3-mavzu: moliya tizimi va uning bo‘G‘inlari

2. Etakchi xorijiy mamlakatlarning davlat moliya tizimi
Rivojlangan xorijiy mamlakatlarning davlat moliya tizimi moliyaviy munosabatlarning quyidagi bo‘g‘inlaridan iborat:
• Davlat byudjeti tizimi;
• davlat krediti va mahalliy hokimiyat organlari kreditlari, federativ davlatlarda esa – federatsiya a’zolarining krediti;
• maxsus nobyudjet fondlar;
• davlat korporatsiyalari moliyasi.
Bu davlatlarda byudjet tizimining tarkibiy tuzilishi (tuzilmasi), eng avvalo, davlat tuzilishiga (qurilmasiga) bog‘liq. Unitar (yagona) davlatlarda byudjet tizimi quyidagi ikki bo‘g‘indan iborat:
• Davlat byudjeti;
• ko‘p sonli mahalliy byudjetlar (shaharlar, okruglar, qishloq okruglari byudjeti).
Mahalliy byudjetlar unitar davlatlarda o‘zlarining daromadlari va xarajatlari bilan Davlat byudjetining tarkibiga kirmaydi.
Federativ davlatlarda byudjet tizimi uch bo‘g‘indan tarkib topgan:
• Davlat byudjeti, yoki federal byudjet, yoki markaziy hukumat byudjeti;
• federatsiya a’zolari byudjetlari (AQSHda – shtatlar byudjeti, Kanadada – provinsiyalar byudjeti, GFRda – erlar byudjeti, SHveysariyada – kantonlar byudjeti va h.k.);
• mahalliy byudjetlar.
Mahalliy byudjetlar o‘zlarining daromadlari va xarajatlari bilan federatsiya a’zolarining byudjetlariga va ular ham, o‘z navbatida, davlat federal byudjetining tarkibiga kirmaydi.
Rivojlangan etakchi xorijiy mamlakatlar moliya tizimining etakchi bo‘g‘inlaridan biri Davlat byudjetidir. U davlat va o‘z-o‘zini boshqarish hududiy organlarining funksiyalari va vazifalarini moliyaviy ta’minlashga mo‘ljallangan markazlashtirilgan pul mablag‘lari fondini shakllantirish va unday foydalanishning shaklidan iboratdir.
Davlat byudjeti mamlakatning joriy yildagi asosiy moliyaviy rejasi hisoblanib, qonun kuchiga egadir. U har yili mamlakatning qonunchilik hokimiyat organi – parlament tomonidan tasdiqlanadi. Favqulodda vaziyatlarda (urushlar, iqtisodiy tanazzullar va h.k.lar davrida) hukumat Davlat byudjetining mablag‘lariga tayanadi va ular yordamida o‘sib boruvchi davlat xarajatlarini qoplaydi.
Etakchi xorijiy mamlakatlarning Davlat byudjeti ular MDini qayta taqsimlashning asosiy instrumentidir. Moliya tizimining bu bo‘g‘ini orqali mamlakat MDining 40% gacha bo‘lgan qismi qayta taqsimlanadi.
Davlat byudjetining asosiy daromadlari soliqlardan iborat bo‘lib, ular yordamida byudjet daromadlarining 70% dan 90% gacha va ayrim davrlarda undan ham ko‘proq qismi shakllantiriladi. Bozor iqtisodiyoti rivojlangan xorijiy mamlakatlarda asosiy soliqlar hisoblangan jismoniy shaxslardan olinadigan daromad solig‘i, korporatsiyalarning foydasidan olinadigan soliq, aksizlar, qo‘shilgan qiymat solig‘i va bojxona bojlari Davlat byudjetiga biriktirilgan.
Davlat byudjetidan harbiy maqsadlarga mo‘ljallangan xarajatlar, iqtisodiyotga aralashuv xarajatlari, davlat apparatini saqlash xarajatlari, sotsial xarajatlar, subsidiyalar amalga oshiriladi va rivojlanayotgan mamlakatlarga kreditlar taqdim etiladi. Bir vaqtning o‘zida, Davlat byudjeti mahalliy hokimiyat organlariga, hukumat maxsus fondlariga va davlat korxonalariga subsidiyalar va kreditlar berish orqali mamlakat moliya tizimining barcha bo‘g‘inlariga o‘z ta’sirini ko‘rsatadi.
Etakchi xorijiy mamlakatlar ko‘pchiligining Davlat byudjetlari uchun doimiy ravishdagi byudjet defitsiti xos bo‘lib, u davlat zayomlari hisobidan qoplanadi. Davlat zayomlarining muomalaga chiqarilishi davlat qarzining o‘sishiga olib keladi. Davlat qarzi oldin chiqarilgan va hozirgi paytga qadar qaytarilmagan (uzilmagan) barcha davlat zayomlarining foizlari bilan qo‘shib hisoblagandagi umumiy summasidan iborat.
Hududiy moliya etakchi xorijiy mamlakatlar moliya tizimining ikkinchi bo‘g‘inidir. Bu federativ davlatlarda federatsiya a’zolarining moliyasi va federatsiya a’zolari hamda munitsipalitetlarga tegishli bo‘lgan mahalliy byudjetlar, korxonalar moliyasidan iborat.
Federatsiya a’zolarining daromadlari to‘g‘risidagi masala har bir mamlakatda o‘ziga xos tarzda echiladi. Masalan, AQSHda shtatlar byudjetlariga egri (bilvosita) soliqlar va eng avvalo, sotuvdan olinadigan soliqlar biriktirilgan bo‘lsa, GFRda asosiy to‘g‘ri (bevosita) soliqlar bo‘yicha tushumlar – aholidan olinadigan daromad solig‘i va korporatsiyalardan olinadigan foyda solig‘i 50%:50% nisbatda federal byudjet va erlarning byudjeti o‘rtasida bo‘linadi.
Etakchi xorijiy mamlakatlar moliya tizimining uchinchi bo‘g‘ini davlat krediti hisoblanadi. Bu bir tomondan, davlat va ikkinchi tomondan, yuridik va jismoniy shaxslar o‘rtasidagi kredit munosabatlaridan iborat bo‘lib, unga ko‘ra davlat va boshqaruvning mahalliy organlari, asosan, mablag‘larni qarzga oluvchilar sifatida maydonga chiqadi. Davlat zayomlari va mahalliy zayomlar, odatda, byudjet defitsiti mavjud bo‘lsa, ya’ni odatdagi daromadlar davlatning xarajatlarini qoplamasa muomalaga chiqariladi.
Mahalliy byudjetlarga ikkinchi darajali ahamiyat kasb etuvchi soliqlar (asosan, mulkiy soliqlar) biriktirilgan. Sotsial maqsadlarga yo‘naltiriladigan mablag‘larning salmog‘i mahalliy byudjetlarda Davlat byudjetiga nisbatan ancha yuqori. Bu byudjetlar ham doimiy ravishda defitsitli bo‘lib, ular Davlat byudjetidan hukumat kafolati ostida subsidiya va kreditlar yo‘li bilan kerakli mablag‘larni oladi.
Etakchi xorijiy mamlakatlar davlat moliyasining muhim bo‘g‘inlaridan yana biri bu maxsus nobyudjet fondlardir. Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda eng yiirik maxsus nobyudjet fondlarning orasida milliy mug‘urta fondlari alohida o‘rinni egallaydi. Bu fondlar korxona ishchilari va tadbirkorlarning sug‘urta badallari hamda Davlat byudjetidan beriladigan dotatsiyalar hisobidan tashkil topadi. Milliy sug‘urta fondlarining mablag‘lari yosh, nogironlik va boquvchisini yuqotgan hollar bo‘yicha pensiyalarni to‘lashga, vaqtinchalik mehnat qobiliyatini yuqotgani, homiladorligi, ishsizligi va h.k.lar bo‘yicha nafaqalar berishga sarflanadi. Bunda mablag‘larning asosiy qismi yosh bo‘yicha pensiyalarni to‘lashga yo‘naltiriladi. Barcha rivojlangan xorijiy mamlakatlarda pensiyaning miqdori ish haqi va to‘langan sug‘urta badallarining miqdoriga nisbatan belgilanadi.
Masalan, AQSHda pensiya ta’minoti tizimi 1935 qabul qilingan qonunga binoan joriy etilgan va bu tizim ba’zi bir o‘zgarishlar bilan hozirgacha amal qilib kelayapti. Pensiya ta’minoti tizimi doimiy band bo‘lgan yollanma ishchilar va o‘z-o‘zi bilan band bo‘lgan shaxslarga nisbatan qo‘llaniladi. Temir yo‘l tizimida, federal xizmatda, shtatlar va mahalliy hokimiyat organlarida xizmat qilganlar uchun pensiya ta’minotining maxsus tizimi amal qiladi.
Pensiya ta’minoti tizimini moliyalashtirish manbai milliy sug‘urta fondi bo‘lib, bu fond AQSH federal byudjetining tarkibiga kiradi.
Qarilik bo‘yicha pensiya 65 yoshdan (qisqartirilgan miqdorda – 62-64 yoshdan) boshlab to‘lanadi. Pensiyani olish uchun minimal darajadagi sug‘urta stajiga ega bo‘lmoq lozim, ya’ni 40 chorak – 10 yil davomida sug‘urta badallarini to‘lash kerak.
Pensiyaning miqdori 22 yoshdan 62 yoshgacha sug‘urta qilingan shaxs tomonidan olingan ish haqining o‘rtacha miqdoriga nisbatan hisoblanadi (eng kam ish haqi olingan 5 yilni chegirgan holda). Pensiyaning o‘rtacha miqdori o‘rtacha maoshning 40% ini, past darajadagi daromadga ega bo‘lgan shaxslar uchun esa 60% ni tashkil etadi. 65-69 yoshlarda pensiya uchun murojaat qilinganda, ana shu narsani rag‘batlantirish uchun, pensiyaning miqdori har oyiga 0,5% ga , ya’ni yiliga 6% ga oshiriladi. Hayot qiymatining darajasiga muvofiq ravishda pensiya avtomatik ravishda indensatsiya qilinadi. Pensionerning qaramog‘idagilar uchun qarilik pensiyasining 50% i miqdorida qo‘shimcha to‘lanadi.
AQSHda pensionerlar tekin tibbiy yordam, tekin dori-darmon,oziq-ovqatning yirik paketi, 100 dollar chegarasigacha past kvartira haqi kabi qo‘shimcha imtiyozlarga ega.
GFRda yangi pensiya tizimi 1992 yilning 1 yanvaridan joriy etilgan. Boshqa etakchi xorijiy mamlakatlar singari bu erda ham pensiyaning miqdori o‘rtacha ish haqi va to‘langan sug‘urta badallarning miqdoriga bog‘liq. Bu erda davlat pensiya ta’minoti tizimi etakchi rol o‘ynaydi.
Italiyada pensiya islohoti 1995 yilda o‘tkazilgan. Unga muvofiq o‘zgaruvchan pensiya yoshi joriy etilgan.
Ispaniyada rasmiy ravishdagi pensiya yoshi 65 yil bo‘lsa-da, haqiqatda uning darajasi 63 yilga teng. CHunki ispanlarning 70%i qonunda ko‘zda tutilgan muddatdan oldinroq pensiyaga chiqadi.
Pensiya ta’minoti xarajatlari YAIMga nisbatan Ispaniyada -7,5%, Avstriyada - 14,8%, Fransiyada – 11,8%, GFRda - 10,8%, Buyuk Britaniyada – 9,5%ni tashkil etadi.