Qiymətli kağızlar bazarında olduğu kimi dövlət qiymətli kağızlar
bazarında da emitentin işi təkcə qiymətli kağızları tədavülə buraxmaqla
bitmir. Emitent tədavülün bütün mərhələlərində çıxış edir. Çünki o, alıcılar
(investorlar) qarşısında daşıdığı öhdəliyə, eləcə də bu öhdəliklər əsasında
təqdim etdiyi hüquqların icrasına görə həmişə məsuliyyət daşıyır. Bununla
yanaşı, emitent öz qiymətli kağızlarının alış və satış əməliyyatlarını özü
tənzimləyir.
Qiymətli kağızlar bazarında investorun yeri və rolunu dəyərləndirmək
olduqca çətindir. Çünki, bütün qiymətli kağızlar bazarının mövcudluğu və
inkişafı məhz, investorun ona olan marağından asılıdır.
İnvestor – emitentin (satıcının) məqsədini reallığa çevirən tərəfdir
(alıcıdır). Bundan başqa, investor – emitentin ehtiyac duyduğu kapitalın –
sərbəst pul vəsaitlərinin ilk və son sahibidir. Yalnız və yalnız qiymətli
kağızların tədavülü ərzində emitent həmin vəsaitlərin müvəqqəti
istifadəçisinə çevrilir.
Əgər emitentlərin heyətinə görə dövlət qiymətli kağızlar bazarı
digərlərindən fərqlənirdisə, investorlara görə isə o, digərləri ilə eynilik təşkil
389
edir. Belə ki, ümumilikdə qiymətli kağızlar bazarının investorları sərbəst pul
vəsaitlərinə malik bütün iqtisadi subyektlərdir. Lakin, bu baxımdan da
müəyyən istisnalar mövcuddur. Bu ondan ibarətdir ki, dövlət qiymətli
kağızlar bazarının investorları sırasında dövlət yer almır.
Dövlət qiymətli kağızlar bazarındakı investorları bir çox xüsusiyyətinə
görə təsnifləşdirmək olar. Statusuna görə investorları aşağıdakı kimi
qruplaşdırmaq olar:
1. Fərdi investorlar;
2. Kollektiv investorlar;
3. Peşəkar investorlar;
Ümumiyyətlə olduğu kimi, dövlət qiymətli kağızlar bazarında da
investorlar içərisində əsas yeri fərdi investorlar, yəni, fiziki şəxslər tutur.
Fiziki şəxslər onların sərəncamında olan sərbəst pul vəsaitlərinin bir
hissəsini dövlət qiymətli kağızlarına yönəldir, və bu yolla nəinki öz
pullarının dəyərsizləşməsinin qarşısın alır, həmçinin mənfəət əldə edirlər.
Qiymətli kağızlar bazarında peşəkar fəaliyyəti həyata keçirmək üçün
lisenziya hüquqi olmayan hüquqi şəxslər dövlət qiymətli kağızlarını əldə
etməklə kollektiv investor kimi çıxış edirlər.
Fərdi investorlardan fərqli olaraq kollektiv investorlar həm də qiymətli
kağızlar bazarında emitent kimi fəaliyyət göstərirlər. Deməli, qeyri dövlət
qiymətli kağızlar bazarında ikili fəaliyyət göstərən kollektiv investorlar
dövlət qiymətli kağızlar bazarında yalnız birtərəfli, yəni, investor kimi
iştirak edirlər.
Kollektiv investorlar 2 qrupa bölünür: şirkətlər və xüsusi institutlar.
Şirkətlər sərəncamlarında olan sərbəst pul vəsaitlərini mənfəət əldə
etmək məqsədilə yerləşdirmək üçün dövlət qiymətli kağızlarını alır və
beləliklə investor fəaliyyətini həyata keçirirlər.
Ümumiyyətlə, dünya təcrübəsində şirkətlər dövlət qiymətli kağızlar
bazarının aktiv investorların sırasına aid olmaqdadır.
Azərbaycanda da şirkətlər dövlət qiymətli kağızlarının əsas
investorların kimi çıxış edir.
Dövlət qiymətli kağızlar bazarının digər kollektiv investorlar qrupu
xüsusi institutlardır. Xüsusi institutlar da peşəkar fəaliyyət növünə görə 2
qrupa bölünür: investisiya institutları və xüsusi fondlar.
İnvestisiya institutlarının, adından məlum olduğu kimi, əsas fəaliyyət
istiqaməti məhz, investisiyalarla bağlıdır. Bu baxımdan, investisiya
institutları dövlət qiymətli kağızlarını əldə etməklə investor fəaliyyətlərini
davam etdirirlər.
Xüsusi institutların digər bir qrupu vardır ki, dövrü olaraq onlar
sərbəst pul vəsaitlərinə malik olurlar. Bu sıraya sığorta şirəktlərini, elcə də
pensiya fondları və s. kimi xüsusi fondları aid etmək olar. Belə ki, bu
390
subyektlər də mənfəət əldə etmək məqsədilə dövlət qiymətli kağızlarının
alıcısına çevrilirlər.
Dövlət qiymətli kağızlar bazarının investorlarının digər bir qrupunu
peşəkarlar təşkil edir. Onlar, qiymətli kağızlar bazarında peşəkar fəaliyyəti
həyata keçirmək üçün lisenziya hüququ olan hüquqi şəxslərdir. Bu subyektlər
özlərinin şəxsi vəsaitlərini dövlət qiymətli kağızlarına cəlb etməklə, bazarda
bütün əməliyyatlar kompleksini həyata keçirir. Bu qrupa banklar və fond
vasitəçiləri daxildir.
23.5 Respublikamızda qiymətli kağızlar bazarının idarəedilməsi
Qiymətli kağızlar bazarı çox mürəkkəb bir sistem olduğundan onun
səmərəli idarə olunmasının təmin edilməsi bütövlükdə bazar
iqtisadiyyatının ahəngdar fəaliyyətinin mühüm şərtlərindən biridir.
Təsadüfi deyil ki, bütün qabaqcıl ölkələrdə qiymətli kağızlar bazarının
idarə olunmasının özü də ayrıca bir sistem təşkil edir. Bu sistem fond
bazarının idarə olunmasının fəaliyyətinin və inkişafının tənzimlənməsi
üzrə konkret və metodların toplusu kimi çıxış edir.
Qiymətli kağızlar bazarının idarə edilməsi sistemi bu bazarın
infrastrukturunun funksional, texniki təşkilati yarmı sistemləri ilə yanaşı
qiymətli kağızlar bazarının fəaliyyətini təmin edir. Qiymətli kağızlar
bazarının tənzimlənmə sistemi, onun məqsədləri strategiyası və vəzifələrinə
uyğun qurulur və iki yarımsistemdən - idarəedici olan subyekt və idarə
edilən obyekt olan yarımsistemlərdən ibarətdir.
İdarəedilmə subyektlərinə qiymətli kağızlar bazarında məqsədyönlü
fəaliyyət göstərən dövlət orqanı və özünü tənzimləmə təşkilatları,
qanunvericilik aktları, fond bazasının etikası, adət və ənənələr, obyektlərinə
isə funksional, texniki və təşkilati infrastrukturlar aiddir. İdarə etmə
subyekti bazarda baş verən proseslərin əlaqələndirilməsi, tənzimlənməsi,
proqnozlaşdırılması, həvəsləndirilməsi, təşkili və nəzarəti ilə məşğuldur.
İdarə etmə obyekti isə maliyyə resurslarının axınının təşkili, qiymətli
kağızların keyfiyyətinin təmin olunması və bazarın informasiya təmin
funksiyalarını yerinə yetirir.
Qiymətli kağızların idarə olunması prosesi informasiyanın qəbul
olunması, ötürülməsi və istifadə olunmasını nəzərdə tutur. Bu vəzifənin
həlli müasir hesablama texnologiyasının tətbiqinə, lokal qiymətli kağızlar
bazarına xidmət göstərən telekommunikasiya sistemlərinin inkişafına
əsaslanır. Ümummilli telekommunikasiya sisteminin yaradılması
bütövlükdə qiymətli kağızlar bazarının fəaliyyəti və inkişafını
əlaqələndirməyə, fond əməliyyatlarının keçirilməsi, qiymətli kağızların
391
qeydiyyatı, onlarla ticarətin hesabatının tərtib olunmasının vahid
qaydalarına riayət olunmasına imkan verir.
Ümumiyyətlə qiymətli kağızlar bazarının idarə olunmasında məqsəd
bazarın sabitliyinin, tarazlığının və səmərəliliyinin təmin edilməmişdir.
Lakin məqsədin müəyyən edilməsi ilə bərabər bazarın idarə olunması
prosesi tənzimləmə mexanizminin yaradılmasını tələb edir. Tənzimləmə
mexanizminə isə idarəetmə vasitələri, hüquqi, normativ və informasiya
təminatı daxildir.
Qiymətli kağızlar bazarının tənzimlənməsi daxili və xarici
tənzimləmə istiqamətində yerinə yetirilir. Daxili tənzimləmə qiymətli
kağızlar bazarının hər hansı bir sahəsinin öz fəaliyyətində şəxsi normativ
sənədlərinə, nizamnamələrinə, bütövlükdə sahənin və onun ayrı-ayrı
bölmələrinin, işçi heyətinin fəaliyyətinin təyin edən digər daxili normativ
sənədlərinə tabeçiliyi təcəssüm etdirir. Xarici tənzimləmə qiymətli kağızlar
bazarının öz fəaliyyətində dövlətin, beynəlxalq razılaşmaların normativ
sənədlərinə tabeçiliyini əks etdirir.
Qiymətli kağızlar bazarının idarə olunması prosesindən danışarkən
qeyd edilməlidir ki, dünya praktikasında qiymətli kağızlar bazarının
tənzimlənməsində əsas olaraq iki modeldən istifadə olunur:
- qiymətli kağızlar bazarının dövlət tərəfindən tənzimlənməsi;
- qiymətli kağızlar bazarının peşəkar iştirakçıları tərəfindən
tənzimlənməsi.
Qiymətli kağızlar bazarı müəyyən mənada bazarın müstəqil
infrastrukturlarından biridir. Lakin buna baxmayaraq bazarın böyük hissəsi
dövlətin birbaşa təsirlərinə məruz qalır. Dövlət əlində mövcud olan bəzi
iqtisadi və inzibati rıçaqlardan istifadə etməklə bazarın fəaliyyətini
tənzimləyir. Lakin burada diqqət edilməli bir məsələ vardır. Bu da ondan
ibarətdir ki, dövlətin bazara təsiri onun fəaliyyətini zəiflədə, investor və
emitentlərin maraqlarının azalmasına səbəb ola bilər. Bu baxımdan bazar
fəaliyyətində onun iştirakçıları ilə dövlət müdaxiləsi arasında əlaqənin
düzgün qurulması mühüm əhəmiyyət kəsb edir.
Bütün ölkələrdə qiymətli kağızlar bazarı dövlətin mühüm nəzarət
sahələrindən biridir və bu iş müvafiq dövlət qurumları tərəfindən yerinə
yetirilir.
Məsələn. ABŞ-da bu funksiyanı Birjalar və Qiymətli kağızlar üzrə
Federal komissiya yerinə yetirir. Azərbaycan Respublikasında isə bu vəzifə
Azərbaycan Respublikası Prezidenti yanında Qiymətli kağızlar üzrə Dövlət
Komitəsi tərəfindən yerinə yetirilir. Qeyd edilən bu qurumlar müvafiq
qaydaların işlənib hazırlanmasına və onlara riayət olunmasına cavabdehdir.
Qanunvericiliyin başlıca prinsipi emitentlərin qiymətli kağızların sərbəst
satışa buraxılmasına dair bütün faktları dolğun, düzgün və aydın bəyan
392
etmələrinin təmin edilməsidir. Hökumət qurumu emitentdən daxil olmuş
sənədlərin, ilk növbədə emissiya prospektinin tam olmasına əmin
olmayınca qiymətli kağızların buraxılışı və satışı sayılır. Qanunlar
tənzimləyici orqanlar üçün yerinə yetirildikdə investorları itkilərdən
qoruyan 3 əsas funksiyanı yerinə yetirir: qiymətli kağızlarla ticarət
edənlərin və ya investorlara məsləhət verənlərin qeydiyyatdan keçirilməsi;
aşkarlığın təmin olunması; qanuna əməl edilməsi.
Dövlət qiymətli kağızlar bazarını tənzimləyərkən idarəedici və
təkmilləşdirici elementlərin kombinasiyasından istifadə edir. Dövlət
tənzimlənməsinin idarəedici elementlərinə ilk növbədə normativ-hüquqi
aktlar daxildir. İdarəedici elementlərin tətbiqi zamanı dövlət dörd üsuldan
istifadə edir:
1.
«Ağıllı» nəzarət. Bu nəzarət metodu bazar iştirakçıları üçün
kapital adekvatlığını tələb etmək imkanı yaradır və bu tələbin yerinə
yetirilməsinə nəzarət etmək imkanı verir.
2.
«Qoruyucu» nəzarət - bu üsul böyük və kiçik investorlar,
eləcə də vasitəçilər və onların müştəriləri arasında qarşılıqlı münasibətləri
müəyyən edir.
3.
Təşkilati nəzarət – Bu üsuldan fond birjalarının, hesablaşma
palatalarının və bazar informasiya sistemlərinin təşkili və fəaliyyət
göstərməsi üçün istifadə olunur.
4.
Struktur nəzarət – bu üsul dövlətə qiymətli kağızlar bazarının
həcmini və onun iştirakçılarının fəaliyyətini tənzimləmək üçün imkan
verir. Bu üsuldan istifadə etməklə dövlət xarici investorların, emitentlərin
fəaliyyətini məhdudlaşdıra bilər.
Müstəqillik əldə etdikdən sonra Azərbaycanda qiymətli kağızlar
bazarının yaradılması və eyni zamanda onun idarə olunmasına dair bir çox
qanunlar və normativ aktlar qəbul olunmuşdur. 14 iyul 1998-ci ildə qəbul
olunan «Qiymətli kağızlar haqqında» Azərbaycan Respublikasının
qanununda qiymətli kağızlar, onların emissiyası, tədavülü, qiymətli kağızlar
bazarı və onun dövlət tənzimlənməsi, fond birjası və onun fəaliyyəti və
digər məsələlər öz əksini tapmışdır. Qanunda qiymətli kağızlar bazarının
dövlət tənzimlənməsinə dair bir çox məsələlərin həlli nəzərdə tutulmuşdur.
Azərbaycanda «Qiymətli kağızlar haqqında» Qanuna görə qanuna
uyğun olaraq fəaliyyət göstərən və qeyri – kommersiya prinsipləri əsasında
fəaliyyətini quran qiymətli kağızlar bazarının peşəkar iştirakçılarının
könüllü birliyi, ittifaqı, assosiasiyası və s. qiymətli kağızlar bazarının
özünütənzimləyən təşkilatı adlanır. Bu təşkilatların təsis edilməsində
məqsəd qiymətli kağızlar bazarında iştirakçıların peşəkar fəaliyyəti üçün
şəraitin təmin edilməsi. Qiymətli kağızlar bazarında peşəkar etika
standartlarına riayət edilməsi, qiymətli kağızların sahiblərinin və özünü
393
tənzimləmə təşkilatının üzvü olan qiymətli kağızlar bazarının peşəkar
iştirakçılarının digər müştərilərinin maraqlarının müdafiə edilməsidir,
qiymətli kağızlar bazarında səmərəli fəaliyyəti təmin edən qiymətli kağızlar
əməliyyatlar aparılmasının qaydalarının qanunvericilik əsasında müəyyən
edilməsində iştirak etməkdir.
Qiymətli kağızlar bazarının idarə olunmasının bir neçə metodu
məlumdur:
- qiymətli kağız buraxılışlarının, emissiya prospektlərinin qeydiyyatı;
-
bazarın
peşəkar
iştirakçılarının
fəaliyyətinin
lisenziyalaşdırılması;
- investisiya təsisatlarının mütəxəssislərinin attestasiyası;
- investorların sığortalanması;
- emitentlərin maliyyə vəziyyətinə auditor və reytinq nəzarəti;
- fond əməliyyatlarının keçirilməsinə nəzarət;
- mübadilə və klirinq korporasiyalarının qeydiyyatı və fəaliyyətinə
nəzarət;
- qüvvədə olan qanunvericiliyə əsasən informasiyanın açıqlanması və
dərc olunması.
Tənzimləmənin dövlət və qeyri-dövlət metodlarının məcmusu
qiymətli kağızlar bazarının idarə olunması sisteminin əsasını təşkil edir.
Qiymətli kağızlar bazarının tənzimlənməsi fond əməliyyatlarının
keçirilməsini nizamlaşdırmağa, onların müəyyən qayda və tələblərə tabe
edilməsinə imkan verən konkret metod və üsulların vahid sistem şəklində
birləşdirilməsinə xidmət edir. Bu mexanizm qiymətli kağızlar bazarının
bütün iştirakçılarının qarşılıqlı maraqlarının tarazlığını qüvvədə olan
qanunvericilik əsasında təmin edir.
23.6 Azərbaycanda qiymətli kağızlar bazarının formalaşmasının
hüquqi əsasları
Qiymətli kağızlar bazarının hüquqi basası:
1. Mülki Məcəllə, Qiymətli kağızlar bazarında investorların
hüquqlarının müdafiəsi haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanunu;
2. 100-də yaxın normativ-hüquqi akt.
Qiymətli kağızlar
394
ДЮВЛЯТ ЯМАНЯТ
ИСТИГРАЗЛАРЫ
ДЮВЛЯТ ГЫСАМЦДДЯТЛИ
ИСТИГРАЗЛАР
ДАХИЛИ ВАЛЙУТА
ИСТИГРАЗЛАРЫ
ЮЗЯЛЛЯШДИРИЛМИШ
МЦЯССИСЯЛЯРИН
СЯЩМЛЯРИ
ВЕКСЕЛЛЯР
КОРПОРАТИВ ГИЙМЯТЛИ
КАЬЫЗЛАР
БЯЛЯДИЙЙЯ ГИЙМЯТЛИ
КАЬЫЗЛАРЫ
ФЙУЧЕРСЛЯР
ФОРВАРДЛАР
ОПСИОНЛАР
ГИЙМЯТЛИ КАЬЫЗЛАР
395
Qiymətli kağızların növləri
Г
ийм
ят
ли
к
аьы
зл
ар
ын
нюв
ля
ри
ИС
Т
ИГ
РАЗ
С
Я
Щ
М
ВЕ
КС
Е
Л
ХЯ
ЗИ
Н
Я
Ю
Щ
Д
Я
Ч
ИЛ
ИЙИ
396
XXIV FƏSİL. DÖVLƏT XƏZİNƏDARLIĞI
24. 1. Xəzinədarlıq sisteminin yaranması və inkişafı
Xəzinədarlıq-dövlət maliyyəsinin əsas tərkib hissəsi kimi dövlətin
gəlirlərinə və xərclərinə nəzarət edən və pul – valyuta vəsaitlərinin
hərəkətini tənzimləyən mühüm dövlət orqanıdır. Azərbaycanda 1995-ci
ildə dövlətə məxsus maliyyə ehtiyatlarının vahid mərkəzdən idarə
edilməsini təmin etmək, bu vəsaitlərin daxil olması və xərclənməsi üçün
daha çevik nəzarət mexanizmi yaratmaq, dövlət borclarının, zəmanətlərin və
alınmış kreditlərin uçotunu yaxşılaşdırmaq və respublikada qiymətli
kağızlar bazarının formalaşmasını sürətləndirmək məqsədilə Azərbaycan
Respublikası Maliyyə Nazirliyinin nəzdində Baş Dövlət Xəzinədarlığı
yaradılmışdır. Respublikamızda xəzinədarlıq sisteminin inkişaf mərhələləri
aşağıdakılardan ibarətdir:
birinci mərhələ (1995-1997-ci illər). Mövcud hüquqi bazaya
əsaslanaraq dövlət büdcəsinin kassa icrası üzrə yeni sistemin respublikada
tətbiq edilməsi üçün hazırlıq işləri;
ikinci mərhələ (1997-1999-cu illər). Xəzinədarlığın respublika
ərazisində mövcud texniki, maliyyə və kadr potensialı nəzərə alınmaqla
mərhələlərlə tətbiqi;
üçüncü mərhələ (1999-2000-ci illər). Respublikada öhdəliklərin
xəzinə uçotuna qəbul edilməsi və maliyyə planlaşdırılması mexanizmlərinin
həyata keçirilməsi;
dördüncü mərhələ isə 2000-ci ildən başlayaraq büdcədən ma-
liyyələşən kredit sərəncamçıları tərəfindən alınan malların, qəbul olunan iş
və xidmətlərin xəzinə uçotuna qəbul edilməsi mexanizminin tətbiqini əhatə
edir.
24.2. Xəzinədarlığın vəzifələri
dövlət büdcəsinin layihəsinin hazırlanması;
dövlət büdcəsinin icrası üzrə xəzinə əməliyyatlarının uçotu və
hesabatı işlərinin təşkili;
büdcə və büdcədənkənar daxilolmaların mədaxil edilməsi,
bölüşdürülməsi və qaytarılması əməliyyatlarının həyata keçirilməsi;
dövlət büdcəsində nəzərdə tutulmuş tədbirlərin maliyyələş-
dirilməsinin həyata keçirilməsi;
dövlət büdcəsi vəsaitlərinin idarə edilməsi;
büdcə xərclərinin kassa icrasının yerinə yetirilməsi;
397
büdcə kəsirinin örtülməsi üçün maliyyələşmə mənbələrindən istifadə
edilməsi;
büdcə təşkilatlarının gəlir və xərclərinin kassa icrasının həyata
keçirilməsi;
xəzinə işlərinin icra vəziyyətinin yoxlanılması.
24.3. Xəzinədarlığın funksiyaları.
Xəzinədarlığın funksiyaları aşağıdakılardır:
Baş dövlət xəzinədarlığının hesabları üzrə əməliyyatların həyata
keçirilməsi və onların uçotunun təşkili; müəyyən olunmuş qaydada
mərkəzləşdirilmiş xərclərin, o cümlədən məqsədli büdcə fondlarının
xərclərinin icrasının təmin edilməsi; dövlət büdcəsi ilə digər büdcələrin
qarşılıqlı əlaqələrinin nizamlanması və qarşılıqlı hesablaşmaların həyata
keçirilməsi; Baş Dövlət Xəzinədarlığı ilə yerli xəzinədarlıqlar arasında
maliyyə resurslarının və pul vəsaitlərinin hərəkətinə nəzarət; dövlət
büdcəsindən ayrılan vəsaitlərdən təyinatı üzrə istifadə olunmasına nəzarətin
həyata keçirilməsi; büdcə və büdcədənkənar fondların gəlir və xərclərinin
icrasına dair hesabat məlumatlarının müvafiq büdcə təşkilatları ilə dövrü
olaraq üzləşdirilməsi.
Xəzinədarlığın strukturu
МАЛИЙЙЯ НАЗИРИ
ХЯЗИНЯДАРЛЫЬЫН СТРУКТУРУ
НАЗИРИН МЦАВИНИ
ХЯЗИНЯДАРЛЫГ
399
Gəlirlər üzrə xəzinədarlığın icrasının təşkili
Dostları ilə paylaş: |