§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления
Идея управления и необходимость его оптимального инфор мационного обеспечения. Управление различными видами мате риального и духовного производства стало самостоятельной про фессией, требующей специального образования, опыта, склада ума и даже характера. Появилась особая наука об управлении, которая опирается на исследования в таких областях, как эконо мика, социология, психология, математика и др. Сформировался и институт менеджеров — наемных специалистов по управлению различными областями деятельности, в том числе и развитием науки. Важными элементами системы управления наиболее раз витых государств являются выработка тактики планирования, внедрение эффективных методов организации труда, системы учета и контроля на основе широкого использования компьюте ров, информатики и т.п.
Общество, будучи целостным организмом, развивается как сис тема, элементы которой (сферы общественной жизни) находятся во взаимодействии друг с другом. Отсюда ясно, что и управление обществом должно быть системным, комплексным. Управление внутренне необходимо как для общества в целом, так и для каждой из его частей, поэтому степень организации механизмов управле ния может рассматриваться в качестве одного из существенных
1 Ильин ИЛ. Указ. соч. С. 243.
§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 577
показателей уровня развития и самого общества, и каждой из его сфер. Перефразируем известную мудрость: скажите, как управля ется данное государство и как выдвигаются люди на руководящие посты, и я предскажу его судьбу.
Экономика, трудовая деятельность, разделение труда, совмест ный труд, отношения производителей и потребителей, финансо вые и другие экономические отношения предполагают в большей или меньшей мере управление.
В обществе исторически сложились два принципа действия ме ханизма управления — стихийный и сознательный. Стихийное управление выражает такое взаимодействие социальных сил, в ко тором неустранимо действие случайного, — это усредненный ре зультат, складывающийся из массы целенаправленных сознатель ных действий, в которых принципиально нельзя учесть все их пос ледствия. Его моделью может выступать прежде всего рынок. Но экономическая жизнь общества не является и никогда не была саморегулирующейся системой: она не может обходиться без оп ределенного механизма управления, т.е. участия (в различных формах) планирующей и регулирующей силы человеческого ра зума.
Управление исследуется в трех аспектах: хозяйственном (уп равление экономикой), социально-политическом и социально- психологическом. Однако действуя в целостном общественном ор ганизме, управление представляет собой единый и неделимый на отдельные элементы процесс. Проблема управления, являясь, таким образом, глобальной общественной проблемой, составляет фундаментальный аспект философии, в данном случае примени тельно к экономике.
Наиболее интенсивно проблема управления разрабатывается в связи с развитием двух основополагающих понятий — информа ция и управление. Особо рассмотрим эти понятия для определения их значимости применительно к сфере экономического управле ния. Экономическая информация — это прежде всего смысловая информация, т.е. такая, которая перерабатывается человечес ким сознанием и реализуется в экономической сфере. Она обуслов лена экономическими потребностями и интересами и циркулирует в процессе организации производства. Информация специфична с точки зрения не только своей природы, но и своего циркулирова ния в сфере экономики. Здесь взаимодействует бесчисленное мно жество информационных потоков, движущихся по разнообраз ным каналам: это и «память» прошлого, живущая в настоящем, и местные и общепланетарные формы общения. Экономическая
19-927
578 Глава 16. Экономическая философия
информация движется как бы в двух плоскостях — горизонталь ной и вертикальной.
Следовательно, под экономической понимается та информа ция, которая циркулирует как совокупность знаний, сведений, сообщений, идей, управленческих решений, распоряжений руко водителей, ответных реакций управляемых. Оптимальное управ ление, преследующее разумные цели, предполагает объективную, истинную и полную информацию: без достоверной и полной ин формации немыслимо эффективное управление. Специалисты, анализируя развитие передовых обществ, пришли к выводу: в эко номике информация занимает гигантское место. Она в определен ной мере заменяет ресурсы, снижает потребность во многих видах традиционного сырья, повышает значение новаторских техноло гий, создающих эффективные материалы из дешевых компонен тов.
Как связаны понятия информации и экономического управле ния? Это своего рода функциональные «близнецы». Там, где есть информация, действует и управление, а там, где осуществляется управление, непременно наличествует и информация. Исходный пункт любого управленческого процесса (главным среди которых является выработка и принятие управленческого решения, а также его исполнение) — получение и обработка информации. Уп равление — это функция любой организованной системы, направ ленная на сохранение ее качественной определенности, на под держание динамического равновесия со средой и на ее развитие. Управление есть своеобразный отклик на всю сумму информаци онных взаимодействий системы, направленный на придание ей такого поведения и состояния, такой системной организации и тенденции развития, которые соответствовали бы всей накоплен ной этой системой информации и учитывали бы ее объективные и субъективные человеческие потребности. Управление ориентиро вано не только на информационное прошлое системы, но и на ее будущее.
Управленческим отношениям присущи две взаимосвязанные стороны — информационная и организационная'. В механизме уп равления фундаментальная роль принадлежит принципу обрат ной связи. Там, где этот принцип нарушается или вообще отсут-
1 Уже великий Платон говорил, что искусство управления предполагает раз деление на часть, выносящую суждение, основанное на познании сути дела, и на повелевающую часть, когда субъект управления отдает приказание субъекту ис полнения, что делать и как надобно это делать.
§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 579
ствует, отсутствуют или искажаются смысл и результаты управ ления. В общей форме данный принцип гласит: в любом взаимо действии источник (субъект информации и управления) и прием ник (объект информации и управления) неизбежно меняются мес тами. Следовательно, и в процессе управления в экономике происходит обратное влияние объекта управления на его субъект. Далее, принцип обратной связи предполагает в качестве необхо димого момента обмен информацией, т.е. осуществляется инфор мационное воздействие объекта управления на его субъект. В об ществе этот принцип действует непрерывно, поскольку ответные действия управляемой системы влияют на динамику управленчес ких актов управляющей системы, постоянно учитывающей посту пающую информацию. При этом субъект и объект управления на какое-то время как бы меняются ролями, т.е. субъект управления становится объектом и наоборот. Директор, управляя предприяти ем, является субъектом управления. Но действуя на основе инфор мации, получаемой от подчиненных, он уже выступает не только как субъект, но и как объект управления. В свою очередь объект управления, например заведующий отделом, получая то или иное управленческое решение дирекции, в процессе его исполнения действует как субъект управления. Таким образом, субъект и объект управления выполняют двойную функцию — субъектно- объектную.
Принятие управленческих решений. Основная задача структу ры управления — выработка и исполнение управленческих реше ний. Здесь важным является принцип оптимальности, означаю щий, что при выработке управленческого решения необходимо учитывать максимум возможных вариантов его исполнения и вы бирать те из них, которые наиболее полно обеспечивали бы дости жение поставленных целей. Следовательно, управленческое реше ние вырабатывается субъектом с ориентацией на объект управле ния, на учет его потребностей и интересов, а также его реальных возможностей и условий превращения этих возможностей в дей ствительное исполнение решения. Принятые управленческие ре шения могут претендовать на реальность в той мере, в какой они осуществимы в принципе.
Характер экономического управления в современных условиях предъявляет к субъекту управления требование повышенной от ветственности за принятие управленческих решений, что обуслов ливается как масштабностью управленческих воздействий, так и сложностью структурной организации объекта управления.
19*
580 Глава 16. Экономическая философия
Управленческие команды могут быть жестко детерминиро ванными, когда управляющее воздействие стремится однозначно
«программировать» поведение «адресата», и, так сказать, мягко детерминированными, когда управленческая программа предпо лагает относительно широкий спектр возможных видов и форм поведения объектов управления. Однако в истории редко встре чаются жесткие и мягкие принципы управления в «чистом» виде: управление в хозяйственной сфере, как правило, так или иначе сочетает в себе оба эти принципа. Наиболее парадоксально они сочетаются в системах, в которых осуществляется механизм
«стихийного управления», что очень четко видно на примере именно рынка, где действует «невидимая рука», о которой писал А. Смит. С одной стороны, эта «рука» направляет свободную игру стихийных сил, допуская гибкость, податливость конкурирую щих сторон, а с другой — диктует жестокие и безжалостные пра вила игры, неумолимые, как судьба. Рынок властно говорит: про изводство должно работать на потребителя. По словам Г. Тарда, экономисты уже оказали большую услугу социальной науке, за менив принципы войны, служившие ключом истории, идеей кон куренции — особым родом войны, не только смягченной, но уменьшенной и умноженной одновременно. Наконец, если дер жаться этой точки зрения, то в основе того, что экономисты на зывают конкуренцией потребностей и конкуренцией производи телей, конкуренцией цен и т.п., нужно видеть и конкуренцию желаний и уверенностей, даже конкуренцию характеров, умов и форм хитростей.
Субъект и объект управления. Вся совокупность социальных взаимодействий в конечном счете может рассматриваться как взаимодействие субъекта и объекта управления. Как субъект, так и объект управления имеют сложную, многоуровневую структуру. В качестве субъекта управления выступают и соци альные институты, организации (в том числе общественные), и трудовые коллективы, и отдельные личности. Однако в конечном счете управленческие решения фактически принимают реальные личности, которые облечены соответствующей властью1 , предпо лагающей высокую меру ответственности. К субъекту управле ния предъявляются повышенные требования: компетентность, наличие именно управленческого (административного) склада
1 Как власть управление выступает в виде либо принуждения (законы), либо убеждения (пропаганда), либо признания авторитета (вера), либо, как чаще всего и бывает, в виде сочетания и того, и другого, и третьего.
§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 581
ума, который, с одной стороны, готовится всей системой воспи тательных и образовательных средств, а с другой — предполагает природную одаренность.
Необходимым условием принятия субъектом эффективного уп равленческого решения и осуществления разумного контроля за его исполнением является, как уже говорилось, высокое качество информации, ее полнота, своевременность, оперативность получе ния и переработки. Данное условие требует от субъекта глубоких и всесторонних знаний значимых свойств, состояний, тенденций движения управляемого им объекта, условий его существования, а также веру (в смысле уверенности) и желание определенных эко номических результатов. Это и естественно: человек, во-первых, желает чего-либо, следовательно, стремится к чему-либо и, во-вто рых, так или иначе уверен (убежден — ясно или смутно, созна тельно или интуитивно) в осуществлении этого желания и средст вах его реализации. В этом и заключается компетентность управ ляющего органа или лица.
Объектом управления, в какой бы форме и на каком бы уровне он ни выступал (будь то предприятие, учреждение), реально и фак тически являются люди: коллективы или отдельные личности, которые наделены (или не наделены) умом, волей, талантом, а потому способны (или не способны) принимать соответствующие решения и выполнять их. В этом отражается фундаментальная закономерность всех социально-экономических процессов: чтобы быть реализованным, любой из них должен «очеловечиться», т.е. воплотиться в действиях конкретных людей.
Ф. Шеффер — христианский теолог XX в. — написал книгу
«Нет маленьких людей», настаивая на значительности каждого человека и любой работы. Конечно, люди, занимающие разные должности, несут в связи с этим разную ответственность и долж ны иметь разные умения. Умения и ответственность предприни мателя возрастают по мере увеличения численности его подчи ненных, количества производимой его предприятием продукции, суммы получаемых им прибыли или бюджетных ассигнований. Более высокая степень ответственности лежит на тех, кто при нимает решения и разрабатывает стратегию развития предпри ятия, имеющие серьезные последствия в судьбе этого предпри ятия и тем самым в судьбе рабочих. Например, работник шоко ладной фабрики, определяющий консистенцию шоколадной массы, несет большую ответственность, чем тот, кто чистит тару из-под шоколада. Следовательно, важны и нужны все должности
582 Глава 16. Экономическая философия
и профессии, ибо занимающие их люди вносят свой посильный вклад в общее дело1 .
В обществе осуществляется управление не только коллективами людей, но и технологией производства, размещением хозяйствен ных зон и т.д. Однако управление последними также всегда опосре довано управленческими взаимодействиями между людьми.
Субъект и объект управления, как отмечалось выше, — понятия относительные. Человек, в одном взаимодействии выступающий как субъект, в другом выступает как объект управления и наоборот. И даже в пределах одного и того же взаимодействия субъект также управляется со стороны объекта, который в этом случае выступает уже в качестве субъекта управления. Поэтому эффективное управ ление возможно только при условии разумного контроля и за самим решением, и за его исполнением не только сверху, но и снизу: бес контрольный работник, как правило, морально разлагается; то же самое, впрочем, происходит и с руководителем2 .
Принцип обратной связи применительно к социально-экономи ческому управлению выражается не только в исполнении и систе матическом контроле, но, что самое важное, предполагает иници ативу, понимание, сотворчество и даже настоящее творчество тех, кто выступает в данной ситуации в качестве объекта управления.
«Если кто-либо знает, какое решение он должен принять, чтобы произвести нечто хорошее, или помешать чему-либо дурно му, но не делает этого, то это называется малодушием; если оно велико, то называется боязливостью»3 . Управленческий замысел не только исполняется «от и до», а творчески конкретизируется и развивается, превращается в нечто большее, чем первоначальный замысел, влияя на корректировку исходной управленческой пози ции на других ступенях управленческих решений. Обратная ини циатива предполагает наличие в объекте управления не только некоторой суммы психологических начал, но и чувства ответст венности за свое дело, единения воли и действий руководителя и руководимого. В сущности, в этом раскрываются смысл и содер жание демократизации управления, столь необходимой для его
1 См.: Чьюнинг К., Эби Дж. У., Роэлс Ш. Дж. Бизнес сквозь призму веры. М., 1993. С. 67.
2 Принцип обратной связи, характеризующий в общем виде социальное уп равление, тем не менее почти полностью исключается в условиях жестких систем управления, для которых типичен, так сказать, «паралич» индивидуальной сво бодной воли объекта управления. Эта ситуация характерна для всех администра тивно-бюрократических методов управления.
3 Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957. Т. 1. С. 129.
§ 7. «Невидимая рука и зоркий глаз» государства 583
эффективного осуществления, особенно в экономической сфере жизни общества, реализующейся в работе каждого конкретного предприятия и трудового коллектива.
Dostları ilə paylaş: |