Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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NORMATIVA E PROCEDURE

Accesso al mercato del lavoro

dinato ha diritto alle medesime tutele previste

per i lavoratori subordinati italiani.

L’accesso al lavoro subordinato stagionale.

La materia è disciplinata espressamente dall’ar-

ticolo 20 della legge del 30 luglio 2002, n. 189,

che ha sostituito l’articolo 24 del Testo Unico

del 1998. La procedura descritta precedente-

mente è valida anche per l’assunzione per la-

voro  stagionale  di  un  lavoratore  straniero

residente all’estero. Il periodo di validità dell’au-

torizzazione è ovviamente legato al tipo di la-

voro  stagionale,  anche  se  in  ogni  caso  non

potrà essere inferiore ai 20 giorni e superiore ai

9 mesi.

Le domande presentate in favore di cittadini

non comunitari, che abbiano fatto ingresso con

il medesimo datore di lavoro nell’anno prece-

dente,  possono  beneficiare  del  “silenzio-as-

senso” e cioè considerarsi accolte se entro 20

giorni dalla presentazione non interverrà una ri-

sposta negativa da parte dello Sportello Unico.

La legge prevede che il datore di lavoro possa

presentare richiesta di nulla osta per lavoro sta-

gionale pluriennale per il lavoratore che abbia

prestato attività lavorativa per due anni conse-

cutivi, sempre nel limite delle quote annuali pre-

viste.

È possibile convertire il permesso di sog-

giorno per lavoro stagionale, in corso di validità,

in permesso di soggiorno per lavoro subordi-

nato solo dopo il secondo ingresso del cittadino

straniero per la stessa tipologia di lavoro, a se-

guito  del  rientro  nel  proprio  Stato  di  prove-

nienza.  In  ogni  caso,  la  conversione  potrà

avvenire solo qualora si presentino le condizioni

e nell’ambito delle quote per lavoro subordinato

stabilite dall’apposito “decreto-flussi”.

Riguardo alla previdenza e all’assistenza dei

lavoratori  stagionali,  l’articolo  25  del  Testo

Unico  del  1998  prevede  che,  tenuto  conto

«della durata limitata dei contratti nonché della

loro specificità, agli stranieri titolari di permesso

di soggiorno per lavoro stagionale si applicano

le seguenti forme di previdenza e assistenza

obbligatoria, secondo le norme vigenti nei set-

tori di attività: a) assicurazione per l’invalidità, la

vecchiaia e i superstiti; b) assicurazione contro

gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;

c) assicurazione contro le malattie; d) assicura-

zione  di  maternità».  Peraltro,  il  comma  5  del

medesimo articolo stabilisce che è «fatta salva

la  possibilità  di  ricostruzione  della  posizione

contributiva in caso di successivo ingresso».

L’accesso  al  lavoro  autonomo.  Il  tema  è

espressamente disciplinato dall’articolo 26 del

“Testo Unico delle disposizioni concernenti la

disciplina dell’immigrazione e norme sulla con-

dizione dello straniero”, di cui al decreto legi-

slativo  del  25  luglio  1998,  n.  286,  solo

parzialmente emendato dalla legge del 30 luglio

2002, n. 189.

I cittadini non comunitari possono eserci-

tare in Italia un’attività non occasionale di lavoro

autonomo  (industriale,  professionale,  artigia-

nale, commerciale o attraverso la costituzione

di società di capitali o di persone oppure acce-

dendo a cariche societarie), a condizione che la

stessa attività non sia riservata dalla legge ai

cittadini italiani o a cittadini appartenenti ad uno

degli Stati membri dell’Unione Europea.

Oltre  a  ciò,  sono  richiesti  dalla  legge  gli

stessi requisiti morali e professionali previsti per

i lavoratori autonomi italiani, compresi – ove ne-

cessari – i requisiti per l’iscrizione ad albi o re-

gistri  professionali.  Inoltre,  è  necessario

dimostrare la disponibilità di un reddito suffi-

ciente, proveniente da fonti lecite, e di un’ido-

nea  sistemazione  alloggiativa,  nonché  di

adeguate risorse per l’esercizio dell’attività che

si intende avviare in Italia.

La normativa vigente richiede altresì che,

nel caso in cui si intenda esercitare una profes-

sione, vi sia il riconoscimento del titolo profes-

sionale straniero conseguito in un Paese non

comunitario. In particolare, nell’ipotesi di una

professione sanitaria (anche occasionale) è ne-

40

NORMATIVA E PROCEDURE

   

 

 

Accesso al mercato del lavoro

cessario il riconoscimento preventivo da parte

del  Ministero  della  Sanità.  Per  le  professioni

quali  agente  di  cambio,  agronomo,  agrotec-

nico, assistente sociale, avvocato, biologo, chi-

mico,  commercialista,  consulente  del  lavoro,

geologo, geometra, giornalista, ingegnere, pe-

rito agrario, perito industriale e psicologo, è pre-

vista la vigilanza del Ministero di Giustizia. 

L’accertamento del possesso dei requisiti ri-

chiesti dalla legge, ai fini del rilascio del visto di

ingresso per lavoro autonomo (con l’espressa

indicazione dell’attività cui il visto fa riferimento),

è  in  capo  alla  rappresentanza  diplomatica  o

consolare italiana competente territorialmente.

Il  visto  così  ottenuto  dovrà  essere  utilizzato

entro 180 giorni dalla data di rilascio, al fine di

richiedere la concessione del permesso di sog-

giorno per lavoro autonomo.

L’accesso al mercato del lavoro da parte di

altre categorie di lavoratori stranieri. Tale ambito

racchiude  tutte  le  attività  lavorative,  indicate

dettagliatamente nel 1° comma dell’articolo 27

del  Testo  Unico  del  1998,  che  non  rientrano

nella programmazione annuale dei flussi d’in-

gresso. Si tratta, nello specifico, di particolari

categorie lavorative afferenti il mondo della cul-

tura e della ricerca scientifica, dello sport e dello

spettacolo, dell’economia e delle professioni al-

tamente specializzate, fra cui: dirigenti azien-

dali;  docenti,  ricercatori  e  lettori  universitari;

traduttori e interpreti; giornalisti corrispondenti

accreditati  in  Italia;  circensi,  musicisti,  attori,

ballerini, ecc.

In generale, per queste categorie di lavora-

tori stranieri lo Sportello Unico competente al

rilascio del “nulla osta” è quello appartenente

al luogo in cui sarà esercitata l’attività lavorativa.

Tuttavia, per alcuni lavoratori, quali ad esempio

gli artisti da impiegare presso enti musicali o

teatrali, le richieste vanno presentate diretta-

mente alla Direzione generale del mercato del

lavoro (Ufficio per il collocamento nazionale dei

lavoratori dello spettacolo), e non allo Sportello

Unico costituito presso la Prefettura. Analogo

discorso vale per coloro che intendono svol-

gere un’attività sportiva professionistica: in que-

sto  caso  il  “nulla  osta”  è  sostituito  dalla

cosiddetta  “dichiarazione  nominativa  di  as-

senso” rilasciata dal Comitato Olimpico Nazio-

nale Italiano (CONI). In ogni caso, rispetto agli

esempi citati, sarà compito della Direzione ge-

nerale del mercato del lavoro e del CONI inol-

trare le opportune comunicazioni allo Sportello

Unico, al fine di ottenere la stipula del contratto

di soggiorno.

Altre categorie particolari di lavoratori stra-

nieri sono gli stranieri non comunitari impegnati

in progetti speciali e i docenti di scuole e uni-

versità  straniere  operanti  in  Italia.  Rispetto  a

questi ultimi, i datori di lavoro (istituzioni scola-

stiche straniere, filiali di università straniere, op-

pure filiali di istituti superiori stranieri a livello

universitario) sono tenuti a presentare allo Spor-

tello Unico una “richiesta nominativa e nume-

rica di nulla osta al lavoro subordinato” ai sensi

della legge del 24 maggio 2002, n. 103.

L’accesso al mercato del lavoro da parte di

lavoratori  stranieri  già  soggiornanti  regolar-

mente in Italia. Fino ad ora sono stati esaminati

i casi di assunzione di lavoratori stranieri (non

comunitari) residenti all’estero. L’ordinamento

italiano prevede, naturalmente, anche la possi-

bilità di stipula dei contratti di lavoro anche da

parte di stranieri già soggiornanti regolarmente

nel territorio nazionale.

Nel caso di un nuovo contratto di soggiorno

per lavoro subordinato tra il cittadino straniero

regolarmente soggiornante e un datore di la-

voro, che si sostituisce o si aggiunge al primo,

vale  quanto  previsto  dalla  circolare  del  Mini-

stero  del  Lavoro  n.  9,  dell’8  marzo  2005.  Le

parti  contraenti  stipulano  autonomamente  il

nuovo contratto di soggiorno ma il datore di la-

voro è comunque tenuto ad inoltrare la docu-

mentazione 

allo 

Sportello 

Unico 

per

l’Immigrazione. 

41

NORMATIVA E PROCEDURE

Accesso al mercato del lavoro

   

 

 

42

NORMATIVA E PROCEDURE

Oltre ai casi appena citati, lo straniero già

soggiornante regolarmente in Italia può acce-

dere ad un contratto di lavoro subordinato o au-

tonomo  sia  nel  caso  in  cui  sia  titolare  di  un

permesso di soggiorno per motivi di studio o

formazione professionale, sia qualora disponga

di un permesso di soggiorno per lavoro stagio-

nale e abbia la possibilità di svolgere un lavoro

subordinato a tempo indeterminato.

Accesso al mercato del lavoro nell’ipotesi di

conversione del permesso di soggiorno. Si è già

fatto cenno alla possibilità di convertire il per-

messo  di  soggiorno  per  lavoro  stagionale  in

permesso di soggiorno per lavoro subordinato.

Oltre a ciò, in alcuni casi specifici, ai cittadini

stranieri detentori di un permesso di soggiorno

non legato a motivi lavorativi – e dunque già

presenti in Italia ad altro titolo – è data la possi-

bilità di convertire il proprio titolo in permesso

di soggiorno per motivi di lavoro, autonomo o

subordinato.

È questo, pertanto, il caso della conversione

del permesso di soggiorno per motivi di studio

o formazione professionale, in corso di validità,

in permesso di soggiorno per lavoro. Ciò anche

nell’ipotesi in cui il titolare abbia conseguito il

diploma di laurea in Italia. Nel caso in cui il per-

messo riguardi il lavoro subordinato non viene

effettuata la verifica in ordine alla disponibilità

delle quote di lavoro, anche se il numero dei

permessi di soggiorno per motivi di studio o for-

mazione professionale così convertiti verrà poi

sottratto dalle quote di ingresso nell’ambito dei

decreti flussi dell’anno successivo. 

Per quel che concerne il contrasto al lavoro

sommerso, il Ministero del Lavoro e delle Poli-

tiche  Sociali,  gli  istituti  previdenziali  INPS  e

INAIL e la Guardia di Finanza sono le strutture

competenti a effettuare le ispezioni all’interno

delle realtà lavorative.

Accesso al mercato del lavoro

   

 

 

Approfondimenti

tematici

La legislazione come sussidio per la tutela 

e la promozione degli immigrati

45

APPROFONDIMENTI TEMATICI

Come emerge 

dalle indagini curate

dall’Istat e secondo una interpretazione condi-

visa anche dalla totalità degli esperti, a livello

generale l’inserimento dei lavoratori immigrati

nel  mercato  occupazionale  italiano  segue  di

fatto un modello di “integrazione subalterna”,

nella quale gli stranieri quasi esclusivamente (o,

comunque,  in  prevalenza)  ricoprono  lavori  di

basso profilo che gli italiani non sono più dispo-

sti ad accettare. Quasi un terzo degli immigrati

in Italia è effettivamente impiegato in settori che

possono richiedere lavori non qualificati (edili-

zia,  agricoltura,  servizi  alla  persona,  ecc.)  a

bassa  remunerazione  e  di  scarsa  considera-

zione a livello sociale. Questo modello ha avuto

finora come effetto un ridotto ricorso ai lavora-

tori stranieri altamente qualificati e un sottouti-

lizzo  dei  lavoratori  presenti  rispetto  alle  loro

qualifiche (il cosiddetto “spreco dei cervelli”, un

tema ricorrente nei dibattiti relativi all’implemen-

tazione della direttiva 50/2009/CE). 

Lo strumento delle quote annuali può riser-

vare spazio ai cittadini stranieri che hanno se-

guito appositi percorsi di formazione nel Paese

di origine (titoli di prelazione ex art. 23 del Testo

Unico), come anche ai lavoratori interessati a

svolgere un tirocinio e può prevedere, infine, la

conversione dei permessi di soggiorno per mo-

tivi di studio in motivi in lavoro.

Altro canale è rappresentato dall’ingresso

per lavoro in casi particolari, disciplinato dall’art.

27 del Testo Unico sull’Immigrazione (D.lgs. n.

286/1998) ed è parte integrante della politica di

programmazione che tende ad escludere dalle

quote le categorie di lavoratori di maggiore uti-

lità per il “sistema Paese”. Si tratta dei cosid-

detti “ingressi al di fuori delle quote”, ovvero

ingressi per motivi di lavoro possibili nel corso

di tutto l’anno e per i quali non vige alcun tetto

numerico (ad eccezione degli ingressi per tiro-

cini formativi, per sport professionale e dilettan-

tistico  e  per  volontariato).  In  questi  casi  è

prevista una procedura semplificata per il rila-

scio del nullaosta al lavoro. In alcuni casi poi (di-

rigenti  in  distacco,  professori  universitari,

lavoratori specializzati distaccati in Italia, lavo-

ratori marittimi, tirocinanti e giornalisti) il nullao-

sta  al  lavoro  viene  del  tutto  superato  e  la

procedura prevede direttamente, o previa co-

municazione allo Sportello Unico, la richiesta

del visto di ingresso alle rappresentanze diplo-

matiche e consolari italiane all’estero.

Le categorie di lavoratori che possono ricor-

rere a questo canale di ingresso agevolato sono

le seguenti:

• Dirigenti o personale altamente specializ-

zato distaccato in Italia (art. 27, lett. A).

• Professori universitari destinati a svolgere

in Italia un incarico accademico (art. 27, lett. C).

• Traduttori ed interpreti (art. 27, lett. D).

• Tirocinanti e lavoratori distaccati per ad-

destramento professionale (art. 27, lett. F).

• Lavoratori specializzati distaccati in Italia

(art. 27, lett. G).

• Lavoratori marittimi (art. 27, lett. H).

• Lavoratori trasferiti nell’ambito di un con-

tratto di appalto (art. 27, lett. I).

• Personale artistico e tecnico per spettacoli

Lavoratori altamente qualificati: 

la cosiddetta “Carta Blu UE”

lirici, teatrali, concertistici o di balletto; ballerini,

artisti e musicisti da impiegare presso locali di

intrattenimento o presso enti teatrali o cinema-

tografici  o  imprese  radiofoniche  o  televisive,

nell’ambito di manifestazioni culturali o folclori-

stiche (art. 27, lett. M-N-O).

• Lavoratori sportivi professionisti (art. 27,

lett. P).

• Giornalisti (art. 27, lett. Q).

Dal mese di agosto 2012, adeguandosi alla

normativa europea, l’Italia ha aperto un nuovo

canale privilegiato per l’ingresso di lavoratori

stranieri “altamente qualificati” in tutti i possibili

comparti produttivi, a condizione che vengano

rispettati alcuni criteri (titolo di studio superiore,

retribuzione superiore a determinati limiti, rap-

porto di lavoro alle dipendenze). Questi pos-

sono entrare indipendentemente dai decreti sui

flussi in ogni momento dell'anno, in base alle ri-

chieste delle aziende, diventando titolari di un

permesso di soggiorno speciale (la cosiddetta

“Carta Blu UE”). Tale permesso ha una durata

biennale, nel caso di un contratto di lavoro a

tempo indeterminato e, negli altri casi la stessa

durata del rapporto di lavoro.

Il Decreto legislativo n. 108 del 18 giugno

2012,  recante  “Attuazione  della  direttiva

2009/50/CE sulle condizioni di ingresso e sog-

giorno di cittadini di Paesi terzi che intendano

svolgere lavori altamente qualificati”, ha inserito

nel Testo Unico sull’Immigrazione (Decreto le-

gislativo n. 286/1998 e successive modifica-

zioni) due nuovi articoli: l’art 9 ter, che disciplina

lo status di soggiornante di lungo periodo-CE

per i titolari di Carta Blu UE, e l’art. 27 quarter,

che disciplina l’ingresso e il soggiorno dei lavo-

ratori  altamente  qualificati  e  il  rilascio  della

Carta Blu UE. 

Per essere “altamente qualificato” il lavora-

tore straniero deve aver completato in patria un

percorso di istruzione superiore di durata al-

meno triennale e aver conseguito una qualifica

professionale che rientri nei livelli 1, 2 e 3 della

classificazione Istat delle professioni CP 2011

e sia riconosciuta in Italia. In tale classificazione

il primo gruppo comprende alti dirigenti, magi-

strati e imprenditori; il secondo diverse profes-

sioni intellettuali e scientifiche come ingegnere,

medico,  ricercatore,  docente  universitario;  il

terzo le figure tecniche di alto livello in tutti i

campi (es. programmatore informatico, pilota di

aereo, infermiere, artista, atleta, formatore, uffi-

ciale di polizia e ancora altre). Inoltre, il lavora-

tore  altamente  qualificato  deve  percepire  un

salario che superi un determinato limite.

Qui di seguito vengono riassunti i principali

criteri della normativa in vigore in Italia sui lavo-

ratori altamente qualificati:

• Livello di istruzione. Si tratta di un grado

di post-istruzione secondaria di durata almeno

triennale (art. 27-quarter comma 1 del T.U. sul-

l’Immigrazione),  pari  al  livello  5  ISCED  e  ai

gruppi principali 1-3 in ISCO-08. Il requisito del

riconoscimento è richiesto solo per la qualifica

professionale, tranne in caso di esercizio di pro-

fessioni regolamentate, per le quali debbono

essere soddisfatti i requisiti previsti dal decreto

legislativo n. 206/2007.

• Salario. Il decreto legislativo 28/06/2012

n. 108 art.1 com. 5 (c) prevede che lo stipendio

annuale lordo, come ricavato dal contratto di la-

voro  ovvero  dall'offerta  vincolante,  che  non

debba essere inferiore al triplo del livello minimo

previsto  per  l'esenzione  dalla  partecipazione

alla spesa sanitaria (quindi pari a 24.789 euro,

essendo il livello minimo pari a 8.263 euro, au-

mentato a 11.362 euro in caso di presenza del

coniuge e ulteriormente aumentato di 516 euro

per ciascun familiare a carico, come previsto

dall’articolo  8,  comma  16,  della  legge  n.

537/1993 e successive modifiche);

• Esperienza. La normativa italiana non pre-

vede che vengano fatte valere specifiche espe-

rienze  da  parte  dei  lavoratori  altamente

qualificati. L’esperienza è strettamente correlata

46

APPROFONDIMENTI TEMATICI

Lavoratori altamente qualificati: 

la cosiddetta “Carta Blu UE”

47

APPROFONDIMENTI TEMATICI

alla  valutazione  che  fa  il  datore  di  lavoro  e,

quindi difficilmente valutabile dal legislatore, es-

sendo legata a criteri dettati da chi attua la se-

lezione.

• Esistenza di un rapporto di lavoro (presta-

zioni lavorative retribuite per conto o sotto la di-

rezione o il coordinamento di un’altra persona

fisica o giuridica). È compito del datore di la-

voro, una volta individuato il cittadino non co-

munitario  da  assumere,  presentare  una

domanda di nullaosta allo Sportello unico per

l’immigrazione territorialmente competente. La

domanda deve essere corredata da una propo-

sta di contratto di lavoro o offerta vincolante

della durata di almeno un anno, insieme con la

certificazione  rilasciata  dal  Paese  di  prove-

nienza che attesti il titolo di istruzione e la rela-

tiva qualifica professionale.

I  policymaker  nazionali  mostrano  un  cre-

scente  interesse  nei  confronti  dei  lavoratori

stranieri  altamente  qualificati,  ma  ciò  al  mo-

mento si traduce in flussi limitati. Bisogna, in-

fatti, tenere presente che l’Italia è un serbatoio

di manodopera qualificata, costituita dai giovani

italiani laureati e dai figli dei cittadini stranieri re-

sidenti, circa un terzo degli studenti internazio-

nali in Italia. D’altra parte bisogna tener conto

che l’allungamento dell’età pensionabile ha ri-

dotto la necessità di manodopera qualificata

dall’estero, perché più persone in età avanzata

sono disponibili e vantano una qualificazione

molto consistente.

Lavoratori altamente qualificati: 

la cosiddetta “Carta Blu UE”

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Uno dei settori 

delle politiche migra-

torie in cui si evidenziano prassi (ancorate pe-

raltro  in  precise  disposizioni  di  legge)

parzialmente riconducibili al concetto di migra-

zioni  temporanee  e  circolari  è  senza  dubbio

quello del lavoro subordinato a carattere sta-

gionale, che, in termini numerici, rappresenta la

stragrande maggioranza di ingressi per lavoro

in Italia.

La  materia  è  disciplinata  espressamente

dall’articolo  20  della  legge  30  luglio  2002,  n.

189,  che  ha  sostituito  l’articolo  24  del  Testo

Unico delle leggi sull’immigrazione (Decreto Le-

gislativo n. 286/1998), che autorizza l’assun-

zione  per  lavoro  stagionale  di  un  lavoratore

straniero residente all’estero fino a un periodo

massimo  di  nove  mesi.  Il  periodo  di  validità

dell’autorizzazione è ovviamente legato al tipo

di lavoro stagionale, anche se in ogni caso non

potrà essere inferiore ai 20 giorni e superiore ai

nove mesi (ai sei mesi, nei casi legati ad alcune

tipologie di lavoro). 

Anche per quanto concerne il lavoro stagio-

nale, esso è regolato dai Decreti Flussi, che sta-

biliscono il numero di lavoratori che possono

fare  ingresso  nel  Paese  per  svolgere  questo

tipo di attività lavorativa. Nell’ambito della disci-

plina che regola l’accesso al mercato del lavoro

per i cittadini stranieri, questa particolare tipo-

logia contrattuale si colloca come a sé stante

rispetto  alle  previsioni  che  riguardano  gli  in-

gressi  per  rapporto  di  lavoro  subordinato  a

tempo determinato. 

Il  lavoro  stagionale,  da  un  punto  di  vista

strettamente normativo, è stato preso in consi-

derazione dal legislatore a partire dal 1998, alla

luce della sua crescente incidenza nell’ambito

del mercato del lavoro italiano. La procedura

seguita nel lavoro stagionale è la stessa prevista

per il lavoro subordinato in generale, anche se

sono previste semplificazioni in ordine ai tempi

di rilascio e in merito ad alcune verifiche, al fine

di soddisfare le esigenze di celerità che conno-

tano la domanda di lavoro stagionale.

L’art. 24.4 del Testo Unico delle leggi sul-

l’immigrazione recita: “Il lavoratore stagionale,

ove abbia rispettato le condizioni indicate nel

permesso  di  soggiorno  e  sia  rientrato  nello

Stato di provenienza alla scadenza del mede-

simo, ha diritto di precedenza per il rientro in

Italia nell’anno successivo per ragioni di lavoro

stagionale, rispetto ai cittadini del suo stesso

Paese che non abbiano mai fatto regolare in-

gresso in Italia per motivi di lavoro”. 

Oltre  a  questa  agevolazione,  l’art.  5.3-ter

della medesima legge prevede che il datore di

lavoro possa presentare richiesta di nulla osta

per lavoro stagionale pluriennale (validità mas-

sima tre anni), nei limiti delle quote di ingresso,

in favore di un lavoratore che ha prestato attività

lavorativa stagionale per due anni consecutivi,

anche se questa misura non esonera però lo

straniero dal richiedere annualmente il visto di

ingresso.

Inoltre, le domande presentate in favore di

cittadini non comunitari che abbiano fatto in-

gresso con il medesimo datore di lavoro nel-

l’anno  precedente,  possono  beneficiare  del

Migrazione circolare e stagionale:

un’esperienza “in progress”