Munitsipal boshqaruv

Mahalliy boshqaruv nazariyasi

An'anaga ko'ra, "munitsipal boshqaruv" atamasi (lotincha munis - og'irlik, yuk; capio - olaman, qabul qilaman) hukumatning ruxsati bilan davlat hokimiyati yukini davlat tomonidan bajarish uchun shahar va qishloq aholi punktlari tomonidan o'z zimmasiga olishni anglatadi. vazifalar va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan iqtisodiy masalalarni hal qilish <1>. Shu bilan birga, ba'zi tadqiqotchilar "munitsipal boshqaruv" atamasi lotincha "municipes" - "rim bo'lmagan fuqarolar" dan kelib chiqqan va aholisi Rim fuqaroligiga ega bo'lmagan rim bo'lmagan jamoalarning burchini anglatadi, deb hisoblashadi. Fuqarolikning yo'qligi munitsipalitetlarning iqtisodiy va siyosiy imkoniyatlarini pasaytirdi, chunki ular Rim huquqi normalarini to'liq qo'llay olmadilar, bu esa munitsipal hokimiyatni markaziy <2>ga qaram qilib qo'ydi.

<1> Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С. 230.
<2> Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. С. 25.
Mahalliy va xorijiy tarix taraqqiyotining turli bosqichlarida "shahar boshqaruvi", "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" atamalari davlatning roli va jamiyatdagi munitsipal boshqaruvning o'rniga qarab turlicha tushunilgan. Munitsipal boshqaruvning tabiatiga turlicha yondashuvlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli nazariyalarini yaratishga imkon berdi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari deganda shahar hokimiyatining (mahalliy boshqaruv) markazlashmagan boshqaruv shakli sifatida paydo bo'lishi va evolyutsiyasi haqidagi mahalliy va xorijiy ta'limotlar, shuningdek, mahalliy boshqaruvning nazariy tushunchalari tushuniladi. Jahon tarixida erkin jamoa nazariyasi, o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi, davlat boshqaruvi nazariyasi, munitsipal boshqaruvning dualizm nazariyasi, shuningdek, iqtisodiy, siyosiy, huquqiy va boshqa nazariyalar eng keng tarqalgan edi. .
Jamiyat boshqaruvini tashkil etish g'oyalarini birinchi marta 1790 yilda frantsuz siyosatchisi Ture bildirgan deb ishoniladi. U shunday asosiy tushunchalarni shakllantirgan:
1) boshidanoq shahar boshqaruvi tabiatiga xos bo'lgan jamoa ishlari tushunchasi;
2) davlat tomonidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga o'tkaziladigan davlat ishlari kontseptsiyasi <1>.
<1> Цит. по: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С. 232.
Keyinchalik, bu g'oyalar Belgiya Konstitutsiyasida o'z aksini topdi va shahar boshqaruvi va o'zini o'zi boshqarishning turli nazariyalarida rivojlandi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng to'liq ta'riflari 19-asrning o'rtalarida bir vaqtning o'zida Rossiyada va bir qator xorijiy mamlakatlarda paydo bo'la boshladi. Oʻzini-oʻzi boshqarish jamiyatlarining yaxlit kontseptsiyasini birinchilardan boʻlib fransuz davlat arbobi, tarixchisi va yozuvchisi A. de Tokvil ishlab chiqdi.
Tokvil kontseptsiyasidagi markaziy g‘oya mamlakatda hokimiyatning dastlabki manbai uning vakillik organlari tomonidan ifodalanadigan davlat emas, balki ixtiyoriy ravishda jamoalarga birlashgan va o‘z ishlarini boshqaradigan shaxslardir, degan g‘oyadir. Markaziy hukumat o'ziga xos cheklovchi hokimiyat sifatida qaraldi, unga faqat o'ta og'ir holatlarda, jamiyat vakillarining shaxsiy tashabbusi kuchsiz bo'lganda murojaat qilish kerak edi. A. de Tokvil, jamoat erkinliklarini yuksak baholagan holda, o'zining "Amerikada demokratiya" kitobida shunday deb yozgan edi: "Kommunal muassasalar fan uchun boshlang'ich maktablar kabi mustaqillikni o'rnatishda bir xil rol o'ynaydi; ular xalq uchun erkinlik yo'lini ochadi va ularga o'rgatadi. bu erkinlikdan qanday foydalanish kerak "Jamoa institutlarisiz xalq erkin hukumat tuza oladi, lekin u hech qachon haqiqiy erkinlik ruhiga ega bo'lmaydi. O'tkinchi ehtiroslar, bir lahzalik manfaatlar, tasodifiy sharoitlar faqat mustaqillik qiyofasini yaratishi mumkin, ammo mustabidlik ijtimoiy organizm ertami-kechmi yuzada yana paydo bo'ladi" <1>.
<1> Цит. по: Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С. 234.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasini rivojlantirishga Germaniya huquq maktabi katta hissa qo'shdi. Dastlab nemis olimlari mahalliy, jamoaviy oʻzini oʻzi boshqarishning mohiyati va mohiyatini asoslab, erkin jamoa nazariyasini (jamoaning tabiiy huquqlari nazariyasini) ilgari surdilar. 19-asr boshlarida jamoa ishlarini, jamoa mulkini davlat va davlat amaldorlari boshqargan. Bu tizim jamoa xo'jaligini to'liq tanazzulga olib keldi. Binobarin, maishiy xizmat kommunal tizimiga byurokratik markazning aralashuvini cheklash zarurligini ilmiy asoslab berish zarur edi. Bu muammo erkin jamoa nazariyasini hal qilish uchun chaqirilgan.
Uning vakillari (A. Gerber, D. Ahrens) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning quyidagi tamoyillarini tasdiqladilar:
1) jamiyatning o'z ishlarini boshqarish huquqi inson huquqlari kabi tabiiy va ajralmasdir;
2) jamiyat davlatga nisbatan birlamchi hisoblanadi;
3) davlat jamoa boshqaruvi erkinligini hurmat qilishi kerak <1>. “Jamoa o‘z mohiyatiga ko‘ra markaziy hokimiyatdan muxtoriyat va mustaqillik huquqiga ega bo‘lib, davlat jamiyat yaratmaydi, faqat uni tan oladi” <2>;
<1> Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004. С. 16.
<2> Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Обнинск, 1995. С. 236.
4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish - tabiatan davlat ishlaridan farq qiladigan jamoalarning shaxsiy ishlarini boshqarish;
5) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat organlari emas;
6) jamoaning vakolatlari o'z ishlariga va unga davlat tomonidan o'tkaziladigan ishlarga bo'lingan;
7) davlat organlari jamiyat vakolatlariga taalluqli masalalarga aralashishga haqli emas. Ular faqat jamiyat o'z vakolatlari doirasidan tashqariga chiqmasligiga ishonch hosil qilishadi.
Erkin jamoa nazariyasi 19-asrning birinchi yarmida qonunchilikning rivojlanishiga maʼlum taʼsir koʻrsatdi. Biroq, bu nazariyaning kamchiliklari ham bor edi, masalan, u faqat qishloq va shahar jamoalariga qaratildi, davlat tomonidan yaratilgan yirik ma'muriy birliklarni hisobga olmadi, balki mustaqillikka ega va saylangan mansabdor shaxslar (viloyatlar, viloyatlar, viloyatlar va boshqalar) tomonidan boshqariladi.
Erkin jamoa nazariyasi o'rnini mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijtimoiy nazariyasi egalladi. Uning Yevropadagi vakillari: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; Rossiyada: A.I. Vasilchikov va V.N. Leshkov. Ijtimoiy nazariyaning mohiyati aholining (jamoaning) mahalliy ishlarni mustaqil boshqarish (o'zini o'zi boshqarish) huquqini tan olishdan iborat. Bu huquq jamiyatga boshidanoq xos, ajralmas va davlat hokimiyatining irodasiga bog'liq emas, deb ishoniladi <1>.
<1> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2008. С. 32.
Bu ijtimoiy nazariyaning erkin jamoa nazariyasi bilan o'xshashligi. Farqi shundaki, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarishning asosiy xususiyati – mustaqillikni asoslab, bu nazariya jamiyat huquqlarining tabiiy va ajralmas xususiyatini emas, balki mahalliy hokimiyatlar faoliyatining nodavlat, asosan iqtisodiy xususiyatini birinchi o‘ringa olib chiqdi. o'zini o'zi boshqarish organlari.
Nazariyaning eng muhim qoidasi jamiyatning o‘z vakolatlari doirasida davlatdan mustaqilligini va uning faoliyatiga davlat hokimiyati ijroiya organlarining o‘zboshimchalik bilan aralashuvining mumkin emasligini asoslashdan iborat. "Oʻzini-oʻzi boshqarishning mohiyati mahalliy jamiyatga oʻz jamoat manfaatlarini boshqarishga imkon berish va davlat organlarini faqat davlat ishlarini boshqarishga imkon berishdan iborat. Demak, ijtimoiy nazariya mahalliy jamiyatning davlatga qarama-qarshiligidan kelib chiqadi. jamoat manfaatlarini siyosiy manfaatlarga, jamiyat va davlatning har biri faqat o'z manfaatlarini bilishini talab qiladi" <1>. Shunday qilib, jamoat va davlat manfaatlarining qarama-qarshiligi mahalliy davlat hokimiyati organlarining to'liq mustaqilligi uchun asosdir, deb taxmin qilingan.
<1> Цит. по: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 17.
Ijtimoiy nazariyaning ayrim vakillari, masalan, O. Ressler ham o'z-o'zini boshqarish jamiyat erkinligining natijasidir, shuning uchun bu axloqiy zaruratdir, deb hisoblagan. Ko'pgina shtatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari faqat qonun va sud nazorati bilan bog'langan, ammo markaziy hokimiyat organlariga bevosita bo'ysunmaydigan o'ziga xos "to'rtinchi hokimiyat" deb hisoblangan <1>.
<1> Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во "Эксмо", 2005. С. 42.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ommaviy nazariyasi inqilobdan oldingi Rossiyada ham o'z tarafdorlariga ega edi. Masalan, taniqli rus slavyanofili V.N. Leshkov rus hamjamiyatining o'ziga xosligi va uning ajralmas huquqlari haqidagi g'oyalarga asoslanib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlatdan mustaqilligini, zemstvoning barcha a'zolarining saylovlarda teng ishtirok etish zarurligini targ'ib qildi, chunki ular bir-biri bilan bog'liq. bir xil jamoatchilik, zemstvo manfaatlari. A.I. Vasilchikov mahalliy o'zini o'zi boshqarishni byurokratik davlat boshqaruv tartibiga qarshi qo'yib, mahalliy o'zini o'zi boshqarish siyosatga begona ekanligini ta'kidladi: uning o'ziga xos maqsadi va alohida faoliyat sohasi bor.
Ushbu qoidani ishlab chiqqan holda, ijtimoiy nazariyaning ba'zi tarafdorlari o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini faqat o'zini o'zi boshqarish bo'linmasining iqtisodiy ishlarini boshqarishga qisqartirdi, bu esa mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy nazariyasini yaratishga imkon berdi.
Iqtisodiy nazariya o'z-o'zini boshqaruvchi jamoaning kommunal faoliyatining asosan iqtisodiy mohiyatini himoya qildi. Unga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish siyosatga yot, ammo iqtisodiy faoliyatning o'ziga xos sohasiga ega deb hisoblanadi. Iqtisodiy nazariyaning asoschilari R. Mol, A.I. Vasilchikov <1>.
<1> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 66
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish haqidagi bunday qarashlar uzoq davom etmadi, chunki, birinchidan, jamoalarning davlatga qarshiligi uning mustahkamlanishiga yordam bermadi, ikkinchidan, ommaviy nazariyadan kelib chiqadiki, davlat hududi o'zini o'zi boshqarish organlaridan iborat bo'lishi kerak. bir-biridan mustaqil jamoalarni boshqarish, bu haqiqatda sodir bo'lmadi. Bundan tashqari, ijtimoiy nazariya ko'pincha o'zini-o'zi boshqaruvchi hududiy birliklarni turli xil xususiy huquq birlashmalari (sanoat kompaniyalari, xayriya jamiyatlari va boshqalar) bilan aralashtirib yubordi.
Jamoatchilik nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasiga qarshi bo'lib, uning mohiyati mahalliy o'zini o'zi boshqarishni davlat boshqaruvining bir qismi sifatida tan olishdan iborat. Yevropada mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning davlat nazariyasi tarafdorlari R.Gnayst, L.Steyn; Rossiyada - N.I. Lazarevskiy, A.D. Gradovskiy, V.P. Sharmandali.
Davlat nazariyasiga ko'ra, har qanday jamoat xarakteridagi boshqaruv davlat hisoblanadi. Mahalliy boshqaruv, markaziy davlat boshqaruvidan farqli o'laroq, davlat amaldorlari tomonidan emas, balki mahalliy jamoalar yordamida amalga oshiriladi. Bo'layotgan narsa mahalliy o'zini o'zi boshqarishning yakkalanishi emas, balki mahalliy aholining davlat manfaatlari va maqsadlariga xizmat qilishiga jalb etilishidir. "O'zini o'zi boshqarishning davlat nazariyasi, - N. M. Korkunovning so'zlariga ko'ra, - o'zini o'zi boshqarishda mahalliy jamiyatni o'z ishlari bo'yicha mustaqil boshqarishni emas, balki davlat boshqaruvidan farqli o'laroq, mahalliy jamiyat zimmasiga yuklatilgan vazifalarni amalga oshirishni yuklashni ko'radi. davlat boshqaruvining vazifalari."
N.I.ning qarashlariga ko'ra. Lazarevskiyning fikricha, o'zini o'zi boshqarishning mohiyati quyidagi tamoyillar bilan belgilanadi:
1) o'zini o'zi boshqarish - bu davlat huquqlarini davlat nomidan amalga oshirish;
2) o'zini o'zi boshqarish - davlat boshqaruvining mahalliy vazifalarini bajarishdan iborat bo'lgan faoliyat;
3) o'zini o'zi boshqarish - davlat boshqaruvi vazifalarini davlatning o'zi bajarishi;
4) o'zini o'zi boshqarish organlari davlatning o'zi organlari va vakillaridir" <1>.
<1> Цит. по: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 17 - 18.
L. Shtayn jamoani mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishni tashkil etishning asosi deb hisoblagan va uning maqsadi “davlatning asosiy shakllari va organlarini yaratish” edi. R.Gnayst, umuman olganda, xuddi shu nuqtai nazarga amal qilgan, u “o‘zini-o‘zi boshqarish – bu mahalliy saylangan institutlar tomonidan davlat irodasini amalga oshirishdir, mahalliy organlar esa, eng avvalo, davlatning, so‘ngra esa hokimiyatning agentlaridir”. berilgan hudud." Biroq, bu olimlar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ikkita yangi - siyosiy (R. Gnayst) va huquqiy (L. Shtayn) nazariyalarini shakllantirish uchun asos bo'lib xizmat qilgan mahalliy o'zini o'zi boshqarishning o'ziga xos xususiyatlarini belgilashda bir xil fikrda emas edi.