DöVLƏTİn turizm siyasəTİ

Влияние рекламы на поступления от туризма

Страна	Расходы на рекламу	Поступления от туризма
Канада	23	38
Франция	156	164
Германия	24	106
Сингапур	28	213
Испания	83	126
Шри-Ланка	177	245

Yuxarıdakı statistika, yalnız reklam və məlumat xərclərinin artım göstəriciləri ilə məhdudlaşsa da, digər marketinq fəaliyyətlərinin (məsələn, xaricdəki sərgilərdə, nümayəndəliklərdə iştirak) turist axınının formalaşmasına təsir edə biləcəyini təsdiqləyir.

Təşviq funksiyası, dövlətə turizm sistemində üç yoldan birində (və ya bunların birləşməsində) əldə edilən təsir imkanlarını təmin etmək üçün hazırlanmışdır:
• maddi stimulların verilməsi;
• tədqiqat və yeniliyin dəstəklənməsi;
• turistləri cəlb etmək üçün marketinqdən istifadə.
Təşviq sistemi turizm sənayesinin, bölgələrin, məhsulların və ya fərdi xidmətlərin müəyyən komponentlərinin inkişafına yönəlib. Demək olar ki, bütün ölkələrdə dövlət turizm infrastrukturunun maliyyələşdirilməsində və yaradılmasında fəal iştirak edir. Turizm sənayesinə dövlət yardımının aşağıdakı sahələrini ayırd etmək olar:
• Fərdi turizm layihələrinin həyata keçirilməsi üçün dövlət subsidiyalarının ayrılması. Subsidiya sistemi Avstriya, Fransa, İtaliya, Böyük Britaniya kimi ölkələrdə geniş istifadə olunur. Bu baxımdan Yunanıstanı xüsusilə qeyd etmək lazımdır, burada İqtisadiyyat Nazirliyi hər il investorlara yardımın ümumi məbləğini müəyyən edir. Eyni zamanda, turizmə qoyulan investisiyaların prioritetləri, ilk növbədə, yüksək keyfiyyətli yaşayış obyektlərinin və turizm komplekslərinin tikintisi, modernləşdirilməsi;
• turizm sənayesi müəssisələrinə güzəştli faizlərlə kreditlərin verilməsi. Beləliklə, turizm sistemi bütün investisiyaların yarısını təşkil edən və 20 il müddətinə 5% nisbətində verilən Avstriyada geniş yayılmışdır. Eyni zamanda, kreditin verildiyi layihəyə nəzarət onun həyata keçirildiyi bütün müddət ərzində həyata keçirilir;
• kommersiya banklarının turizmin inkişafı üçün ayırdığı kredit və subsidiyalarla əlaqədar dövlət zəmanəti;
• vergi güzəştlərinin verilməsi. Məsələn, İspaniyada "milli turist maraqları" zonalarında yerləşən əmlaka qoyulan investisiyalarla əlaqədar olaraq dövlət tərəfindən əhəmiyyətli vergi güzəştləri verilir. Türkiyədə tur operatorlarının gəliri yalnız beşdə birindən vergiyə tabedir, xarici gəlirlə alınan və türk lirəsinə çevrilən turizm gəlirinin 20% -i müəssisənin qurulduğu gündən 10 il ərzində vergidən azaddır.
Sosial turizmin inkişafına dəstək verilməsi, əhalinin sosial müdafiəsiz təbəqələrinə əlçatanlığının təmin edilməsi dövlətin turizm siyasətinin həyata keçirilməsində növbəti vacib funksiyasıdır. Eyni zamanda, əlillər, uşaqlar, gənclər və əhalinin digər kateqoriyalarının səyahət imkanlarını təmin etmək üçün geniş proqramlardan istifadə olunur. Ən parlaq nümunə, sağlam bir cəmiyyətin həyati bir atributu olaraq turizmi təbliğ edən İsveçrə Səyahət Qənaət Fondudur.
İsveçrədə sosial turizm anlayışı məzuniyyət çekləri sistemi sayəsində həyata keçirilir. Xüsusi səlahiyyətli bir orqan tərəfindən verilən çeklər topdan satıcılar (əsasən sahibkarlar) tərəfindən alınır və sonra əhaliyə əhəmiyyətli endirimlə satılır (5 -dən 25%-ə qədər). Çeklər əhalinin ən az sosial müdafiə olunan təbəqələri arasında pulsuz paylanır. İstənilən İsveçrə sakini çekdən istifadə edə bilər. Bununla birlikdə endirim məbləği fərqlənir. Çeklər yalnız sosial turizm sisteminin müəssisələrində turizm və mədəni -əyləncə tədbirləri ilə əlaqədar xidmətlərin ödənilməsi üçün istifadə edilə bilər (İsveçrədə 7 mindən çoxu var). Bunların arasında yaşayış yerləri (bütün tətil qəbzlərinin 40%-ə qədəri xidmətlərinə görə ödənilir), nəqliyyat təşkilatları (25%), iaşə obyektləri (15%), turizm agentlikləri (11%), mədəniyyət və əyləncə və idman və sağlamlıq ¬ masa təşkilatları (10%).
Tətil çek sistemi bütün iştirakçılar üçün faydalıdır. Onları güzəştli şərtlərlə satın alan əhali, istirahət xərclərini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır. Topdan alıcı (müəssisə rəhbərliyi) çeklərin köməyi ilə çevik və çox əlverişli bir sosial siyasət vasitəsi alır. Xüsusilə gənclər və çoxuşaqlı ailələr üçün vacib olan əmək haqqı fərqlərini kompensasiya etməyə, ortaqlıq mühiti yaratmağa və əmək kollektivinin sabitliyini gücləndirməyə imkan verir. Topdan satıcı da sırf maddi fayda əldə edir (çeklərin alınması üçün ayrılan vəsaitdən vergi tutulmur). Nəhayət, turizm sənayesinin müəssisələrində əlavə və sabit istehlakçı axını və göstərilən xidmətlərə görə ödəniş zəmanəti var.

İsveçrədəki çek sisteminə ümumi maraq kontekstində, sosial turizm, kommersiya turizmi ilə müqayisədə kütləvi bir fenomenə çevrildi. Araşdırmalar göstərir ki, bu ölkənin hər dördüncü sakini sosial turizm xidmətlərinə müraciət edir və tətil çeklərinin topdan alışlarının həcmi iqtisadi tənəzzül dövründə belə azalmır.

Turizm çoxşaxəli bir fenomen olduğu üçün qoruma funksiyası müxtəlif ifadələr qəbul edə bilər. Dövlət bunu həyata keçirməklə müxtəlif sosial əhəmiyyətli maraqların müdafiəçisi kimi çıxış edir: istehlakçılar, turizmin müəyyən sektorlarının milli istehsalçıları, bölgələr, turizm mərkəzləri və s. Bu funksiya çərçivəsində təhlükəsizlik hüquqlarının qorunması xüsusi yer tutur.

Bir sıra ölkələrin Milli qanunvericiliyinə uyğun olaraq, turistin aşağıdakı hüquqları vardır:

• müvəqqəti qalma və orada qalma ölkəsinə (yerinə) daxil olma qaydaları, yerli əhalinin adətləri, dini mərasimlər, ziyarətgahlar, təbiət abidələri, tarix, mədəniyyət və digər xüsusi obyektlər haqqında zəruri və etibarlı məlumatlara təbii mühitin qorunması, vəziyyəti;
• müvəqqəti qaldığı ölkədə (yerdə) qəbul edilən məhdudlaşdırıcı tədbirlər nəzərə alınmaqla, sərbəst hərəkət etmək, turist resurslarına sərbəst giriş;
• şəxsi təhlükəsizliyin, istehlakçı hüquqlarının və əmlakının təhlükəsizliyinin təmin edilməsi, təcili tibbi yardımın maneəsiz alınması;
• turoperator və ya səyahət agenti tərəfindən turist məhsulunun pərakəndə satışı müqaviləsinin şərtlərinin yerinə yetirilməməsi və ya lazımınca yerinə yetirilməməsi nəticəsində yaranan zərərlərin ödənilməsi;
• müvəqqəti qaldığı ölkənin (yerin) hakimiyyət orqanlarının (yerli özünüidarəetmə orqanlarının) hüquqi və digər təcili yardımların alınmasında yardımı;
• rabitə xidmətlərindən istifadəyə maneəsiz giriş.

Eyni zamanda, turistin səyahət zamanı riayət etməli olduğu öhdəlikləri, o cümlədən tranzit də hüquqi cəhətdən təsbit edilmişdir. Turist məcburdur:

• müvəqqəti qaldığı ölkənin (yerin) qanunvericiliyinə riayət etmək, sosial quruluşuna, adət -ənənələrinə, dini inanclarına hörmətlə yanaşmaq;
• təbii mühiti qorumaq, müvəqqəti qaldığı ölkədə (yerdə) təbiət, tarix və mədəniyyət abidələrinə diqqətlə yanaşmaq;
• müvəqqəti qalma ölkəsinə (yerinə) daxil olmaq və orada qalmaq, həmçinin tranzit ölkələrində qalmaq (çıxmaq) qaydalarına riayət etmək;
• səyahət edərkən şəxsi təhlükəsizlik qaydalarına riayət edin. Beynəlxalq rəqabətin artması və turizm bazarının ümumi qloballaşması şəraitində maraqların dövlət tərəfindən qorunması funksiyasının həyata keçirilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
Turizm siyasətini iki cəhətdən nəzərdən keçirmək adətdir: milli və beynəlxalq. Birincinin məzmunu yerli xarakterli və dövlət tərəfindən müstəqil olaraq müəyyən edilən fəaliyyətlərlə xarakterizə olunur. Beynəlxalq turizm siyasəti, ölkənin biri ilə birlikdə həyata keçirdiyi sözdə təsirləri və fəaliyyətləri əhatə edir
və ya bir neçə dövlət tərəfindən. Beynəlxalq turizmin inkişafında münasibətləri tənzimləyən və razılaşan tərəflərin suveren hüquqlarını pozmayan müqavilələrə və digər növ müqavilələrə əsaslanır. Beynəlxalq turizm siyasəti beynəlxalq turizm təşkilatları, eləcə də dövlətlərin siyasi və iqtisadi birlikləri çərçivəsində getdikcə daha çox uğurla həyata keçirilir. Beləliklə, Avropa Birliyi ölkələrinin turizm siyasəti iştirakçı ölkələrdə turizmin inkişafını əlaqələndirmək məqsədi daşıyır:
• turistlərin və onların sərbəst hərəkətinin qorunması (sərhədlərdə polis və gömrük nəzarətinin sadələşdirilməsi; turistlərin təhlükəsizliyinin yaxşılaşdırılması və onları haqsız reklamdan qorumaq; turistlərin və nəqliyyat vasitələrinin sığortasının uyğunlaşdırılması; turistlərə sosial hüquqları haqqında məlumat vermək);
• turizm sənayesində fəaliyyət qaydalarının uyğunlaşdırılması (vergi siyasətinin uyğunlaşdırılması; ixtisas səviyyəsinin və peşə hazırlığı diplomlarının qarşılıqlı tanınması; pik mövsümlərdə turizm sənayesinin üzərinə düşən yükü aradan qaldırmaq üçün tətil müddətlərinin ayrılması);
• turizmin regional inkişafı (turizm potensialı olan, lakin bir sıra səbəblərə görə turizmin inkişaf səviyyəsinin aşağı olduğu bölgələrə turizmin təşviqi).
Beləliklə, dövlət turizm siyasətinin aparılması ilə həm milli ərazi daxilində, həm də beynəlxalq səviyyədə sosial əhəmiyyətli maraqları təmin edərək turizm sistemində mühüm rol oynayır. Onun həyata keçirilməsi turizm sisteminin bütün elementlərinə yönəlmiş bir sıra funksiyaları yerinə yetirməklə əldə edilir. Bu funksiyaların həyata keçirilməsi, bir qayda olaraq, turizm orqanları olan turizm siyasətinin daşıyıcılarına həvalə olunur.