1-mavzu: “Soliq nazariyasi” fanining predmeti, mazmuni va

5. Oktyabr inqilobigacha bo‘lgan davrda soliqlar, soliqqa tortishning rivojlanishiga umumiy tavsif.

Temuriy shaxzodalarning o‘zaro to‘xtovsiz olib borgan taxt talashishlari oxir oqibatda saltanatning Shayboniyxon qo‘liga o‘tishiga olib keldi va XVI asr boshlaridan Movaraunnaxrda yangi shayboniylar sulolasi qaror topdi. Ular deyarli yuz yil hukmronlik qilib, temuriy zadagonlar va ular bilan bog‘langan oliy ruhoniylar va yer sohiblari yo‘q qilindi, ularning yerlari, mulklari va boshqa boyliklari ko‘chmanchi o‘zbek zadagonlari qo‘liga o‘tdi. Lekin shayboniylar davlatining ijtimoiy tuzumi temuriylar davlati xususiyatlarini saqlab qoldi. Avvalgidek muayyan shaxslarga dastlab davlat xazinasiga tushgan soliqlarni ma’lum vaqt o‘z foydasiga undirish huquqi berildi. Buxoroda bunday shartli tuhfa forscha «tanho» atamasi bilan atala boshladi.

Shayboniylar davlatida soliq, o‘lpon va majburiyatlar tizimi ancha murakkab bo‘lgan. Rasman 90 ga yaqin soliq va o‘lponlar undirilgan. Asosiy soliq xiroj bo‘lib, u sug‘oriladigan yerlarning 30-40 foiziga solingan; davlat apparati, sipohiylar va xon saroyini boqish uchun ixrojot olingan; bog‘lar, polizlar, bedazorlar ham soliqqa tortilgan. Agar davlat apparati pulga juda muhtoj bo‘lsa, favqulodda soliqlar joriy etilgan. Soliq va o‘lponlardan tashqari majburiy ishlab berish majburiyati bo‘lib, ular ichida eng og‘iri yasoq bo‘lgan, ya’ni aholi kanallar, xandaklar qazish, yo‘llar qurish, o‘tin, somon, shox-shabba yig‘ishga safarbar qilingan va tekin ishlab bergan. Yuqoridagilardan tashqari shayboniylar davrida tog‘or, ulufa, qo‘nalg‘a, madadilashkar, boj, tansuqot, tuhfa va boshqa soliqlar amal qilgan.
XVII asr va XVIII asrning birinchi yarmida Markaziy Osiyoda markazlashgan davlat uchta mustaqil davlatga: Buxoro amirligi, Xiva va Qo‘qon xonliklariga bo‘linib ketdi. Ularning har biri o‘z chegarasi, davlat tizim va xazinasi, o‘zining mustaqil moliyasiga ega edi.
XVI asrdayoq tashkil topgan Xiva xonligi inqirozni boshidan kechirar edi. Soliq yukining og‘irligi dehqonlar, shaharliklar va ko‘chmanchi – turkman qabilalari zimmasiga tushardi. Turkmanlar yer-mulk solig‘i - hosilning o‘ndan bir qismini va o‘nlab ming bosh qo‘yni «xon qozoni» uchun soliq sifatida to‘lar edilar. Adoqli-xizr qabilasi xonga navkarlar yoki gvardiya etkazib berar edi. O‘lpon faqat xon uchun emas, balki xon sulolasining ayrim vakillari uchun ham undirilardi. Turkman qabilalari tez-tez qo‘zg‘olonlar ko‘tarib, vaqti-vaqti bilan muayyan mustaqillikka erishardilar.
Xiva xonlari xazinasi XVII asrda alohida xazinachilar qo‘lida edi. Quyi ma’muriy apparat arboblar (qishloq oqsoqollari) dan iborat edi. Qishloqlarda yer egalari zimmasiga ularga bo‘ysunuvchi aholi hisobidan yo‘ldan o‘tib boruvchi elchilarni oziq-ovqat bilan ta’minlash majburiyati yuklangan edi. Xiva xonligida shu vaqtda xon xazinasiga daromadning asosiy qismi o‘troq va yarim ko‘chmanchi aholi ishlov beradigan haydaladigan yerlardan tushar edi. Xazinaga qarashli yoki davlat yerlarida yashaydigan dehqonlar forscha dahyak yoki arabcha ushr so‘zi bilan nomlanadigan xiroj, chig‘irlar yordamida sug‘oriladigan yerlardan hosilning beshdan bir qismi miqdorida to‘lagan. Xususiy mulk qilib berilgan yerlardan xiroj ular qanday toifaga bog‘liqligiga qarab olinardi. Xon yorlig‘i bo‘yicha muayyan mulk qilib berilgan xususiy mulk yorliq yerlari va azaldan xususiy mulkni tashkil etgan odatdagi xususiy mulk yerlar solg‘it deb nomlanuvchi, pul bilan to‘lanadigan yer solig‘iga tortilgan. Aday mulk (oddiy xalq tilida atay mulk) yerlaridan yer solig‘i emas, balki qura solig‘i undirilgan, bu soliqni to‘lovchilar o‘z mulkiy ahvollariga ko‘ra kiritiladigan toifaga muvofiq hisob-kitob qilingan va shu sababli daromad solig‘i xususiyatlariga ega bo‘lgan. Solg‘itni xazinaga va dahyakni o‘z vaqf muassasasi foydasiga kiritishga majbur bo‘lgan vaqf yerining ijarachilari eng og‘ir ahvolga tushib qolgan edilar. Sayyidlar, xo‘jalar, shayxlar va mansabdor shaxslarning yerlari maxsus xon yorliqlari bilan xiroj to‘lashdan ozod qilingan. Bunday shaxslar turkcha-forscha so‘z bilan yorliqdor deb nomlangan. Navkarlarga tegishli yerlar ham xirojdan ozod qilingan. Tovar bitimlar uchun soliqlar - zakot va tarozi yig‘imlari belgilangan. Xonlik savdo markazlari (Urganch, Xonqa, Xiva, Gurlan va boshqa shaharlar) savdogarlari bundan tashqari har yili xonga boy puli solig‘ini to‘lashgan. Uning hajmi xonning maxsus farmoni bilan savdo shaharchalariga yuborilib, har bir savdogarni xon xazinasiga go‘yo qaytarish sharti bilan muayyan summani taqdim qilishga majbur qilingan, biroq odatda bu summa hech qachon qaytarilmagan. Ana shu o‘ziga xos tarzdagi qarzlar bir yilda ikki-uch marotaba olingan. Ko‘chmanchi va chorvadorlardan xon xazinasiga chorva umumiy tuyog‘ining qirqidan bir miqdorida zakot olingan. Bundan tashqari Amudaryoning o‘ng sohilidagi chorva egalaridan olinadigan tarcho‘b yig‘imi ham bo‘lib, poda sohildagi to‘qaylar orasidan o‘tganida shox-shabbalardan kavshanganligi uchun ana shu soliq olingan. To‘qaydan o‘tgan har bir podadan bitta qo‘y olingan. Xiva xonligida o‘lpon yig‘ish uchun hokimlar (okrug hukmdorlari), ularning noiblari yoki qozilar javob berishgan. Ular huzurida bojmonlar (boj yig‘uvchilar) va zakot yig‘uvchilar, agar hududda davlat yerlari ham bo‘lsa, mushriflar (natura shaklida to‘lanadigan o‘lponlarni yig‘uvchilar) ham xizmat qilgan. Qishloqlarda ma’muriy-mirshablik tarkibidagi barcha ishlar bilan oqsoqollar shug‘ullanib, ular aholidan o‘lponlar ham yig‘ishgan. Xonlikning ma’muriy va moliya-soliq apparati pul bilan ta’minlanmaganligi sababli, o‘lponlarni, ayniqsa, dahyakni yig‘ishda jiddiy suiste’molliklar qilishga yo‘l qo‘yilgan.
XVIII – XIX asrlarda xonlikda turli ijtimoiy-iqtisodiy omillar ta’sirida ayrim soliqlarning nomi, mohiyati o‘zgarib turdi, yangi soliqlar va yig‘imlar joriy qilindi. Masalan, Xiva xonligida solg‘it, solg‘it-kesma, cho‘p puli, changalak kabi soliqlar amal qilgan. Xonlikda salkam 25 ta mahalliy soliqlar undirilgan. Ular orasida lavozimlarni sotishdan ko‘riladigan daromadlar alohida ajralib turardi. Natura shaklida o‘lponlar boshqa xonliklarga qaraganda og‘irroq bo‘lgan. Masalan, qazuv - katta va kichik soylarni yig‘ilib qolgan loyqalardan tozalash, 15-25 kun davom etgan. Ko‘chuv - suv toshqiniga qarshi inshoatlarni barpo qilish 15 - 25 kun, begor - ko‘priklarni ta’mirlash, xon va uning amaldorlari uchun saroylar qurish 12 kun va undan ortiq davom etgan.
Tarixiy manbalar Xiva xonligida quyidagi soliqlarning amal qilganligidan dalolat beradi: begor; qazuv (balo qazuv deb ataluvchi 6 kunlik majburiy mehnat va suv taqsimlovchi tarmoqlarni tozalash); qochuv (ehtiyot dambalarini qurish uchun safarbar qilish); olg‘ut (bir yo‘la olinadigan yig‘imlar, solg‘ut bunga kirmaydi); solg‘ut ( yer solig‘i); miltiq solig‘i (qo‘shinga qurol-aslaha sotib olish uchun olinadigan pul solig‘i); arava oluv (aravalardan davlat ehtiyoji uchun safarbar qilish); uloq tutuv (tuya va otlarni, aholini safarbar qilish); qo‘nolg‘a (dehqonlar tomonidan amaldorlarga kechasi tunash uchun joy berish); so‘ysin (uy egasining qo‘noqda qolgan kishini qo‘y yoki buzoq so‘yib mehmon qilishi); chopar puli (soliq yig‘ish xabarini etkazganlik uchun to‘lanadigan haq); tarozi haqi (soliq to‘lash jarayonida tarozibonga beriladigan pul); mirobona (mirob foydasiga beriladigan pul); darvozabon puli (yuk bilan shaharga kirganda shahar darvozaboniga beriladigan pul); otlanuv (xalq lashkari va xon qatnashadigan ovda majburiy qatnashish); ipak moli (aholi ipakchilik daromadining 1/40 qismini olish); mir tumon haqi (mahalliy hokim haqi); shig‘ovul puli; pul solig‘i to‘lash paytida xazinachiga to‘lanadigan soliq; qo‘ruvbon puli (daraxt qorovuli yoki yaylovni nazorat qilib turuvchi shaxsga to‘lanadigan haq; mushrifona (hosilni tekshiradigan va miqdorini belgilaydigan kishiga beriladigan pul); afanak puli; chiviq puli; ommaviy ishlar o‘tkazish davrida ruhoniylar foydasi uchun yig‘iladigan pul va boshqalar.¹²
Buxoro amirligi moliya tizimi negizida arablar istilosi davrida butun musulmon Sharqi o‘zlashtirgan soliq - xiroj turgan. Xiroj yerdan olinadigan hosilning beshdan bir yoki uchdan bir qismi sifatida olingan, ushr solig‘i esa o‘ndan bir qismni tashkil etgan. Hunarmandlar o‘z qobiliyati, didiga mos ravishda bayramlarda xonga o‘z buyumlarini taqdim etishgan. Favqulodda hollarda ular har bir do‘kondan yig‘im to‘lashgan.
Buxoro amirligida o‘lpon yig‘ish bilan devonbegi - moliya vaziri shug‘ullangan. Ular daftarlar - o‘lpon ro‘xatlarini tuzgan. Moliya amaldorlari devonbegi rahbarligida kadastrlar, amir saroyining moliya hisoboti va moddiy qismi bilan shug‘ullanganlar. Natura majburiyatlari ustidan nazoratni arbob olib borgan. XIX asrning birinchi yarmida xususiy mulk yer soliqlari Buxoro amiri xazinasiga eng ko‘p daromad keltirgan. Ular ichida eng ahamiyatlisi hali ham xiroj edi. Xiroj yerlari (zamini xirojiy) amirlikdagi dehqon aholiga tegishli uchastkalarning katta qismini tashkil etgan. Xiroj muayyan yer uchastkasidan belgilangan summada pul va ma’lum miqdorda don bilan undirilgan (xiroji vazifa) yoki hosilning beshdan, oltidan, sakkizdan bir qismi miqdorida hosilning mutanosib qismini to‘lashda (xiroji muqassama) ifodalangan. To‘lanadigan soliq hajmi esa sinov tariqasida yanchish yo‘li bilan olingan.
Tokzor, yo‘ng‘ichqazor, mevali daraxtzorlardan tanobona olingan. 1807 yili amir Haydarning bir yorlig‘ida har tanob yerdan bir tillodan tanobona olinishi zarurligi ko‘rsatilgan. Agar ekinzor egasi tanobona to‘lashdan bosh tortsa, hosilning uchdan bir qismi mol (xiroj) tariqasida olingan. Ba’zida xiroj hosilning yarmini tashkil etgan. Shohmurod zamonida har bir ziroatchidan qo‘shpuli olingan.
XV-XVII asrlarda zakot beva-bechoralar, musofirlar foydasiga olingan bo‘lsa, XVIII asrdan boshlab xazina foydasiga olinadigan bo‘ldi. Zakot to‘lashdan bosh tortgan qabilalar ustiga omonpuli (moli omoniy) olingan.
Kanallar, inshoot, qal’a, ko‘priklar, yo‘llar ta’miri hashar yo‘li bilan amalga oshirilgan. Boshda hasharchilar oziq-ovqat bilan ta’minlangan. XVIII asrdan boshlab hasharga keluvchilar oziq-ovqati, ish asboblari, ot-aravasi bilan kelishi lozim bo‘lgan. Manbalarda qayd etilishicha XVIII asrgacha qadim zamonlardan olimlar, qozilar, sipohiylar va navkarlar xiroj hamda tanobona to‘lashdan ozod etilganlar.
XIX asrning 50-yillari oxirida qishloq dehqon aholisining ko‘pchiligi qonun bilan belgilangan yer solig‘i – xiroj yoki amlokdan tashqari, poliz yoki bog‘ bilan band bo‘lgan har bir tanob yer (tanob puli) va yo‘ng‘ichqazar uchun (alaf puli) alohida soliqlar to‘langan. Bu ikkala soliq ko‘pincha tanoba yoki tanob puli deb atalardi. Zarafshon vodiysida yashovchi bir necha dehqon jamoasi amir Nasrulloga murojaat etib, ularning uyidan olisda joylashgan polizlarga solinadigan tanobani kamaytirishni iltimos qiladi. Amir iltimosni qondirgach, polizlardan alohida soliq - qo‘shpuli olina boshlandi. Zakot eng muhim soliq bo‘lib, uni to‘lash har bir musulmon uchun besh farzning biri hisoblanib kelingan. Bu mol-mulk solig‘ini undirish uchun amaldorlar tayyorlangan va zakot olish ob’ektlari aniqlangan. Ko‘chmanchi va chorvadorlardan zakot chorvadan pul yoki natura shaklida (besh tuyadan bitta, qirq qo‘ydan bitta) undirilgan. Ishchi mollardan olinadigan alohida yig‘im ham mavjud bo‘lib, uni yaksara deb atashgan. U bir juft ot yoki ho‘kizdan bir botmon bug‘doy hajmida olingan. Bitta ishchi moliga ega bo‘lganlar bu miqdorning yarmini to‘lashgan, u nimsara deb atalgan. Suv tegirmonlari va juvozlardan pul yoki naturada yig‘im undirilgan, uning hajmi korxonaning qanday tuzilgani va daromad keltirishiga hamda qishloq xo‘jalik jihatidan qanday ahamiyatga egaligiga qarab o‘zgarib turgan.
Tarixdan ma’lumki, XIX asrning 50-yillaridan boshlab, Rossiya O‘rta Osiyoni bosib ola boshladi. Buxoroning ma’lum qismini bosib olgach, Amir juda og‘ir shartnomani qabul qiladi. Rossiya bilan urush paytida amir Muzaffar aminona (sodiq fuqarolik) deb nomlangan maxsus soliqni joriy etdi va u doimiy soliqqa aylanib, amirlik tugatilguncha (1920) amal qildi. Zakot va aminonadan tashqari savdo yig‘imlariga (dalloli), bir viloyatdan boshqasiga olib o‘tilayotgan tovarlar va umuman yuklardan olinadigan maxsus bojlar ham kirgan. Zakot bilan birga tovar dastlab olib chiqilgan joydan uzoqlashuviga qarab uning narxi ancha ko‘paygan. Tovarlarni daryodan olib o‘tganlik uchun suv puli, bozordagi joy uchun puli taxtajoy kabi soliqlar ham mavjud bo‘lgan.
Buxoro amirligida moliya, asosan mol-mulk solig‘i bilan qushbegi poyon shug‘ullangan. U ark etagida yashagani, mahkamasi shu yerda bo‘lgani bois qo‘yi qushbegi deb atalgan. Davlatdagi barcha zakot yig‘uvchilarning boshlig‘i mavjud bo‘lib uni ham zakotchi kalon (oliy zakot yig‘uvchi) deb atashgan.
XIX asrning birinchi yarmida Qo‘qon xonligining soliq tizimi Buxoro amirligi bilan o‘xshash bo‘lgan. Bu yerda ham g‘allazorlardan xiroj yig‘imi uzumzorlar, polizlar, bog‘lar va texnika ekinlari bilan band bo‘lgan yerlardan tanobona undirilgan. Tovarlar, mol-mulk va chorvadan zakot olingan. Shaxsan xonga qarashli qishloqlardan xoslik - undiruvchi amaldorlarga emas, balki bevosita xonga beriladigan yoki xonning maxsus farmoni bilan u yoki bu a’yonlarga ta’minot uchun beriladigan soliq undirilgan. Odatdagi soliqlardan tashqari xonlar yangilarini ham joriy etgan. Bunda ayniqsa Xudayorxon ajralib turgan. U ekilgan mevasiz daraxtlardan, poytaxtga olib kelingan pichandan, tog‘ o‘rmonlarida kuydiriladigan pista ko‘mirdan soliq olgan. Xudoyorxon xazinadagi etishmovchilikni xilma-xil musodara qilishlar va chayqovchilik vositasida to‘ldirgan.
O‘rta Osiyoni Chor Rossiyasi tomonidan bosib olinishi bu yerda asrlar davomida qaror topgan tizim - qishloq xo‘jaligi solig‘ining soliq tizimi o‘zgara bordi. Avval chor hukumati dehqonlardan soliq olishni kamaytirdi, lekin yerlarni soliqqa tortishning xiroj va tanob tizimini saqlab qoldi. Soliqlarni mutlaqo pul bilan to‘lash tartibi joriy etildi, davlat foydasiga natura shaklidagi majburiyatlar bekor qilindi. Soliq undirish ishlari saylab qo‘yiladigan qishloq idoralariga topshirildi.
1886 yilda Turkiston o‘lkasini idora qilish to‘g‘risida yangi nizom joriy qilindi. Unda yerga oid munosabatlarda qator tadbirlar o‘tkazish ko‘zda tutilgan edi: barcha yerlarning xazinaga tegishliligi e’lon qilindi va ilgari kim yerlarga ishlov bergan bo‘lsa, yer o‘shanga foydalanish uchun berildi va barcha yerlar soliqqa tortildi. Chor hukumati 1867 yilda ko‘chmanchi aholi uchun o‘tov yig‘imi joriy qildi, unga binoan har bir o‘tovdan soliq undirila boshlandi.
Chor Rossiyasining asosiy maqsadi xonliklarni yarim mustamlakadan haqiqiy mustamlakaga aylantirish edi. Shu munosabat bilan XIX asrning ikkinchi yarmida Turkiston General gubernatorligi tashkil qilindi. Bosib olingan Buxoro amirligi, Xiva va Qo‘qon xonliliklarini anchagina qismi Chor Rossiyasi uchun faqat xom ashyo va tabiiy resurslar manbaigina emas, balki byudjetning daromad manbai sifatida muhim siyosiy va iqtisodiy ahamiyatga ega bo‘ldi.
Xiva xonligida 1898 yildan 1902 yilgacha bo‘lgan davrda 250-300 pud mis tangalar zarb qilingan. Xiva xoni bunday tangalar tushumidan savdogarlarga majburiy tarzda qarzlar berar, buning uchun kredit summasining 15 foizini to‘lashni talab qilardi. Ana shu mablag‘lar evaziga o‘ndan ortiq paxta tozalash zavodi qurildi, paxtaning deyarli hammasi Chor Rossisiga jo‘natilar edi.
Bu hududlarda Turkiston General gubernatorligi moliyasini tashkil etishda quyidagi vazifalar belgilandi:
A) Xonliklarning zabt qilingan hududlarida o‘z valyutalari o‘rniga rus valyutalarini joriy qilish;
B) Davlat molisini boshqarishda byudjet-smeta rejimini joriy qilish;
V) Mavjud soliq tizimini Rossiya soliq tizimi andozasiga moslab, tubdan o‘zgartirish.
Chor Rossiyasi qo‘yilgan vazifalarning deyarli hammasiga erishdi. Bu hududlarda an’anaga aylangan zakot o‘rniga hunarmandchilik solig‘i, xiroj o‘rniga esa - oklad tizimi joriy etildi. Bulardan tashqari aktsiz soliqlari, paxtaga va boshqa xomashyolarga solinadigan soliqlar to‘g‘ridan-to‘g‘ri Chor Rossiyasi byudjetiga borib tushar edi. 1914 yil 12 noyabr qonuniga binoan, temir yo‘l va bandargohlarda har pud paxtadan alohida muvaqqat soliq olish belgilandi. 1915 yil yanvaridan boshlab mahalliy aholi harbiy majburiyatlarni bajarish o‘rniga, harbiy soliqqa tortildi. Bu soliq jami bevosita soliq turlarining 21 % miqdorida olingan.
Ammo 1914 yilda boshlangan birinchi jahon urushi xazina xarajatlarini keskin oshishiga sabab bo‘ldi. Xarajatlarni qoplash maqsadida aholidan yig‘iladigan soliqlar miqdori to‘xtovsiz ko‘payib bordi.