmatlarining samarali ishlashi) va (3) xatti-harakatlar va natijalarni (ma'lumot, jarayonlar va qoidalar) o'zgartirish uchun PFM vositalari yoki vositalariga). Ushbu bobda muhokama qilingan asosiy yangiliklar PFMning bir yoki bir nechta asosiy maqsadlarini hal qilishga va siyosatchilar va davlat xizmatchilarining rag'batlari va xatti-harakatlarini o'zgartirish uchun bir yoki bir nechta vositalarni qo'llashga qaratilgan.
PFM islohotlarida xatti-harakatlar va natijalarni o'zgartirish uchun dastak sifatida yangi ma'lumotlar, jarayonlarga tuzatishlar va cheklovchi qoidalar qo'llaniladi. Islohot, shubhasiz, mantiqiy ketma-ketlikka amal qiladi, siyosatchilar uchun mavjud bo'lgan ma'lumotni boyitish (yaxshiroq ma'lumot yaxshi natijalarni kutish) bilan boshlanadi, so'ngra siyosatchilarni oqilona va samarali qarorlar qabul qilishga undash jarayonlaridan foydalanish va tegishli harakatlarni taqiqlovchi yoki ko'rsatuvchi qoidalar bilan yakunlanadi. Ushbu bobda har bir innovatsiyaga o'xshash savollar qo'llaniladi: Ma'lumotlarga tuzatishlar kerakli natijalarga erishish uchun etarlimi? Rasmiy qoidalarni o'rnatish o'rinli va zarurmi? Shuningdek, bobda PFMning asosiy infratuzilmasi - buxgalteriya hisobi, byudjetlashtirish va davlat pullarini boshqarishni qo'llab-quvvatlovchi tashkiliy asoslar qanday modernizatsiya qilinganligi ko'rib chiqiladi.
Ushbu bob boshqa boblarda muhokama qilingan tushunchalarga asoslanadi. Ushbu kitobning umumiy mavzusiga ko'ra, uning maqsadi yangi islohotlarni taklif qilish emas, balki yaxshi amaliyotlarni aniqlash va ularni amalga oshirish va PFMning keng qamrovli doirasiga birlashtirish bo'yicha muammolarni baholashdir. Islohotlarning muvaffaqiyati ko'p jihatdan ularning davlat moliyasini boshqarish vositasi sifatida institutsionalizatsiya qilinishiga bog'liq. Ba'zi PFM islohotlari ildiz otgan - boshqalari esa yo'q, chunki amalga oshirish samarasiz bo'lgan, ular mavjud PFM tuzilmalariga juda mos tushmagan yoki ularni amalga oshirish uchun mas'ul shaxslar tomonidan qabul qilinmagan.
PFM islohotlari jahon moliyaviy-iqtisodiy inqirozi tomonidan stress sinovidan o'tdi. Sinov inqirozdan kelib chiqqan javoblarda emas, balki inqirozdan oldin, mamlakatlar kelajakdagi xarajatlar va xavflarni e'tiborsiz qoldiradigan dastur va byudjet qarorlarini qabul qilganda amalga oshirilgan harakatlar va siyosatlarda yotadi. Ba'zi rivojlangan iqtisodiyotlarda inqiroz institutsional zaiflikni va mavjud institutlarni isloh qilish yoki yangilarini joriy etish zarurligini ta'kidladi. Bu hikoya hali ham davom etmoqda.
Ushbu bo'lim oltita bo'limga bo'lingan. Birinchisi PFM asosini xaritaga kiritadi va PFMning asosiy maqsadlarini ko'rib chiqadi; ikkinchisi uchta asosiy PFM dastagi va asboblariga qaraydi; uchinchisi PFMning asosiy islohotlarini baholaydi va ularni axborot, jarayonlar va qoidalardagi o'zgarishlarga muvofiq baholaydi; to'rtinchisi PFMning asosiy infratuzilmasini modernizatsiya qilish yondashuvlariga bag'ishlangan; va beshinchisi PFMni isloh qilishning muhim masalalari, jumladan, rivojlangan iqtisodiyotlar va past daromadli mamlakatlar imkoniyatlaridagi farqlar va zamonaviy PFM islohotlari rag'batlarni, xatti-harakatlarni va muhim natijalarni o'zgartirishi mumkinmi yoki yo'qligini muhokama qiladi. Yakuniy bo'limda PFM va global moliyaviy-iqtisodiy inqiroz va PFM islohotlarining keyingi avlodi uchun qanday saboqlar olish mumkinligi muhokama qilinadi.

1.1. PFM ramkasini xaritalash

PFM ko'pincha davlat moliyasini boshqarish uchun bir-biriga bog'liq bo'lmagan turli jarayonlar uchun soyabon atama sifatida qaraladi, shu jumladan iqtisodiy sharoitlar va istiqbollarni baholash jarayonlari to'plami, boshqasi davlat pullarini taqsimlash va uchinchisi moliyaviy natijalar haqida hisobot berish uchun. PFM ko'plab sohalar va amaliyotlar bo'ylab tarqaladi. U iqtisod va davlat moliyasi, buxgalteriya hisobi va audit, siyosat tahlili va dasturlarni baholash, davlat boshqaruvi, siyosiy iqtisod va siyosatshunoslikdan foydalanadi. Bu sohalar (va boshqalar) davlat moliyasini boshqarishga hissa qo'shadi, lekin ular turli kasbiy yo'nalishlar va ko'nikmalarga asoslangan.
Birlashtiruvchi PFM doirasi hukumatning fiskal pozitsiyasi kabi asosiy siyosat masalalarini, shuningdek, muayyan xizmatlarni taqdim etish kabi operatsion masalalarni qamrab olishi kerak. Ramka amaliyotchilar uchun foydali bo'lishi kerak, ammo stipendiya va tadqiqot uchun asos bo'lishi kerak.
Imumkin boʻlgan tizimlar XVF va Davlat xarajatlari va moliyaviy hisobotlari (PEFA)¹ diagnostika vositalari va soʻrovlariga asoslanadigan toifalarni oʻz ichiga oladi. Garchi ular yondashuv jihatidan farq qilsa-da, bu diagnostika muhim taxminga ega - davlat moliyasini boshqarishning to'g'ri yo'li bor, bu ilg'or amaliyot emas, balki ko'plab mamlakatlar erishganidan ham yaxshiroq. XVFning Fiskal shaffoflik bo‘yicha ilg‘or amaliyotlar kodeksi² PFMning bir jihati uchun to‘rtta mezonni belgilaydi: rollar va mas’uliyatlarning aniqligi, ochiq byudjet jarayoni, axborotning ommaga ochiqligi va yaxlitlik kafolati. PEFA oltita turli toifalarga ega: byudjetning ishonchliligi; keng qamrovlilik va shaffoflik; siyosatga asoslangan byudjetlashtirish; byudjet ijrosini bashorat qilish va nazorat qilish; buxgalteriya hisobi, hisobga olish va hisobot berish; va tashqi nazorat va audit. Ikkala vosita ham PFM salohiyatini baholashda va hukumatlarni o'z amaliyotlarini yangilashga undashda keng va samarali qo'llanilgan. Biroq, ularning jarayonga e'tibor qaratishlari ularning PFM uchun tashkiliy asos sifatida foydaliligini shubha ostiga qo'yadi.
Noto'g'ri natijalarni oldini olish uchun PFMda yaxshi jarayon muhim ahamiyatga ega. Xarajatlarni istisno qiladigan yoki noto'g'ri hisobot beradigan byudjetlar rejalashtirilgan darajadan yuqori defitsitlarni keltirib chiqaradi; dasturlarni baholash vositalariga ega bo'lmagan hukumatlar samarasiz dasturlar portfeliga ega bo'ladi; va noto'g'ri hisob-kitoblarga ega bo'lgan yoki yomon o'qitilgan xodimlarga ega bo'lgan xizmat ko'rsatuvchi agentliklar past xizmatlarni taqdim etadilar. Shunga qaramay, bir nechta hukumatlar keng qamrovli byudjet va aniq hisob-kitoblarga ega, ammo ortiqcha taqchillik, baholash qobiliyati, lekin qat'iy byudjetlar resurslarni yanada samaraliroq foydalanishga o'tkazishga to'sqinlik qiladi va ko'plab samaradorlik ko'rsatkichlariga ega, ammo samarasiz xizmatlar. Boshqacha qilib aytganda, yaxshi jarayon ham yomon oqibatlarga olib kelishi mumkin. Garchi jarayonlar PFMda muhim ahamiyatga ega bo'lsa-da, chunki ular asosiy ishtirokchilarning xatti-harakatlarini shakllantiradigan ma'lumotlarni ishlab chiqaradi va uzatadi, lekin ular tabiatan etarli emas, chunki PFM ochiq, o'tkazuvchan tizim bo'lib, uning natijalari ko'plab tashqi hodisalar va bosimlar ta'sirida o'zgarib turadi. Jarayon aniq belgilanmaganligi sababli, natijalarning yaxshi moliyaviy boshqaruv amaliyoti tomonidan taqdim etilgan maqsadlarga erishish darajasini baholash juda muhimdir.

1.1.1. PFM maqsadlari

Ushbu maqsadlar 1990-yillarning oʻrtalaridan boshlab PFMning uchta asosiy maqsadiga aylantirildi, ular yuqori jamlangan siyosatlardan diskret harakatlargacha boʻlgan.³

Hukumat barqaror fiskal pozitsiyani saqlab qolishi kerak

Daromadlar va xarajatlar, qarz darajasi va boshqa fiskal agregatlar o'rtasidagi muvozanat iqtisodiy barqarorlikni ta'minlashi va o'rta muddatli va undan keyingi davrda barqaror bo'lishi kerak.
Bu maqsad agregatlar shunchaki daromadlar va xarajatlar harakatlarining yig'indisi bo'lishi kerak emasligini, balki oldindan belgilangan qat'iy chegaralar xarajatlar takliflarini cheklovchi yuqoridan pastga tartib-qoidalar orqali byudjet qarorlarini qabul qilishini ko'rsatishi mumkin. Bu maqsadga faqat kelgusi yil uchun siyosat ta'sirini o'lchaydigan yillik byudjetlar yoki faqat joriy to'lovlar amalga oshirilgan majburiyatlarni tan oladigan buxgalteriya hisobining kassa asosi yaxshi xizmat qilmaydi.
Ushbu va keyingi boblarda batafsil tavsiflangan turli xil PFM innovatsiyalari ushbu maqsadga hissa qo'shadi, jumladan, fiskal qoidalar va asoslar, hisoblash asoslari, o'rta muddatli xarajatlar asoslari, uzoq muddatli barqarorlik prognozlari, bazaviy hisob-kitoblar, fiskal risklarni tahlil qilish, shartli majburiyatlar to'g'risidagi hisobotlar va mustaqil. fiskal prognozlar va baholashlar. PFM arxitektorlari oldida turgan muhim savollardan biri bu innovatsiyalar mahsuloti iqtisodiy va siyosiy bosimlarga etarlicha qarshilik ko'rsatadimi.

Resurslarni tarmoqlar, vazirliklar va dasturlarga samarali taqsimlash

Davlat mablag'lari dastur samaradorligini tasdiqlovchi dalillar asosida va hukumatning ustuvor yo'nalishlarini amalga oshirish uchun ajratilishi kerak.
Ushbu maqsadga erishishga oʻnlab yillar davomida davlat byudjetlarining oʻsib borayotgan oʻsishi toʻsqinlik qilib kelmoqda.⁴ Mablagʻlarni kamroqdan samaraliroqqa aniq qayta taqsimlash harakatlari foydalanish unchalik muvaffaqiyatli bo'lmadi, shuningdek, islohotlar paradi ham inkrementalizmning byudjet siyosatidagi ta'sirini susaytira olmadi. Ko'pgina mamlakatlarda huquqlarni ta'minlash dasturlarining tarqalishi milliy byudjetni bir necha yil oldingi holatdan ko'ra qattiqroq va qayta taqsimlash uchun kamroq moslashtirdi.⁵ Hukumatlar sarmoya kiritadi. siyosat tahlili va dasturni baholashda oʻtmishdagidan koʻra koʻproq, odatda ajratmalarga ozgina taʼsir qiladi.
O'rta muddatli byudjet tuzilmalari bu qiyin vaziyatga qarshi turish uchun asosiy yangilikdir. Ushbu ramkalar kelajakdagi moliyaviy maydonni qo'shimcha bosimlardan himoya qilishga intiladi va siyosatchilar va dastur rahbarlariga cheklangan byudjet maqsadlari doirasida resurslarni qayta taqsimlash uchun rag'batlantiradi.⁶ O'tgan islohotlardan farqli o'laroq, Inkrementalizmni yo'q qilishga urinib ko'rgan va muvaffaqiyatsizlikka uchragan o'rta muddatli byudjet tuzilmalari byudjetlar asosan o'tgan xarajatlarga asoslanganligini tan oladi, lekin qayta taqsimlash uchun marjani sezilarli darajada kengaytirishga qaratilgan. Strategik rejalashtirish, dasturlarni byudjetlashtirish, natija ko'rsatkichlari, tender mablag'lari, majburiy qisqartirishlar va asosiy xarajatlarni ko'rib chiqish joriy etildi yoki samarali taqsimlanishini rag'batlantirish uchun qayta jihozlandi. Ushbu yangiliklarga qaramay, qayta taqsimlash PFMning eng qiyin vazifasi bo'lishi mumkin.

Davlat xizmatlarini samarali ko'rsatish

Hukumat davlat xizmatlarini ko'rsatishda pul qiymatiga erishishi va xizmatlar sifati va qulayligiga e'tibor qaratishi kerak.
Xizmatlar fuqarolar va hukumat o'rtasidagi muhim aloqa nuqtasidir. Fuqarolar hukumatni u taqdim etayotgan yoki ko'rsata olmaydigan xizmatlar orqali bilishadi. Hukumatlar va rahbarlarga bo'lgan ishonch va ishonchning tushkunlik darajasi xizmatlar ko'rsatishni yaxshilashga qaratilgan sa'y-harakatlarni rag'batlantirdi va hukumatlarga soliq yuklarini oshirmasdan ko'proq ish qilishlari uchun bosim o'tkazdi. Davlat xizmatlarini takomillashtirish PFM doirasidan tashqarida davlat boshqaruvining umumiy kompetensiyasi va yo‘nalishiga, ayniqsa, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va faoliyatiga taalluqlidir.⁷ Darhaqiqat, yo‘nalishni tubdan o‘zgartirish. davlat boshqaruvi, shu jumladan moliyaviy menejment, davlat boshqaruvining (NPM) yangi asosiy maqsadi bo'ldi NPM doktrinasini qabul qilmasdan davlat boshqaruvini yaxshilash mumkin bo‘lishi mumkin, ammo hukumat o‘z xodimlarini boshqarish usulini o‘zgartirmasdan turib, hukumat o‘z moliyasini boshqarish usulini o‘zgartirish deyarli mumkin emas.