Natlex database isn 64764

Part One 

Criminal Regulations 

 

Article 183 

(1)  Whosoever violates what is stipulated under Article 74 shall be subjected to a criminal sanction in 

jail for a minimum of 2 (two) years and a maximum of 5 (five) years and/or a fine of a minimum 

of Rp200,000,000 (two hundred million rupiah) and a maximum of Rp500,000,000 (five hundred 

million rupiah). 

(2)  The crime [criminal action] referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a 

felony. 

 

Article 184 

(1)  Whosoever violates what is referred to under subsection (5) of Article 167 shall be subjected to a 

criminal sanction in jail for a minimum of 1 (one) year and a maximum of 5 (five) years and or a 

fine of a minimum of Rp100,000,000 (one hundred million rupiah) and a maximum of 

Rp500,000,000 (five hundred million rupiah). 

(2)  The crime referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a felony. 

 

Article 185 

(1)  Whosoever violates what is stipulated under subsection (1) and subsection (2) of Article 42, 

Article 68, subsection (2) of article 69, Article 80, Article 82, subsection (1) of Article 90, Article 

139, Article 143, and subsection (4) and subsection (7) of Article 160 shall be subjected to a 

criminal sanction in jail for a minimum of 1 (one) year and a maximum of 4 (four) years and/or a 

fine of a minimum of Rp100,000,000 (one hundred million rupiah) and a maximum of 

Rp400,000,000 (four hundred million rupiah). 

(2)  The crime referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a felony. 

 

 

50

Article 186 

(1)  Whosoever violates what is stipulated under subsection (2) and subsection (3) of Article 35, 

subsection (2) of Article 93, Article 137, and subsection (1) of Article 138 shall be subjected to a 

criminal sanction in jail for a minimum of 1 (one) month and a maximum of 4 (four) years and/or 

a fine of a minimum of Rp10,000,000 (ten million rupiah) and a maximum of Rp400,000,000 

(four hundred million rupiah). 

(2)  The crime referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a misdemeanor. 

 

Article 187 

(1)  Whosoever violates what is stipulated under subsection (2) of Article 37, subsection (1) of Article 

44, subsection (1) of Article 45, subsection (1) of Article 67, subsection (2) of Article 71, Article 

76, subsection (2) of Article 78, subsection (1) and subsection (2) of Article 79, subsection (3) of 

Article 85, and Article 144 shall be subjected to a criminal sanction in jail for a minimum of 1 

(one) month and a maximum of 12 (twelve) months and/or a fine of a minimum of Rp10,000,000 

(ten million rupiah) and a maximum of Rp100,000,000 (one hundred million rupiah). 

(2)  The crime referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a misdemeanor. 

 

Article 188 

(1)  Whosoever violates what is stipulated under subsection (2) of Article 14, subsection (2) of Article 

38, subsection (1) of Article 63, subsection (1) of Article 78, subsection (1) of Article 108, 

subsection (3) of Article 111, Article 114, and Article 148 shall be subjected to a criminal 

sanction in the form of a fine of a minimum of Rp5,000,000 (five million rupiah) and a maximum 

of Rp50,000,000 (fifty million rupiah). 

(2)  The crime referred to under subsection (1) is [shall be legally categorized as] a misdemeanor. 

 

Article 189 

Sanctions imposed on entrepreneurs in the form of a jail sentence, lockup, and/or a fine do not release the 

affected entrepreneurs from their obligations to pay entitlements and/or compensations to people available 

for work or workers/ labourers. 

 

 

Part Two 

Administrative Sanctions 

 

Article 190 

(1)  Minister or another government official appointed on Minister’s behalf shall impose administrative 

sanctions because of violations against what is stipulated under Article 5, Article 6, Article 15, Article 

25, subsection (2) of Article 38, subsection (1) of Article 45, subsection (1) of Article 47, Article 48, 

Article 87, Article 106, subsection (3) of Article 126, and subsection (1) and subsection (2) of Article 

160 of this act and its implementing regulations. 

  

(2)  The administrative sanctions as referred to under subsection (1) may take the form of: 

 

a.  A rebuke; 

b.  A written warning; 

c.  [Legal order to] restrict/ limit the business activities of the affected enterprise; 

d.  [Legal order to] freeze the business activities of the affected enterprise; 

e.  Cancellation of approval; 

f. 

Cancellation of registration; 

g.  Temporary termination of partial or the whole production tools/ instruments; 

h.  Abolishment/ revocation of license or permission to operate. 

  

(3)  Rulings concerning administrative sanctions as referred to under subsection (1) and subsection (2) 

shall be determined and specified further by Minister.  

 

 

 

51

Chapter XVII 

TRANSITIONAL REGULATIONS 

 

Article 191 

All implementing regulations that regulate manpower shall remain effective as long as they do not run 

against and/or have not been replaced by the new regulations made based on this act.  

 

 

CHAPTER XVIII 

CLOSING PARAGRAPHS 

 

Article 192 

At the time this act starts to take effect, then: 

 

1.  Ordinance concerning the Mobilization of Indonesian People To Perform Work Outside of 

Indonesia (Staatsblad Year 1887 Number 8);  

 

2.  Ordinance dated December 17, 1925, which is a regulation concerning Restriction of [the use of] 

Child Labour and Night Work for Women (Staatsblad Year 1925 Number 647); 

 

3.  Ordinance Year 1926, which is a regulation which regulates the Employment of Child and Youth 

on Board of A Ship (Staatsblad Year 1926 Number 87); 

 

4.  Ordinance dated May 4, 1936 concerning Ordinance To Regulate Activities To Recruit Candidates/ 

Prospective Workers (Staatsbald Year 1936 Number 208); 

 

5.  Ordinance concerning the Repatriation of Labourers Who Come From or Are Mobilized From 

Outside of Indonesia (Staatsblad Year 1939 Number 545); 

 

6.  Ordinance Number 9 Year 1949 concerning Restriction of Child Labour (Staatsblad Year 1949 

Number 8); 

 

7.  Act Number 1 Year 1951 concerning the Declaration of the Enactment of Employment Act Year 

1948 Number 12 From the Republic of Indonesia For All Indonesia (State Gazette Year 1951 

Number 2); 

 

8.  Act Number 21 Year 1954 concerning Labour Agreement Between Labour Union and Employer 

(State Gazette Year 1954 Number 69, Supplement to State Gazette Number 598a); 

 

9.  Act Number 3 Year 1958 concerning the Placement of Foreign Workers (State Gazette Year 1958 

Number 8); 

 

10.  Act Number 8 Year 1961 concerning Compulsory Work for University Graduates Holding 

Master’s Degree (State Gazette Year 1961 Number 207, Supplement to State Gazette Number 

2270); 

 

11.  Act Number 7 Year 1963 Serving as the Presidential Resolution on the Prevention of Strike and/or 

Lockout at Vital Enterprises, Government Agencies In Charge of Public Service and Agencies 

(State Gazette Year 1963 Number 67); 

 

12.  Act Number 14 Year 1969 concerning Fundamental Rulings concerning Manpower (State Gazette 

Year 1969 Number 55, Supplement to State Gazette Number 2912); 

 

13.  Act Number 25 Year 1997 concerning Manpower (State Gazette Year 1997 Number 73, 

Supplement to State Gazette Number 3702); 

 

 

52

14.  Act Number 11 Year 1998 concerning the Change in the Applicability of Act Number 25 Year 

1997 concerning Manpower (State Gazette Year 1998 Number 184, Supplement to State Gazette 

Number 3791); 

 

15.  Act Number 28 Year 2000 concerning the Establishment of Government Regulation in lieu of Law 

Number 3 Year 2000 concerning Changes to Act Number 11 Year 1998 concerning the Change in 

the Applicability of Act Number 25 Year 1997 concerning Manpower into Act (State Gazette Year 

2000 Number 204, Supplement to State Gazette Number 4042) 

 

shall herewith be declared null and void. 

 

Article 193 

This act starts to take effect on the date of its promulgation. 

So that everybody is cognizant of this act, [the president] orders the promulgation of this act by having it 

published in the State Gazette of the Republic of Indonesia. 

 

Legalized in Jakarta 

On March 25, 2003 

 

PRESIDENT OF THE REPUBLIC OF INDONESIA 

 

 

MEGAWATI SOEKARNOPUTRI 

 

Promulgated in Jakarta: 

On March 25, 2003 

 

STATE SECRETARY OF  

THE REPUBLIC OF INDONESIA 

 

BAMBANG KESOWO 

 

 

 

SUPPLEMENT TO 

THE STATE GAZETTE OF THE REPUBLIC OF INDONESIA 

 

No. 4247 

MANPOWER. Labour. Work Agreement. Employment Relations. Inspection. 

Termination of Employment. Workers’ Institute. Wages. Central Government. Regional 

Governments. (Explanation of the State Gazette of the State of the Republic of Indonesia 

of the Year 2003 Number 39.) 

 

 

EXPLANATORY NOTES ON  

THE ACT OF THE REPUBLIC OF INDOENSIA 

NUMBER 13 OF THE YEAR 2003  

CONCERNING 

LABOUR 

 

 

1. General 

 

Manpower development as an integral part of the national development based on the Pancasila and the 

1945 Constitution shall be carried out within the framework of building up Indonesians as fully integrated 

human beings and the overall, integrated development of Indonesia’s society in order to enhance the 

dignity, values and status of manpower and to create a prosperous, just and well-off society in which 

material and spiritual benefits are evenly distributed. 

 

53

 

Manpower development must be regulated in such a way so as to fulfill the rights of and [to provide] basic 

protection to manpower and workers/ labourers and at the same time to be able to create conducive 

conditions for the development of the world of business. 

 

Manpower development has many dimensions and interconnectivity. The interconnectivity is not only 

related to the interests of the workforce during, prior to and after the term of employment but also related to 

the interests of the entrepreneur, the government and the public. Therefore, comprehensive and all-

inclusive arrangements are needed. And this shall include, among others, the development of human 

resources, improvement of productivity and competitiveness of Indonesian manpower, efforts to extend job 

opportunities, job placement service, and industrial relations development. 

 

Industrial relations development as part of manpower development must be directed to keep on realizing 

industrial relations that are harmonious, dynamic and based on justice. For this purpose, recognition and 

appreciation of human rights as stated under the Decree of the People’s Consultative Assembly Number 

XVII of 1998 (TAP MPR NO. XVII/MPR/1998) must be realized. As far as manpower business is 

concerned, this MPR decree serves as a chief milestone in promoting and upholding democracy in the 

workplace. It is expected that the implementation of democracy in the workplace will encourage optimal 

participation from all manpower and workers/ labourers of Indonesia to build the aspired State of 

Indonesia.  

 

Some valid statutory legislation concerning manpower that has been ongoing thus far, including parts that 

are of colonial products, put workers in a less advantageous position especially when it comes to job 

placement service and industrial relations system that put too much emphasis on differences of positions 

and interests so that they are no longer suitable for today’s needs as well as for future demands. The 

statutory legislation in question is: 

 

„Ordinance concerning the Mobilization of Indonesian People To Perform Work Outside of Indonesia 

(Staatsblad Year 1887 Number 8); 

 

„Ordinance dated December 17, 1925, which is a regulation concerning the Imposition of Restriction on 

Child Labour and Night Work for Women (Staatsblad Year 1925 Number 647); 

 

„Ordinance Year 1926, which is a regulation concerning Child and Youth Labour on Board of A Ship 

(Staatsblad Year 1926 Number 87); 

 

„Ordinance dated May 4, 1936 concerning Ordinance To Regulate Activities To Recruit Candidates 

(Staatsbald Year 1936 Number 208); 

 

„Ordinance concerning the Repatriation of Labourers Who Come From or Are Mobilized From Outside 

of Indonesia (Staatsblad Year 1939 Number 545); 

 

„Ordinance Number 9 Year 1949 concerning Restriction of Child Labour (Staatsblad Year 1949 

Number 8); 

 

„Act Number 1 Year 1951 concerning the Declaration of the Enactment of Employment Act Year 1948 

Number 12 From the Republic of Indonesia For All Indonesia (State Gazette Year 1951 Number 2); 

 

„Act Number 21 Year 1954 concerning Labour Agreement Between Labour Union and Employer (State 

Gazette Year 1954 Number 69, Supplement to State Gazette Number 598a); 

 

„Act Number 3 Year 1958 concerning the Placement of Foreign Manpower (State Gazette Year 1958 

Number 8); 

 

„Act Number 8 Year 1961 concerning Compulsory Work for University Graduates Holding Master’s 

Degree (State Gazette Year 1961 Number 207, Supplement to State Gazette Number 2270); 

 

54

 

„Act Number 7 of the Year 1963 serving as the Presidential Resolution on Prevention of Strike and or 

Lockout at Vital Enterprises, Government Agencies In Charge of Public Service and Agencies (State 

Gazette Year 1963 Number 67); 

 

„Act Number 14 Year 1969 concerning Fundamental Rulings concerning Manpower (State Gazette 

Year 1969 Number 55, Supplement to State Gazette Number 2912); 

 

„Act Number 25 Year 1997 concerning Manpower (State Gazette of the Republic of Indonesia Year 

1997 Number 73, Supplement to State Gazette of the Republic of Indonesia Number 3702); 

 

„Act Number 11 Year 1998 concerning the Change in the Applicability of Act Number 25 Year 1997 

concerning Manpower (State Gazette Year 1998 Number 184, Supplement to State Gazette Number 

3791); 

 

„Act Number 28 Year 2000 concerning the Establishment of Government Regulation in lieu of Law 

Number 3 Year 2000 concerning Changes to Act Number 11 Year 1998 concerning the Change in the 

Applicability of Act Number 25 Year 1997 concerning Manpower into Act (State Gazette Year 2000 

Number 204, Supplement to State Gazette Number 4042). 

 

 

The above-mentioned statutory legislation is considered necessary to be revoked and replaced by a new act. 

Relevant rulings of the old statutory rules and regulations are accommodated under this manpower act. 

Implementing regulations from the abolished acts shall remain effective until new implementing 

regulations are established to replace them.  

 

This act does not only abolish rules, regulations and rulings that are no longer suitable/ relevant in the 

manpower context of today but also accommodate very fundamental changes in all aspects of the life of 

Indonesians as a nation that started with the 1998 reformatory era. 

 

At international labour forums, fundamental human rights in the workplace are recognized through the 8 

(eight) core conventions of the International Labour Organization (ILO). These core conventions are 

basically made up of four groups: 

 

„Freedom of Association (ILO Conventions No. 87 and 98); 

„Prohibition against Discrimination (ILO Conventions No. 100 and 111); 

„Abolition of Forced Labour (ILO Conventions No. 29 and 105); 

„Minimum Age for Admission to Employment (ILO Convention No. 138 and No. 182). 

 

Indonesians, as a nation, are committed to the recognition and appreciation of fundamental human rights in 

the workplace. This has been realized, among others, through the ratification of the 8 (eight) core 

conventions of the ILO. In line with the ratification in recognition of the fundamental rights, this manpower 

act must also reflect observance and appreciation of the seven core principles. 

 

This act contains, among others: 

 

„Statutory bases, fundamental principle and the objectives of manpower development; 

 

„Manpower planning and manpower information; 

 

„Provision of equal opportunities and equal treatment for manpower and workers/ labourers; 

 

„Job training that is directed to improve and develop skills and expertise of manpower in order to 

increase labour productivity as well as enterprise productivity; 

 

 

55

„Job placement service in order to optimally use manpower and the placement of people available for 

work in jobs that uphold human values and human dignity as a form of responsibility of the 

government and the society in efforts to extend job opportunities;  

 

„The proper use of manpower of foreign citizenship in accordance with the competences that are 

needed. 

 

„Industrial relations development that accords with the values of the Pancasila, directed towards the 

development of harmonious, dynamic and justice-based relations among actors of production process; 

 

„Institutional development and structures of industrial relations, including collective work agreements, 

bipartite cooperative institutes, tripartite cooperative institutes, the provision of information on 

industrial relations to the society, and the settlement of industrial relations disputes. 

 

„Protection for workers/ labourers, including protection of the worker/ labourer’s fundamental rights to 

negotiate with the entrepreneur, protection of the worker/ labourer’s occupational safety and health, 

special protection for female workers/ labourers, children, youths and disabled or handicapped 

workers, and protection concerning wages, welfare and social security for employees; 

 

„Labour inspection, in order to make sure that statutory rules and regulations concerning manpower are 

indeed carried out, as they should. 

 

 

II. ARTICLE BY ARTICLE 

 

Article 1 

 

 

From Number 1 to Number 33 

 

Sufficiently clear 

 

 

Article 2 

The National Development shall be carried out in the framework of the whole, undivided 

development of Indonesians as a human being. Therefore, manpower development shall be carried 

out with the aim to develop Indonesians and the Indonesian society as a whole into a prosperous, 

just, and well-off society in which material and spiritual benefits are evenly shared. 

 

Article 3 

The fundamental principle of manpower development basically accords with the fundamental 

principle of national development, in particular with the fundamental principle of democracy of 

the Pancasila and the fundamental principle of social justice and equity. Manpower development 

has many dimensions and interconnectivity with many stakeholders such as the government, the 

entrepreneur and the worker/ labourer. Therefore, manpower development shall be carried out in 

an integrated manner and in the form of a mutually supportive cooperation. 

 

Article 4 

 

Point a 

The empowerment [pemberdayaan] and the effective employment of manpower and the 

development of their potentials [pendayagunaan] shall go hand in hand as an integrated 

activity aimed at providing as many job opportunities as possible to Indonesian 

manpower. Through the empowerment and their employment/ potential development, 

Indonesian manpower shall be able to participate optimally in the national development 

but with keeping on upholding their values as human beings. 

 

Point b 

All efforts must be made to ensure equal distribution of job opportunities throughout all 

the territory of the Unitary State of the Republic of Indonesia as a unified unity of job 

 

56

markets by providing equal opportunities to all Indonesian manpower to find a job that is 

in line with their talents, interest and capabilities. All efforts must also be made to ensure 

equal distribution of job placement in order to fulfill the needs in all sectors and regions. 

 

Point c 

 

 

Sufficiently clear 

 

Point d 

 

 

Sufficiently clear 

 

 

Article 5 

Every person who is available for a job shall have the same right and opportunity to find a decent 

job and to earn a decent living without being discriminated against on grounds of sex, ethnicity, 

race, religion, political orientation, in accordance with the person’s interest and capability, 

including the provision of equal treatment to the disabled.