Qishlоq хo`jаligi dа mulkchilik munosabatlari vа tаdbirkоrlik shakllari. Reja

2.Qishloq xo’jaligida mavjud tadbirkorlik shakllari, ularning tashkil etilishi va rivojlanishi.
Respublikamiz qishloq xo’jaligida mustaqillikning ilk davridan boshlab agrar-iqtisodiy islohotlar amalga oshirib kelinmoqda. Bunda tarmoqdagi davlat mulkini uning tasarrufidan chiqarishga, uning negizida jamoa va xususiy mulkchilikni hamda ularga asoslangan tadbirkorlik shakllarini tashkil etishga asosiy e’tibor qaratilmoqda. Bunda yerga umummilliy boylik sifatidagi umumxalq mulkchiligi saqlab qolinmoqda. Boshqa mulklar esa davlat tasarrufidan bosqichmabosqich chiqarilib, xususiylashtirilmoqda. 1990-yilda davlat mulkchiligiga asoslangan xo’jaliklar, ya’ni davlat xo’jaliklari 1038 ta edi. Ular O’zbekistonda XX asrning 30-yillarida tashkil etila boshlangan. Respublikaning Qarshi va Mirzacho’l, Surxon-Sherobod, Markaziy Farg’ona hududlarida yangi yerlarni o’zlashtirish natijasida keng miqyosda davlat xo’jaliklari tashkil etildi. Davlat xo’jaliklarining tashkil etilishida davlat budjetidan ajratilgan mablag’ evaziga ishlab chiqarishni tashkil etish hamda yuritish uchun zarur bo’lgan barcha ishlab chiqarish vositalarini davlat tomonidan o’rnatilgan baholarda sotib olinar edi. Ulardan foydalangan holda faoliyat yuritib, ishlab chiqarilgan tayyor mahsulotlarini davlat tomonidan belgilangan xarid narxlarida davlatga qarashli tayyorlov tashkilotlariga sotar edilar va olingan daromad davlat moliya organlari tomonidan o’rnatilgan tartibda
taqsimlanar edi. Bunda asosiy e’tibor davlat manfaatlarini rivojlantirishga qaratilgan bo’lib, davlat xo’jaliklariga iqtisodiy erkinlik berilmagan edi. Shuning uchun ular yuqori tashkilotlar tomonidan belgilangan qonun-qoidalarga bo’ysungan holda qishloq xo’jalik mahsulotlari yetishtirish bilan shug’ullanar edilar. Ular asosan paxtachilik, g’allachilik, chorvachilikka ixtisoslashgan bo’lib, respublikada yetishtirilayotgan mahsulotlarning sezilarli qismini ishlab chiqarar edilar. Bu xo’jaliklarning respublikada yetishtirilgan yalpi qishloq xo’jalik mahsulotidagi ulushi 1990-yilda 37,5 foizni tashkil etgan. Lekin ular iqtisodiy negizi, faoliyat yuritish mazmuni bo’yicha erkin bozor munosabatlari talablariga javob bermas edi. Shuning uchun ham davlat mulkchiligiga asoslangan xo’jaliklar negizida tashkiliy, iqtisodiy islohotlar amalga oshirilishi zarur bo’ldi. Islohotlar jarayonida ularning negizida dastavval jamoa xo’jaliklari, keyinchalik shirkatlar hamda hozirgi vaqtda mustaqil fermer xo’jaliklari tashkil etildi.
Respublika hukumati qishloq xo’jaligi oldidagi muhim vazifalarni e’tiborga olgan holda bir qancha muammolarni o’z zimmasiga olgan. Bunda davlat bosh islohotchi vazifasini bajarmoqda. Hozirgi davrda respublikamiz hukumati agrar siyosatning strategik yo’nalishlarini belgilab, uni ta’minlash bilan bog’liq tadbirlarni amalga oshirish choralarini ko’rmoqda. Hukumatning asosiy e’tibori qishloq xo’jaligining barcha sohalari yagona fan-texnika siyosatiga asoslangan holda rivojlanishini ta’minlashga qaratilgan. Bu nihoyatda muhim masala hisoblanadi. Chunki faqat ilm-fan, yangi, samarali texnika hamda ilg’or texnologiya barcha yutuqlarning asosiy negizidir. Bu masalani hal etish maqsadida qishloq xo’jaligida davlat mulkiga asoslangan xo’jaliklar qisman saqlab qolingan. Ular asosan qishloq xo’jaligida davlat ilmiy-ishlab chiqarish birlashmasining tajriba xo’jaliklari, urug’chilik va naslchilik xo’jaliklari ko’rinishida saqlab qolingan. Hozirgi vaqtda mamlakatimizda 100 ga yaqin tajriba xo’jaliklari faoliyatini davom ettirib kelmoqda. Ular asosan davlat budjetidan ajratilayotgan mablag’lar evaziga qishloq xo’jaligining rivojlanishini ta’minlaydigan ilmiy g’oyalarni yaratish, sinash asosida qishloq xo’jalik mahsulotlari yetishtirish bilan shug’ullanmoqdalar. Ular faoliyatining asosiy yo’nalishlari quyidagilar:

• 
  urug’chilik, naslchilik va ko’chatchilikni rivojlantirish, yangi, serhosil, tezpishar navlar hamda mahsuldor zotlarni yaratish;
  
• 
  qishloq xo’jaligiga fan yutuqlarini joriy etishni tashkillashtirish;
  
• 
  iqtisodiyotda erkin bozor munosabatlarini yaratish va ularni chuqurlashtirish;
  
• 
  yangi texnika, ilg’or texnologiyalarni yaratish, agrotexnika tadbirlarini takomillashtirish va boshqalar.
  

Ilmiy-tadqiqot institutlarida yaratilayotgan ilmiy g’oyalar va yangiliklar eng avvalo tajriba xo’jaliklarida sinalib, so’ngra amaliyotga tatbiq etish uchun tavsiya qilinadi. Hozirgi vaqtda qishloq xo’jaligida ishlab chiqarilayotgan yalpi mahsulotning 1 foizini mazkur tajriba xo’jaliklari bermoqda. Fan yutuqlarini ishlab chiqarishga joriy etishdagi o’rnini e’tiborga olgan holda ularni saqlab qolish va faoliyatini rivojlantirish maqsadga muvofiqdir.
Mamlakatimiz qishloq xo’jaligida XX asrning 80-yillari oxiri va 90-yillari boshida 887 ta jamoa xo’jaligi faoliyat ko’rsatib, respublikada yetishtirilayotgan yalpi qishloq xo’jalik mahsulotining 35 foizini berar edi. Ularning iqtisodiy negizini jamoa mulki tashkil etgan. Lekin mulkchilikning bu shakli uning haqiqiy mazmuni, mohiyatiga mos emas edi, chunki amalda ular davlat tasarrufida edi. Bunday hol bozor iqtisodiyoti talablariga to’g’ri kelmaydi. Shu bois erkin bozor munosabatlariga asoslangan iqtisodiy tizimga o’tish munosabati bilan tarmoqdagi davlat xo’jaliklari negizida jamoa xo’jaliklari bosqichmabosqich yangicha ko’rinishda tashkil etila boshlandi.
Bu o’rinda eslatib o’tish kerakki, jamoa xo’jaliklari 1990yillargacha qishloq xo’jaligini rivojlantirishga ma’lum darajada o’z hissalarini qo’shganlar. Ular o’sha yillarda tarmoqda yetishtirilayotgan paxtaning 41 foizini, g’allaning 37 foizini, sutning 36 foizini berar edi. Lekin ularning faoliyatlari ham davlat xo’jaliklari kabi to’liq davlat tomonidan boshqarilardi, ya’ni ularda mahsulotlar yetishtirish jarayoni davlat mablag’lari hisobidan moliyalashtirilib, yetishtirilgan mahsulotlarni davlat o’z tashkilotlari yordamida hukumat tomonidan belgilangan xarid baholarida sotib olar edi. Olingan daromad esa hukumat tomonidan belgilangan tartibda taqsimlanar edi. Bunda jamoaning erki, huquqi to’liq e’tiborga olinmas edi. Demak, u xo’jaliklarda amalga oshirilgan iqtisodiy munosabatlar bozor iqtisodiyoti munosabatlari talablariga mos emas edi. Bunday hollarni bartaraf etish maqsadida avvalo jamoa mulkchiligiga asoslangan jamoa xo’jaliklarida haqiqiy bozor iqtisodiyoti munosabatlarini barpo etishga alohida e’tibor berildi. Bunda respublikada amalga oshirilayotgan yer islohotiga asoslangan holda mavjud jamoa xo’jaliklariga davlat mulki hisoblangan yer foydalanish uchun ijaraga berildi. Ular yerdan foydalanganlik uchun belgilangan muddatda ijara haqi to’laydigan bo’lishdi. Ijara haqi 1999yildan boshlab yagona yer solig’i shaklida to’lanadigan bo’ldi. Shu bilan birga “Mulk to’g’risida”gi qonun talabiga muvofiq u xo’jaliklarda haqiqiy jamoa mulkchiligi tashkil etishga e’tibor berildi. Mulkchilikning bu shakli jamoa xo’jaliklari negizida shirkat xo’jaliklari tashkil etish orqali shakllantirildi. Uning huquqiy asoslari yaratildi. Oliy Majlis tomonidan 1998-yil 30-aprelda qabul qilingan “Qishloq xo’jalik kooperativlari (shirkatlar) to’g’risida”gi qonun, uning hayotga tatbiq etilishini ta’minlash maqsadida O’zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining 1998-yil 15-iyuldagi 229-sonli qarori qabul qilingan edi.
Shirkat xo’jaligi - qishloq xo’jalik tovar mahsulotlari ishlab chiqarish va xizmatlarni bajarish maqsadida fuqarolarning paychilikka asoslangan oilaviy pudrat asosida uyushib, erkin, mustaqil faoliyat ko’rsatadigan, yuridik shaxs maqomiga ega bo’lgan xo’jalik yuritish subyektidir. Ular o’tish davrida qishloq xo’jaligida tadbirkorlikning yirik tovar ishlab chiqaruvchi shakli sifatida namoyon bo’ldi. Ularning ixtiyoriga qishloq xo’jalik yerlarining asosiy qismi uzoq muddatga ijaraga foydalanishga berildi. Shirkat xo’jaliklarining iqtisodiy negizini, ya’ni mulkini pay (ulush) asosida tashkil etilgan paychilarning jamoaviy mulki tashkil etar edi. Shirkat xo’jaliklarining barcha mulki (yerlarning qiymatini ham qo’shib) a’zolariga pay shaklida bo’lib berildi. Shuning natijasida shirkat a’zolari mulk egasi bo’ldilar. Bu hol ularga barcha mulkka birgalikda egalik qilish, foydalanish imkoniyatini berdi.
Shirkat xo’jaliklarini faoliyat ko’rsatib turgan jamoa xo’jaliklari zaminida qayta tashkil etish nazarda tutilgan edi. Faoliyat ko’rsatib turgan jamoa xo’jaligini shirkat xo’jaligiga aylantirish xo’jalik a’zolarining umumiy majlisi qaroriga asosan amalga oshirilgan. Ushbu qaror o’zgartirilayotgan xo’jalikning kreditorlariga ham yozma ravishda yetkazilishi nazarda tutilgan. Shu qarorga asosan shirkat xo’jaligiga aylantirilayotgan xo’jalik rahbarlari, mutaxassislari va a’zolaridan iborat komissiya tuziladi. Tuman hokimining qarori bilan komissiya ishida tuman hokimligi, moliya va soliq idoralari, banklar, kasaba uyushmasi vakillari ishtirok etadilar. Komissiya zimmasiga nihoyatda muhim masalalar yuklatilgan edi. Shu jumladan mazkur komissiya yangi tashkil etilayotgan shirkat xo’jaligining Nizomi loyihasini ham tayyorlagan.
Mamlakatimizda tashkil etilgan shirkat xo’jaliklari dehqonlarning moddiy manfaatdorligini oshirgan bo’lsada, bozor munosabatlari talablariga to’liq javob bera olmadi. Ayrim holatlarda esa shirkat xo’jaliklarini tashkil etishda tashkiliy tomondan ayrim kamchiliklarga yo’l qo’yildi. Ya’ni, samarasiz faoliyat yuritayotgan jamoa xo’jaliklarini shirkat xo’jaliklariga aylantirishda qonunda belgilangan tartibda tashkil etish, jamoa xo’jaliklarida mavjud bo’lgan kamchilikni bartaraf etish maqsadida shirkat a’zolarida mulkdorlik hissini uyg’otish, ularning shirkat xo’jaligi mulkidagi ulushini tasdiqlovchi pay guvohnomalarini rasmiylashtirish va berish kabi holatlarda kamchiliklarga yo’l qo’yildi. Shuning natijasida qishloq xo’jaligi kooperativlari, ya’ni shirkat xo’jaliklari ham ko’zlangan natijani bermadi.
Shu sababli mamlakatimiz hukumati tomonidan qishloq xo’jaligiga samarali, dehqonlarda haqiqiy mulkdorlik hissini uyg’otadigan, ularning iqtisodiy erkinligini ta’minlaydigan xo’jalik yuritish shakllarini joriy etishga e’tibor qaratildi. Avvalo, dehqonning ishlab chiqarishga va mulkka egalik hissining ortishi, erkin iqtisodiy faoliyat yuritishi, daromad olishi, uni o’z xohishiga ko’ra mustaqil taqsimlash hamda tasarruf etish imkoniyati yaratildi. Respublika agrar sohasida faoliyat yuritayotgan fermer xo’jaliklari boshqa subyektlarga nisbatan amaliyotda o’zining bir qancha ijobiy ustunliklarini ko’rsatdi va shu sababli fermer xo’jaliklariga istiqbolli xo’jalik yuritish shakli sifatida katta e’tibor qaratildi. 1998-yil 30-aprelda O’zbekiston Respublikasining “Fermer xo’jaligi to’g’risida”gi qonuni qabul qilingan bo’lib, u 36 moddadan iborat. Ushbu qonunning yangi tahriri 2004-yil 26-avgustda qabul qilindi. “Fermer xo’jaligi to’g’risida”gi qonunning 3-moddasida fermer xo’jaligiga quyidagicha ta’rif berilgan: fermer хo’jaligi - ijaraga berilgan yer uchastkalaridan foydalangan holda qishloq хo’jaligi tovar ishlab chiqarishi bilan shug’ullanuvchi, mustaqil хo’jalik yurituvchi subyektdir.
Fermer xo’jaligi o’ziga uzoq muddatga ijaraga berilgan yer uchastkalaridan foydalangan holda tovar qishloq xo’jaligi ishlab chiqarishi bilan shug’ullanuvchi fermer xo’jaligi a’zolarining birgalikdagi faoliyatiga asoslangan, yuridik shaxs huquqlariga ega mustaqil xo’jalik yurituvchi subyektdir. Fermer xo’jaliklari tanlov asosida zahira va maxsus respublika fondi hisoblangan hamda mehnat resurslari ortiqchaligi sezilmagan yerlarda va hududlarda tashkil etiladi.
Fermer xo’jaligini shu xo’jalikning o’n sakkiz yoshga to’lgan, qishloq xo’jaligida tegishli bilim, malaka va ish tajribasiga, yaxshi muomala qilish qobiliyatiga ega bo’lgan barkamol a’zolaridan biri boshqarishi mumkin. Fermer xo’jaligining Nizom fondida ko’rsatilgan quyidagi vositalar, mablag’lar uning mulki hisoblanadi:

• 
  uy-joylar, xo’jalik inshootlari, qishloq xo’jalik ekinlari va ko’chatzorlari, ko’p yillik daraxtlar, mahsuldor chorva mollari, parrandalar, qishloq xo’jalik texnikasi, asbob-uskuna, transport vositalari, pul mablag’lari, intellektual mulk obyektlari; - ishlab chiqarish faoliyati natijasida yetishtirilgan mahsulotlar;
  
• 
  ishlab chiqarilgan mahsulotlarni sotishdan, ish va xizmatlar
  

ko’rsatishdan tushgan pul mablag’lari, olingan foyda;

• 
  olingan kredit mablag’lari;
  
• 
  a’zolarining qimmatli qog’ozlari, ular evaziga olingan dividendlar; - yuridik va jismoniy shaxslarning beg’araz xayriya, homiylik mablag’lari va boshqalar.
  

Shu mulklardan samarali foydalanish natijasida xo’jalikni rivojlantirish uning a’zolari shaxsiy mehnatiga bog’liq. Fermer xo’jaliklari faoliyat ko’rsatish jarayonida mehnat shartnomasiga asoslangan holda ishchi-xizmatchilarni yollashi mumkin.
Fermer xo’jaligini yuritish uchun yer uchastkalarini ajratish tartibi Yer Kodeksi, “Fermer xo’jaligi to’g’risida”gi qonun va “Yer uchastkalarini fermer xo’jaliklariga uzoq muddatli ijaraga berish tartibi to’g’risidagi Nizom” asosida amalga oshiriladi.
Yer Kodeksida fermer xo’jaliklariga yer uchastkalari ochiq tanlov asosida o’ttiz yildan ellik yilgacha bo’lgan muddatga zahira yerlari yoki qishloq xo’jaligiga mo’ljallangan yerlardan ajratilishi nazarda tutilgan.
Fermer xo’jaliklariga yer ajratish fermer xo’jaligining ma’lum bir faoliyat yo’nalishiga ixtisoslashganini inobatga olgan holda amalga oshiriladi. Xususan, chorvachilik mahsulotlari yetishtirishga ixtisoslashgan fermer xo’jaligi xo’jalikning biznes rejasida nazarda tutilgan kamida 30 shartli bosh chorva mollarini boqish shartlari bilan beriladi. Bunda fermer xo’jaligiga beriladigan yer uchastkalarining eng kam o’lchami har bir shartli bosh chorva moliga hisoblaganda: - Andijon, Namangan, Samarqand, Toshkent, Farg’ona va Xorazm viloyatlarida sug’oriladigan yerlarda – kamida 0,3 gektarni (nasldor chorvachilik fermer xo’jaliklari uchun 0,5 gektarni);

• 
  Qoraqalpog’iston Respublikasi, Buxoro, Qashqadaryo, Jizzax, Navoiy, Surxondaryo va Sirdaryo viloyatlaridagi sug’oriladigan yerlarda – kamida 0,45 gektarni (nasldor chorvachilik fermer xo’jaliklari uchun 0,6 gektarni);
  
• 
  sug’orilmaydigan (lalmikor) yerlarda – kamida 2 gektarni tashkil etadi.
  

Dehqonchilik mahsulotlari yetishtirishga ixtisoslashayotgan fermer xo’jaliklariga ijaraga beriladigan yer uchastkalarining eng kam o’lchami quyidagicha belgilangan:

• 
  paxtachilik va g’allachilik uchun – kamida 30 gektar;
  
• 
  g’allachilik va sabzavotchilik uchun – kamida 10 gektar;
  
• 
  bog’dorchilik, uzumchilik, sabzavotchilik va boshqa ekinlar yetishtirish uchun – kamida 1 gektarni hamda ko’pi bilan 5 gektar.
  

Fermer xo’jaligi yuritish uchun yer uchastkalari ajratish quyidagi tartibda amalga oshiriladi:

• 
  tuman hokimi yuridik va jismoniy shaxslarga berilmagan qishloq xo’jaligi maqsadidagi yerlardan va (yoki) zahiradagi yerlardan yer uchastkalari ajratish to’g’risida, shuningdek ushbu yerlarni fermer xo’jaliklariga berish bo’yicha tanlov o’tkazish to’g’risida qaror abul qiladi (e’londa yer uchastkasining o’lchami, joylashgan joyi, sifati va boshqa tavsiflari, tashkil etilayotgan fermer xo’jaligining mo’ljallanayotgan ixtisoslashuvi, tanlovning o’tkazilish vaqti va joyi ko’rsatilishi lozim);
  
• 
  yer uchastkalari berish to’g’risidagi ariza tashkil etilayotgan xo’jalikning biznes rejasi yoki faoliyat dasturi ilova qilingan holda tanlov e’lon qilingan kundan boshlab biro y mobaynida tuman hokimiga beriladi;
  
• 
  tuman hokimi arizalarni tuman fermer, dehqon xo’jaliklari va tomorqa yer egalari Kengashiga yuboradi. Kengash ikki kun mobaynida arizalarni ko’rib chiqadi va ularni ko’rib chiqish natijajari bo’yicha xulosa chiqarib, xulosani arizalar bilan birgalikda yer maydonlarini berish (realizatsiya qilish) masalarini ko’rib chiqish bo’yicha tuman komissiyasiga yuboradi. Xulosa asosida, komissiya fermer xo’jaligiga yer uchastkalarini berish bo’yicha tanlov o’tkazadi;
  
• 
  yer maydonlarini berish (realizatsiya qilish) masalarini ko’rib chiqish bo’yicha tuman komissiyasi qarori protokol bilan rasmiylashtiriladi va barcha hujjatlar, shu jumladan tuman fermer, dehqon xo’jaliklari va tomorqa yer egalari Kengashining xulosasi bilan birgalikda ko’rib chiqish uchun xalq deputatlari tuman Kengashiga yuboriladi;
  
• 
  xalq deputatlari tuman Kengashi eng yaqindagi sessiyada tuman komissiyasi tomonidan taqdim etilgan hujjatlarni ko’rib chiqadi va tegishli qaror qabul qiladi, ushbu qaror tuman hokimiga yuboriladi;
  
• 
  tuman hokimi xalq deputatlari tuman Kengashining ijobiy qarori asosida uch kun mobaynida fermer xo’jaligi yuritish uchun yer uchastkasi berish to’g’risida qaror chiqaradi va uch kun muddatda ushbu qarorni tasdiqlash uchun viloyat hokimi boshchilik qiladigan yer maydonlarini berish (realizatsiya qilish) masalalrini ko’rib chiqish bo’yicha viloyat komissiyasiga yuboradi;
  
• 
  viloyat hokimi boshchilik qiladigan viloyat komissiyasi taqdim etilgan hujjatlarni ko’rib chiqadi va tuman hokimining fermer xo’jaligi yuritish uchun yer uchastkasi berish to’g’risidagi qarorini tasdiqlash (yoki tasdiqlashni rad etish) haqida qaror qabul qiladi
  

Tuman hokimi tomonidan fermer xo’jaligiga ijaraga yer uchastkasi berish to’g’risidagi qaror qabul qilingandan keyin tuman yer resurslari va davlat kadastri bo’limi tomonidan besh kun muddatda namunaviy shaklga muvofiq yer uchastkasini ijaraga berish shartnomasi tayyorlanadi. Yer uchastkasini ijaraga olish shartnomasi fermer xo’jaligining boshlig’i va tuman hokimi tomonidan imzolanadi.
Fermer xo’jaliklari faoliyatining asosiy ko’rsatkichlari 1-jadvalda keltirilgan.
1-jadval Fermer xo’jaliklari faoliyatining asosiy ko’rsatkichlari