Andijon iqtisodiyot va qurilish instituti Iqtisod-qurulish fakulteti iqtisodiyot yo’nalishi

Ijtimoiy boshqaruv tushunchasi.

Davlat boshqaruvi- bu davlat va munitsipalitet hokimiyatining maxsus vakolatli organlari (asosan ijro etuvchi hokimiyat organlari) tomonidan qonun hujjatlarida belgilangan asosda va tartibda vakolat doirasida va qonun hujjatlarida nazarda tutilgan chora-tadbirlar tizimidan foydalangan holda ongli va maqsadli ta'sir qilishdir. shaxs, oila va butun jamiyat uchun munosib turmush sharoitlarini ta'minlashga ishontirish va ma'muriy majburlash.

Davlat ishlarini davlat boshqaruvi asosan siyosiy partiyalar, kasaba uyushmalari, jamoat birlashmalari va boshqa nodavlat tashkilotlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi fuqarolari tomonidan amalga oshiriladi (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 32, 33-moddalari).
Ijtimoiy (davlat va jamoat) boshqaruvining bu ikki turi bir-biriga qarama-qarshi emas, balki bir-birini to'ldiradi, yaxlit tizimni tashkil qiladi. ijtimoiy boshqaruv.
Ijtimoiy (davlat va jamoat) boshqaruv belgilari:
· boshqaruv sub’ektining boshqaruv ob’ektlariga ta’sirining ongli (irodaviy) xarakteri. U boshqaruv tizimining mazmuniga, uning turli omillar va atrof-muhit sharoitlarining ta'siriga bog'liqligiga muvofiq turli usullar va shakllar bilan amalga oshirilishi mumkin;
Maqsad sifatida ta'sirning maqsadga muvofiqligi hukumat nazorati ostida jamiyat rivojlanishining nafaqat ob'ektiv xususiyatiga, balki sub'ektiv refraktsiyaga ham ega, chunki u muayyan sinflarning manfaatlarini aks ettiradi; ijtimoiy guruhlar yoki mamlakat fuqarolarining aksariyati. Ma'muriy hujjatlarda qonuniylik talabi maqsadga muvofiqlik talabi bilan birlashtiriladi;
Boshqarish tizimida boshqaruv elementlarining mavjudligi:
1. boshqaruv subyekti – rahbar; boshqaruv ob'ektlari - bo'ysunuvchilar;
2. to'g'ridan-to'g'ri aloqalar (buyruqlar, buyruqlar, ko'rsatmalar va boshqalar);
3. fikr-mulohaza(boshqaruv sub'ekti (rahbar) tomonidan qo'l ostidagilarning ish natijalari to'g'risida olingan ma'lumotlar, shu jumladan turli shakllar boshqaruv);
boshqaruvni tashkil etish jarayonini huquqiy tartibga solish.
Ma'muriy-huquqiy normalar boshqaruv sub'ektlarining mehnat taqsimotini, funktsiyalarini, huquqlarini, majburiyatlarini belgilab beradi, jamiyatdagi boshqaruv tizimining har bir bo'g'inining mas'uliyatini oshirishga yordam beradi, ba'zi boshqaruv organlarining takrorlanishi va boshqalari bilan almashtirilishini istisno qiladi, funktsiyalar taqsimotini belgilaydi. va vakolatlari sub'ektlariga ko'ra va muayyan boshqaruv organining vakolatlari doirasidagi vazifalar. Ma'muriy-huquqiy normativ hujjatlar organlar faoliyatini tashkil qiladi ijro etuvchi hokimiyat, davlat boshqaruvi, ularga maqsadlilik, tartiblilik va izchillik beradi.
“Menejment modeli” toifasi menejment fanida va amaliyotida kalitlardan biridir. Buning sababi shundaki, har qanday menejer eng dolzarb savollarga duch keladi: ishonib topshirilgan ob'ektni qanday boshqarish, uning oldida turgan vazifalarni samarali hal qilish uchun boshqaruv strategiyalari, tutqichlari va texnologiyalarining qanday arsenalidan foydalanish.
ostida model umuman olganda, har qanday mahsulot yoki tuzilmani ommaviy ishlab chiqarish uchun namuna (standart), shuningdek, ilmiy, sanoat yoki boshqa maqsadlar uchun har qanday boshqa (simulyatsiya qilingan) qurilmaning tuzilishi va ishlashiga taqlid qiluvchi qurilma tushuniladi. Keng ma'noda model ob'ekt, jarayon yoki hodisaning o'xshashi (tasviri, tavsifi, sxemasi, rejasi) bo'lib, u modellashtirishni amalga oshiruvchi uchun originaldir.
ostida boshqaruv modeli Boshqaruv tizimi qanday ko'rinishga ega va qanday ko'rinishi kerakligi, u qanday ta'sir qilishi va boshqaruv ob'ektiga qanday ta'sir qilishi, qanday moslashishi va o'zgarishlarga qanday moslashishi kerakligi haqidagi nazariy jihatdan tuzilgan integral g'oyalar to'plamini tushunish kerak. tashqi muhit boshqariladigan tashkilot o'z maqsadlariga erishishi, barqaror rivojlanishi va hayotiyligini ta'minlashi uchun. U boshqaruvning asosiy tamoyillarini, strategik qarashlarni, maqsad va vazifalarni, birgalikda ishlab chiqilgan qadriyatlarni, uning elementlarining o'zaro ta'sirining tuzilishi va tartibini, tashkiliy madaniyat, tahliliy monitoring va nazorat, rivojlanishning harakatlantiruvchi kuchlari va motivatsion siyosat.
Shaxsning boshqaruv tizimidagi roli va o'rniga ko'ra, turli ijtimoiy munosabatlar doirasida ijtimoiy boshqaruvning ma'lum modellari qo'llaniladi.
Menejment bo'ysunish (yuqoridan pastga tartib berish), muvofiqlashtirish (gorizontal tartibda) va qayta tartibga solish (pastdan yuqoriga tartib berish) munosabatlarini belgilaydi.
Muvofiqlashtirish munosabatlari maqsadida o'z harakatlarining uyg'unligiga erishishga qaratilgan muvaffaqiyatli yechim boshqaruv ob'ektiga tayinlangan vazifalar. Muvofiqlashtiruvchi munosabatlar nafaqat alohida ijrochilar, balki bir ob'ektning turli bo'limlari o'rtasida ham rivojlanadi.
Muvofiqlashtirish modeli(lotinchadan birgalikda joylashish degan ma'noni anglatadi) - gorizontal tartiblash amalga oshiriladigan boshqaruv modeli va bir xil qismning yon tomonlari va elementlari. ijtimoiy hamjamiyat o'ziga xoslik va tenglik bilan tavsiflanadi. Masalan: oiladagi kishilarning munosabati, millatlar tarkibidagi oila munosabatlari. Muvofiqlashtirish bir tizim yoki turli tizimlar elementlarining gorizontal o'zaro ta'sirini nazarda tutadi, bu teng imkoniyatlar va teng ta'sirlar bilan tavsiflanadi.
Muvofiqlashtirish faoliyatning sinxronlashuvini va tashkilotning turli qismlari o'rtasidagi o'zaro ta'sirni ta'minlash uchun ishlatiladi. Muvofiqlashtirish - bu faoliyatni o'z vaqtida taqsimlash, tashkilotning turli qismlarining o'z vazifalarini bajarish manfaatlarida o'zaro hamkorligini ta'minlash jarayoni. Muvofiqlashtirish tashkilotlarning yaxlitligini, barqarorligini ta'minlaydi.
Mehnat taqsimotining darajasi qanchalik yuqori bo'lsa va bo'limlarning o'zaro bog'liqligi qanchalik yaqin bo'lsa, muvofiqlashtirishga ehtiyoj shunchalik yuqori bo'ladi.
O'z tabiatiga ko'ra muvofiqlashtirish faoliyati quyidagilardan iborat:
profilaktika, ya'ni muammolar va qiyinchiliklarni oldindan ko'rishga qaratilgan;
Yo'q qilish, ya'ni tizimda yuzaga keladigan uzilishlarni bartaraf etish uchun mo'ljallangan;
Normativ, ya'ni mavjud ish sxemasini saqlashga qaratilgan;
· rag'batlantirish, ya'ni muayyan muammolar bo'lmagan taqdirda ham tizim yoki mavjud tashkilotning ish faoliyatini yaxshilashga qaratilgan.
Muvofiqlashtirish korxona bo‘linmalari faoliyatini muvofiqlashtirish bilan bir qatorda tashqi muhit bilan o‘zaro aloqadorlikning ishonchliligini ham oshiradi.
Muvofiqlashtirish faoliyati ma'lum mexanizmlar yordamida amalga oshiriladi, ular orasida norasmiy dasturlashtirilmagan, dasturlashtiriladigan shaxssiz, dasturlashtiriladigan individual va dasturlashtiriladigan guruh muvofiqlashtirish mavjud. Korxonalar muvofiqlashtirishni amalga oshirish uchun ushbu yondashuvlarning (mexanizmlarning) bir yoki bir nechtasidan foydalanishlari mumkin.
Norasmiy dasturlashtirilmagan muvofiqlashtirish. Ko'pincha muvofiqlashtirish ixtiyoriy ravishda, norasmiy ravishda, korxona tomonidan oldindan rejalashtirilmasdan amalga oshiriladi, chunki barcha faoliyatni oldindan ko'rish, dasturlash yoki o'zaro bog'lash deyarli mumkin emas. Shuning uchun tashkilotlar ma'lum darajada o'z xodimlarining ixtiyoriy muvofiqlashuviga tayanadilar.
Norasmiy muvofiqlashtirish o'zaro tushunish, umumiy munosabat va birgalikdagi muvofiqlashtirilgan ish va o'zaro ta'sir zarurligini talab qiladigan psixologik stereotiplarga asoslanadi. Bir qator shartlar mavjud bo'lib, ularga rioya qilish ixtiyoriy muvofiqlashtirish samaradorligini oshirishi kerak. Bu shartlar, xususan:
xodim o'z vazifalarini va bo'linma vazifalarini bilishi kerak;
Xodim undan nima talab qilinishini aniq tushunishi kerak;
Xodim o'zini tashkilotning bir qismi sifatida his qilishi va uning oldida turgan vazifalarni o'ziniki deb bilishi kerak.
Ko'pincha bu ishtirok ishchilarni ehtiyotkorlik bilan tanlash va yo'naltirish natijasidir. Korxona hajmining oshishi bilan, sezilarli o'zgarishlar xodimlar, norasmiy muvofiqlashtirish dasturlashtirilgan bilan almashtirilishi kerak. Shu bilan birga, biron bir korxona (u yoki bu shaklda) ixtiyoriy muvofiqlashtirishni amalga oshirmasdan ishlay olmaydi.
Dasturlashtirilgan shaxssiz muvofiqlashtirish. Menejer ishning standart usullari va qoidalarini qo'llashi mumkin. Vaqtni sezilarli darajada tejashga protsedura, reja yoki harakatlar kursi shaklida takrorlanadigan muvofiqlashtirish muammolarini hal qilish usulini o'rnatish orqali erishish mumkin. Rejalarni amalga oshirish muddatlari bunday yondashuvga misol bo'la oladi. Shaxssiz muvofiqlashtirishning dasturlashtirilgan usullari o'rta va yirik korxonalarda va deyarli barcha kichik tashkilotlarda qo'llaniladi.
Shaxsiy muvofiqlashtirish. Xodimlar har doim ham ishning vazifalari va yo'nalishlarini bir xil tushuna olmaydi. Har kim ularni qanday ko'rsa, shunday talqin qiladi. Bunday farqlarga kelsak, individual muvofiqlashtirishning ikkita yondashuvi qo'llaniladi. Birinchi yondashuv, qoida tariqasida, muvofiqlashtirish kamida ikkita bo'lim bo'ysunadigan rahbar tomonidan amalga oshirilishi bilan bog'liq. U vaziyatni baholaydi va bo'linmalarni hal qilish uchun o'z ta'siridan foydalanadi umumiy muammo. Agar bu bajarilmasa, u o'z vakolatlaridan foydalanadi va kelajakdagi o'zaro hamkorlik tartibini belgilaydi. Qaror qanchalik adolatli va haqiqiy bo'lsa, u muvofiqlashtirish muammosini bartaraf etadi.
Ikkinchi yondashuv - bu maxsus tayinlangan koordinatorning faoliyati. Ayniqsa qiyin sohalarda muvofiqlashtirish ishi shu qadar kengki, alohida pozitsiya yaratish zarurati tug'iladi. Masalan, mahsulot menejeri yoki loyiha menejeri. Bunday yondashuv tez-tez ishlatilmaydi, lekin ba'zi hollarda samarali bo'lishi mumkin.
Guruhlarni muvofiqlashtirish. Muvofiqlashtirish masalalari doimiy qo‘mitalar yoki vaqtinchalik komissiyalar bo‘ladimi, guruh yig‘ilishlarida ham ko‘rib chiqilishi mumkin. Muhokama jarayonida shaxsiy imtiyozlar, guruh manfaatlari va tashkilotning vazifalari hisobga olinishi kerak. Ushbu muhokamalar asosida kelishilgan qarorlar qabul qilinadi. Komissiyalar ko'pincha tadbirkorlikning turli funktsiyalarini muvofiqlashtirishning yagona vositasi bo'lib, turli bo'limlarda ishlaydigan menejerlarni birlashtiradi. Bu yerda foydali fikr almashiladi, bir qancha bo‘limlar bo‘yicha qarorlar qabul qilinadi. Har kim qabul qilinayotgan qaror bo'yicha o'z fikrini bildirishi mumkin, lekin hech kim o'z hamkasblarining fikrini inobatga olmasdan turib, mustaqil ravishda qaror qabul qila olmaydi.
Bo'ysunish munosabatlari- bir tomondan boshqaruv, boshqaruv munosabatlari, ikkinchi tomondan esa bajarish, bo'ysunish. Bo'ysunish munosabatlari menejerlar va ijrochilar o'rtasida ham, menejerlar o'rtasida ham rivojlanadi turli darajalar.
Subordinatsiya modeli(lotin tilidan - bo'ysunish) - vertikal tartibga solish boshqalarning faoliyati elementlaridan biri tomonidan amalga oshiriladigan ijtimoiy boshqaruv modeli. Bu element etakchi bo'lib, boshqalarning faoliyatining boshlanishini belgilaydi.
Bo'ysunishning o'ziga xos xususiyati shundaki, o'zaro ta'sir nafaqat bir tomonlama, yuqoridan pastga, balki teskari tartibda ham pastdan yuqoriga o'zaro ta'sir qilish imkoniyati sifatida amalga oshiriladi. Bo'ysunuvchi o'zaro ta'sirlarda ob'ekt passiv emas, uning harakatlari sub'ektning faoliyatiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Biroq, ob'ekt doimo sub'ektga bo'ysunadi va bu tizimda sub'ekt vazifasini bajara olmaydi.
Bo'ysunish umumiy manfaatlarning, umumiy maqsadlarning shaxsiy maqsadlardan ustunligini, ularning o'zaro bog'liqligi va bo'ysunishini ko'rsatadi.
V davlat xizmati bo'ysunish - xizmat intizomi qoidalariga asoslangan rasmiy bo'ysunish tizimi.
Bo'ysunish munosabatlari suhbatdoshlarning ijtimoiy mavqei va ma'muriy-huquqiy normalar bilan belgilanadi. Bu munosabatlar unvon yoki mansab bo'yicha kichikning kattalarga qat'iy bo'ysunishi, xizmat intizomi qoidalariga rioya qilish bilan tavsiflanadi. Rahbar bo'ysunuvchi uchun majburiy bo'lgan qarorlar qabul qiladi.
Bo'ysunish munosabatlari chiziqli yoki funktsional xususiyatga ega bo'ladi.
Chiziqli munosabatlarda har bir menejer bir nechta bo'ysunuvchiga ega bo'lishi mumkin, lekin har bir bo'ysunuvchi faqat bitta bevosita boshqaruvchiga ega.
Funktsional munosabatlarga kelsak, xodimning (yoki sektorning) bo'ysunishi bir vaqtning o'zida bir nechta menejerlar tomonidan amalga oshirilishi mumkin va bu rahbarlarning har biri qandaydir o'ziga xos, funktsional masalaga javob beradi va muayyan funktsiyani boshqaradi. Aytaylik, qaror vazirlikning u yoki bu bo'limidan tegishli bo'limga yuborilsa funktsional bo'lim Bu yerda hududiy boshqaruv, keyin esa funksional boshqaruv amalga oshiriladi.
Aralash tip boshqaruv munosabatlarining eng oqilona turi hisoblanadi. To'g'ri, bu erda turli bo'limlarning harakatlarida takrorlash va nomuvofiqlik xavfi mavjud. Yakka tartibdagi boshliq va uning xodimlari funktsiyalarni takrorlash va chalkashliklarga yo'l qo'ymaslik uchun bo'limlar ishini muvofiqlashtirishni mohirlik bilan tashkil etishdan chiqish yo'lidir.
Bo'ysunuvchi boshqaruv modeli korxona ehtiyojlariga muvofiq tuzilishi kerak.
Muvofiqlashtirish munosabatlari- odamlarning o'zaro munosabatlarining tashkiliy-texnik shakllaridan biri, bo'ysunish va muvofiqlashtirish bilan bir qatorda, pastdan yuqoriga vertikal tartiblashda namoyon bo'ladi (boshqaruvchi boshqaruvchi javob berishga majbur bo'lgan tashkiliy harakatlarni amalga oshiradi, masalan, taklif qiladi, taqdim etadi. shikoyat, uning noqonuniyligi tufayli buyruqni bajarishdan bosh tortadi va hokazo. d.).
Qayta tartibga solish modeli(lotin tilidan - qayta bo'ysunish) - bu ijtimoiy boshqaruv modeli bo'lib, unda bir jamoaning boshqasiga huquqiy bo'ysunishi gorizontal va vertikal ravishda amalga oshiriladi.
Qayta tartibga solish boshqariladigan tizim sezilarli darajada o'zgarganda va boshqaruv tizimida tub o'zgarishlar zarur bo'lganda amalga oshiriladi. Qayta tartibga solish, shuningdek, boshqaruv tizimida uning rivojlanishi va faoliyati o'rtasida qarama-qarshiliklar mavjud bo'lganda amalga oshiriladi. Bunda boshqaruv tizimini barqarorligi va barqarorligini ta’minlash uchun uni o‘zgartirish zarur.
Turli boshqaruv uslublari ijtimoiy boshqaruvning turli modellaridan foydalanadi. Shu bilan birga, menejment boshqariladigan tizimda muvozanatni, ijtimoiy muammolarni hal qilishni ta'minlashi kerak.
Shunday qilib, ijtimoiy boshqaruvning uchta modelini ajratib ko'rsatish mumkin. Birinchi model-muvofiqlashtirish (lotinchadan soʻz boʻlsa, birgalikda joylashish degan maʼnoni bildiradi). Bu shunday boshqaruv modeli bo'lib, unda gorizontal tartiblash amalga oshiriladi va bir xil ijtimoiy jamiyatning tomonlari, qismlari va elementlari o'ziga xoslik va teng hajm bilan tavsiflanadi. Misol: oila ichidagi odamlarning munosabatlari - bu millat ichidagi oilalarning munosabatlari.