DöVLƏTİn turizm siyasəTİ

DÖVLƏTİN TURİZM SİYASƏTİ
Turizm sisteminin səmərəli işləməsi onun inkişafından məsul olan strukturlar tərəfindən planlaşdırılmadan, tənzimlənmədən, əlaqələndirilmədən və nəzarət edilmədən mümkün deyil. Bu da turizm siyasətinin hazırlanmasını və həyata keçirilməsini zəruri edir.
Turizm siyasəti – turizm sənayesinin inkişafı, turizm resurslarından səmərəli istifadə, turizm sisteminin fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılmasına şərait yaratmaq məqsədi ilə parlamentlər, hökumətlər, ictimai və özəl təşkilatlar, birliklər və qurumlar tərəfindən həyata keçirilən sosial-iqtisadi, hüquqi, xarici siyasət, mədəni və digər xarakterli üsullar və tədbirlər sistemidir..
Turizm siyasəti müxtəlif səviyyələrdə formalaşır və həyata keçirilir: dövlət, regional, fərdi müəssisə.
Dövlətin turizm siyasəti ümumi siyasətin bütün xarakterik xüsusiyyətlərinə malikdir. Bununla yanaşı, turizm siyasətinin formalaşdığı müəyyən spesifik amillər də var. Bunlara daxildir:
• turizm siyasətinə təsir edən ölkənin təbii şəraiti (iqlim, coğrafi mövqe, relyef, flora, fauna), mövcudluğundan və ya olmamasından, turizm üçün rasional və ya qeyri-rasional istifadəsindən asılı olaraq;
• turistləri maraqlandıran obyektlərin mövcudluğunu müəyyən edən nəqliyyat şərtləri;
• turizmin inkişafı üçün sosial, iqtisadi və hüquqi şərtlər.
Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, dövlətin turizm siyasəti yalnız onun daxili şərtlərinə söykənə bilməz. Beynəlxalq turizm bazarına çıxan hər bir ölkə, digər dövlətlərlə, eləcə də bütün dünya bölgələri ilə mürəkkəb rəqabət sisteminə girir. Müəyyən bir dövlətin beynəlxalq turizm bazarındakı rolu və yeri turizm siyasətinin nə qədər düzgün və effektiv şəkildə qurulmasından və həyata keçirilməsindən asılıdır.
Turizm siyasətinin məqsədləri ölkənin inkişafının xüsusi iqtisadi və tarixi şərtləri və turizm sənayesinin özünün yetkinlik dərəcəsi ilə bağlıdır. Bu o deməkdir ki, hər hansı bir ölkədə turizmin formalaşması və beynəlxalq turizm bazarında təsdiqlənməsi zamanı bir məqsəd, turizm sektorunun yüksək inkişaf səviyyəsinə çatma dövründə isə digərləri qarşıya qoyula bilər. Turizm bazarını inkişaf etdirmək istəyən əksər ölkələrdə məqsədlər aşağıdakı kimi formalaşır:
• mövcud turizm potensialından səmərəli istifadə;
• turizm sənayesi obyektlərinin təchizatının təkmilləşdirilməsi;
• təbii şəraitin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla turizmin inkişafının uyğunlaşdırılması;
• turizm şəbəkəsinin etibarlılığının və gəlirliliyinin artırılması
• nəqliyyat parkları;
• iş yerlərinin faiz artımı;
• "ölü" mövsümlərdə turizm sənayesi müəssisələrinin fəaliyyətinin gəlirliliyinin artması;
• qiymətlər və nəticələr arasında optimal tarazlığın təmin edilməsi;
• müxtəlif mal və xidmətlər təqdim etməklə müştəri cəlb etmək;
• təklifin istehlakçı zövqünün dəyişməsinə davamlı uyğunlaşması;
• turizmlə məşğul olan təşkilatlar arasında əməkdaşlığın təşviqi;
• reklam sektorunun intensiv və effektiv inkişafı.

Praktiki olaraq, bir ölkə turizm siyasəti həm fərdi məqsədlərə, həm də ümumilkdə nəzərdə tutulmuş məqsədə yönəldilə bilər. Əsas vəzifə mövcud turizm potensialından səmərəli istifadə etməklə turistlərin ehtiyaclarını ödəmək və turizmin davamlı inkişafını təmin etmək olmalıdır.

Dövlət turizm siyasəti əsasında yerli hakimiyyət orqanları müəyyən turizm bölgələri səviyyəsində həyata keçirilən yerli məqsədlər formalaşdırır: bölgənin turist cəlbediciliyini artırmaq; ətraf mühitin qorunması; turistlərin bölgədə qalma müddətinin artması; turizmdən pul gəlirlərinin artması; maddi -texniki bazanın və turizm infrastrukturunun istifadəsinin yaxşılaşdırılması.
Turizm müəssisəsi səviyyəsində turizm siyasətinin məqsədləri turistlərin ehtiyaclarının ödənilməsini təmin etmək, turizm xidmətlərinin göstərilməsindən gəlir və qazancın artırılması, turizm xidmətlərinin keyfiyyətinin optimallaşdırılması, yeni bazarların inkişafı və s.
Turizm siyasətinin məqsədlərinin həyata keçirilməsi, turizm sisteminə inteqrasiya olunmuş müxtəlif institusional vahidlərin fəaliyyətinin koordinasiyasını (şaquli və üfüqi) tələb edir. Beləliklə, turizm siyasəti iqtisadiyyat, sosial sahə, mədəniyyət, ekologiya və digər sosial əhəmiyyətli sistemlərlə yaxından əlaqəli bir fəaliyyət olaraq, dövlətin turizmə münasibətdə ümumi siyasətinin tərkib hissəsi kimi qəbul edilməlidir. Turizm siyasətinin cəmiyyət üçün əhəmiyyətindən danışarkən, bu sahənin tanınmış mütəxəssisi D.L. Angel qeyd edir ki, "turizm siyasətinin son məqsədi, ümumi həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaqla sülhün və rifahın möhkəmlənməsini təmin etmək üçün turizmin insanlara, istiqamətlərə və ölkələrə birləşdirdiyi iqtisadi, siyasi, mədəni, intellektual və ictimai malları birləşdirməkdir. . "...
Turizm siyasətinin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi çərçivəsində dövlət ictimai maraqları və bütövlükdə turizm sisteminin həyati fəaliyyətini təmin edən bir sıra funksiyaları yerinə yetirir. Sözün geniş mənasında bunlara daxildir:
• koordinasiya;
• planlaşdırma;
• tənzimləmə;
• milli turizm məhsulunun marketinqi;
• təşviqlər;
• sosial turizm;

• 
  maraqların qorunması.
  

Koordinasiya, dövlətin turizm siyasətində həyata keçirdiyi ən əhəmiyyətli funksiyalardan biridir. Dövlətin digər funksiyalarını yerinə yetirməsi, turizm sisteminin bütün subyektlərinin maraqlarını nə dərəcədə əlaqələndirə biləcəyini və balanslaşdıra biləcəyindən asılıdır. Turizmin spesifikliyi, təzahürlərinin müxtəlifliyi, müxtəlif fəaliyyətlərə yüksək dərəcədə cəlb olunması

təşkilatında, biznes strukturlarının və dövlətin fəaliyyətini birləşdirmək, özəl işlə tərəfdaşlığı təmin etmək ehtiyacı - bu, koordinasiya funksiyasını ön plana çıxaran səbəblərin kiçik bir siyahısıdır.
Turizmin fenomeni təkcə kompleksli deyil, həm də idarələrarası xarakterə malik olmasıdır. Buna görə də koordinasiyanın özəlliyi ondan ibarətdir ki, turizm sisteminin özündən əlavə, dövlət turizmin inkişafı problemlərini həll etmək üçün müvafiq dövlət strukturlarının (nazirlik və idarələr) qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etməlidir. Bundan əlavə, turizm bölgələrinin və mərkəzlərinin yaranması ilə əlaqədar olaraq yerli hakimiyyət orqanlarının rolu artır və bu da yerli və milli maraqların əlaqələndirilməsinin gücləndirilməsinə ehtiyac yaradır.

Turizm sisteminin inkişafının erkən mərhələsi üçün xarakterik olan özünü tənzimləmə imkanlarının praktiki olaraq tükəndiyinə inanılır. Bunun əsas səbəbləri:

• elmi -texniki tərəqqiyə, dünyanın bir çox ölkələrinin xalqlarının həyat səviyyəsinin yüksəlməsinə və digər əlverişli amillərin təsirinə görə turist səyahətlərinin kütləvi xarakteri;
• bir çox ölkə və bölgənin turizm biznesinə daxil edilməsi və dünya turizm bazarında rəqabətin ağırlaşması;
• turizmlə məşğul olan sahə, təşkilat və müəssisələrin sayının artması;
• milli və beynəlxalq miqyasda turizmin iqtisadi, sosial, mədəni və siyasi rolunun gücləndirilməsi.

Şəxsi biznesin dərinliklərində ortaya çıxan turizm, yalnız bunun üçün dövlətin lazımi hüquqi, iqtisadi, siyasi və digər şərtləri təmin etdiyi təqdirdə davamlı inkişaf edə bilər. Turizmi tamamilə bazar faktorlarının təsirinə verərək, milli iqtisadiyyatın təbii, mədəni və insani dəyərlərinə zərər verməyən davamlı inkişafını təmin etmək, habelə turizmlə sosial funksiyasını yerinə yetirməklə inkişaf etdirmək mümkün deyil. millətin sağlamlığı. Haaqa Turizm Bəyannaməsində (Əlavə 2) qeyd olunur ki, “qeyri -mərkəzləşdirmə və mərkəzsizləşdirmə prosesinin gedə bilməyəcəyi müəyyən sərhədlər var; Dövlətin turizm siyasətinin milli və regional səviyyədə koordinasiyasını təmin edən milli bir mexanizm olmadan bunu etmək mümkün deyil. " Buna görə də dövlət, turizmin kortəbii inkişafını məhdudlaşdıran və "cəmiyyətin digər əsas ehtiyaclarının və fəaliyyətinin təmin edilməsinə uyğun olaraq ahəngdar şəkildə inkişaf etdirilməsi" məqsədi ilə onu sivil bir kanala yönəldən tədbirləri təmin etməlidir.

Turizm siyasətinin bir funksiyası olaraq planlaşdırma, bu prosesdə iştirak edən müxtəlif formalarda (inkişaf, infrastruktur, marketinq və s.), strukturlarda (iqtisadiyyat, maliyyə, statistika, nəqliyyat, ticarət, təhsil, təhsil, dövlət və yerli turizm) eləcə də miqyasda (beynəlxalq, milli, regional, yerli və sektoral) özünü göstərir. Turizmdə planlaşdırma, dövlət tərəfindən qoyulan prosesin əsaslı olaraq iqtisadi, sosial və digər məqsədləri əks etdirmək məqsədini daşıyır, bunun nəticəsində müəyyən maraqların və dəyərlərin başqalarından üstünlüyündə əks olunur.
Turizmlə bağlı beynəlxalq konfransların sənədləri göstərir ki, onun hər bir ölkədə davamlı sistemli inkişafı və qorunması ilk növbədə dövlətin səylərindən asılıdır. "Turizm dövlət orqanları, eləcə də yerli idarələr və turizm təşkilatları tərəfindən inteqrasiya olunmuş və ardıcıl şəkildə planlaşdırılmalıdır" deyə Turizm haqqında Haaqa Bəyannaməsində qeyd edilir.
Planlaşdırma funksiyası ilk növbədə turizmin inkişafı proqramlarında (milli, regional, yerli) öz konkret ifadəsini tapır. Belə ki, Azərbaycanda 2005-2008-ci illər üçün Turizmin İnkişaf Proqramını qəbul etdi. Məqsəd, ölkədə yerli və xarici vətəndaşların turist xidmətlərinə olan ehtiyaclarının ödənilməsini və turizmin milli inkişafa əhəmiyyətli töhfəsini təmin edən, bazar tipli müasir yüksək səmərəli və rəqabətli bir turizm kompleksi formalaşdırmaq və inkişaf etdirmək, iqtisadiyyatın inkişafını iş yerlərinin, vergi daxilolmalarının, xarici valyuta axını artırılması, tarixi, mədəni və təbii irsin qorunması və rasional istifadəsini təmin etməkdir.

Tənzimləmə, dövlətin turizm siyasətinin ən parlaq təzahürü kimi çıxış edir.

Turizmin dövlət tənzimlənməsinin əsas məqsədləri bunlardır:
• vətəndaşların istirahət, hərəkət azadlığı və digər səyahət hüquqlarının təmin edilməsi;
• ətraf mühitin mühafizəsi;
• turistlərin tərbiyəsi, təhsili və sağlamlığının yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş fəaliyyətlər üçün şəraitin yaradılması;
• turizm sənayesinin inkişafı, yeni iş yerlərinin açılması, dövlətin və vətəndaşlarının gəlirlərinin artması, beynəlxalq əlaqələrin inkişafı, turistlərin maraqlandığı obyektlərin qorunması, turizm resurslarından səmərəli istifadə.

•
Turizmin dövlət tənzimlənməsi, bir qayda olaraq, turizm bazarının səmərəli fəaliyyətini, resurslara çıxışını və turizm məqsədləri üçün istifadəsini, hüquq və mənafelərinə riayət olunmasını və qorunmasını təmin edən müvafiq qanunvericilik və tənzimləyici bazanın yaradılması, turizm sisteminin subyektləri və turistlərin, turizmin inkişafı maraqlarını nəzərə alaraq ölkə ərazisinə giriş, çıxış və qalma qaydalarının müəyyən edilməsi yolu ilə həyata keçirilir.

Turizm sistemindəki münasibətlər həm ümumi, həm də xüsusi qanunvericilik normaları ilə tənzimlənir. Turizmdə çoxlu sayda hüquqi və tənzimləyici sənədlər tətbiq olunur. Belə ki, müvafiq qanunvericiliklə giriş vizalarının alınması qaydasını, valyuta üzrə - ödəniş forması, gömrük üzrə - bəyan edilmiş malların sərhəddən keçirilmə qaydası tənzimlənir. Turizm fəaliyyətini birbaşa tənzimləyən qanunvericilik və digər normativ aktlara, ilk növbədə, müvafiq qanunlar daxildir (məsələn, ölkəmizdə və Belarus Respublikasında - "Turizm haqqında" qanun, Rusiya Federasiyasında - "Turistin Əsasları haqqında" Federal Qanun). Bu normativ sənədlər turizm fəaliyyətinin həyata keçirilməsi qaydalarını, lisenziyalaşdırma, standartlaşdırma və sertifikatlaşdırma üzrə normativ və texniki sə Milli turizm məhsulunun marketinqi də dövlət siyasətinin ən vacib funksiyalarından biridir. Xarici turistləri cəlb etmək üçün vacib şərt olan ölkənin turist imicinin (aparıcı turist imicinin) formalaşmasına, təbliğinə və müsbət inkişafına yönəlib.
Milli turizm məhsulu, birincisi, turizm fəaliyyətlərində cəlb edilən və istifadə olunan mövcud təbii, mədəni, tarixi və memarlıq mənbələridir; ikincisi, turizm və əlaqədar infrastruktur; üçüncüsü, dünyanın digər ölkələrindən və bölgələrindən turist cəlb etməyə yönəlmiş xüsusi turizm məhsullarının yaradılması, təşviqi və tətbiqi ilə ifadə olunan turizm müəssisələrinin fəaliyyəti.
Başqa sözlə, milli turizm məhsulu, dövlətin turistləri cəlb etmək və onlara xidmət göstərmək və öz imicini formalaşdırmaq fəaliyyətinin nəticəsi kimi başa düşülməlidir. Müsbət imic yalnız bir turizm müəssisəsi üçün deyil, həm də bütün ölkə üçün vacibdir, çünki xarici turistləri cəlb etmək üçün ən vacib şərtdir. Milli turizm məhsulu anlayışı, turist xidmətlərinin, turistik yerlərin, turistlərin qalma şərtlərinin məcmu təklifi ilə əlaqədardır və buna görə də müəyyən bir dövlətdə turizmin vəziyyətini və inkişaf səviyyəsini əks etdirir. Ancaq ənənəyə baxmayaraq, bu konsepsiya çox spesifik bir təcəssümə malikdir və potensial turistlər üçün daha az spesifik bir anlayışa malikdir.nədlər, otel xidmətlərinin göstərilməsi qaydalarını və s. müəyyən edir

ÜTT -nin tərifinə görə bir ölkə imici, bir ölkənin bütün xüsusiyyətlərinin, öz təcrübəsinin və müəyyən bir imicin yaradılmasına təsir edən söz -söhbətlərin müqayisəsi nəticəsində yaranan emosional və rasional fikirlər toplusudur. Bütün bu amillər, bir dövlətin adını çəkərkən, onunla əlaqəli birliklər zənciri qurmağa imkan verir.

Ölkənin imici bir neçə səviyyədə var – məişət, sosial -iqtisadi, biznes.
Turizm təkcə iqtisadi deyil, həm də sosial, mədəni, ekoloji və siyasi fenomen olduğu üçün onun formalaşmasında, müsbət inkişafında və dünya turizm bazarında tanıdılmasında ölkənin imicinin yuxarıdakı bütün təzahürləri nəzərə alınmalıdır. Bu fəaliyyət bir -biri ilə əlaqəli bir neçə mərhələni əhatə edir:
• ölkənin turizm potensialının qiymətləndirilməsi;
• güclü və zəif tərəflərinin müəyyən edilməsi;

• 
  Turistlərin hədəf qruplarının mövqelərindən ölkənin mümkün bir turizm imicinin əsaslandırılması;
  

• ölkənin imicinin effektiv inkişafı və təbliği üçün istiqamətlərin hazırlanması.
Aşağıdakı marketinq kommunikasiya fəaliyyətləri ölkənin turizm imicinin təbliğində və müsbət inkişafında mühüm rol oynayır:
• ölkədə turizm hadisələrinin vahid təqvimi də daxil olmaqla əsas məlumat və reklam materialları paketinin hazırlanması və nəşri;
• beynəlxalq turizm sərgilərinin işində vahid milli stendin iştirakı;
• milli reklam və informasiya turizm mərkəzləri və xaricdəki nümayəndəliklər şəbəkəsinin formalaşdırılması;
• xarici kütləvi informasiya vasitələrində reklam və təbliğat kampaniyalarının aparılması;
• xarici kütləvi informasiya vasitələrinin, turizm müəssisə və təşkilatlarının nümayəndələri üçün ölkəyə təhsil səfərlərinin təşkili;
• ölkə daxilində turistlərin yerləşdiyi yerlər, turizm sənayesi müəssisələri, turlar və marşrutlar haqqında məlumat banklarının yaradılması;
• dövlətin turizm imkanları haqqında məlumat yaymaq üçün İnternetdən istifadə;
• oxşar beynəlxalq şəbəkələrlə inteqrasiyası nəzərə alınmaqla ölkə ərazisində vahid turist informasiya şəbəkəsinin formalaşdırılması.

Milli turizm məhsulunun marketinqində ən əhəmiyyətli rolu reklam və informasiya fəaliyyəti və ölkənin turizm imkanlarının tanıdılması oynayır. ÜTT -nin apardığı tədqiqatlar (bir neçə ölkənin nümunəsində), milli turizm məhsulu üçün reklam xərclərinin artması və sonrakı 5 il ərzində turizmdən daxilolmalar arasında bir nümunəni müəyyən etməyə imkan verdi (Cədvəl 3.1).