Sağlamlıq imkanları məhdud şəxslərin müdafiəsi ilə bağlı
qanunvericilik bazası: real vəziyyət və təkmilləşməsi istiqamətləri
Tədqiqat “Vətəndaş Cəmiyyəti – Media – Dövlət və Özəl sektorun Əməkdaşlığı ilə
Azərbaycanda Hərəkət İmkanları Məhdud İnsanların Hüquqlarının Müdafiəsi və Yaşam
Şərtlərinin Yaxşılaşdırılması” layihəsi çərçivəsində hazırlanmışdır.
Layihə Avropa İttifaqı tərəfindən maliyyələşdirilir
Bakı
Yanvar 2016
Sağlamlıq imkanları məhdud şəxslərin müdafiəsi ilə bağlı
qanunvericilik bazası: real vəziyyət və təkmilləşməsi istiqamətləri
Hər bir ölkədə həyata keçirilən iqtisadi-sosial islahatların əsas meyarı ölkə əhalisinin sosial
rifah halının yaxşılaşdırılması, həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi və bütün təbəqələr üzrə,
xüsusilə sağlamlalıq imkanları məhdud olan şəxslərə dövlət tərəfindən qayğının göstərilməsi
olmalıdır. Əlillər və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar barəsində dövlət siyasəti əsas etibarı
ilə Əmək və Əhalinin sosial müdafiə nazirliyi və Səhiyyə nazirliyi tərəfindən aparılır. Sırf əlil,
sağlamlıq imkanları məhdud olan uşaqlar üçün müəyyən səlahiyyətli qurumun olunması
yaranan problemlərin aradan qaldırılması, əllilərin və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların
reabilitasiyası, ictimai həyatın bütün sahələrində iştirak etmək, sağlamlıq imkanları məhdud
uşaqların digər vətəndaşlarla bərabər imkanların yaradılması, öz fərdi maraq və
qabiliyyətlərinə uyğun müvafiq sürətdə dolğun həyat sürməsinə kömək göstərən lazımi şəraitin
yaradılmasına təminat verir. [1]
BMT tərəfindən qəbul olunan hüquq bəyannaməsinə, dövlət konstitutisiyasına görə və
“Əlilliyin və uşaqların sağlamlıq imkanları məhdudluğunun qarşısının alınması, əlillərin və
sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası və sosial müdafiəsi” haqqında
Azərbaycan Respublikası qanuna görə Azərbaycan Respublikasında əlillər və sağlamlıq
imkanları məhdud uşaqlar siyasi, iqtisadi və sosial şəxsi hüquq və azadlıqlara malikdirlər və
hər hansı ayrı seçkiliyə yol vermək qəti qadağan edilmişdir.
Əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud şəxlər haqqında Azərbaycan Respublikası Prezidenti
tərəfindən bir sıra fərmanlar imzalanmış və qanun təsdiqlənmişdir. Azərbaycan
Respublikasının Prezidenti İlham Əliyevin “Əlilliyin və sağlamlıq imkanlarının
məhdudluğunun qiymətləndirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi haqqında” 14 sentyabr 2015-
ci il tarixli Fərmanı adı çəkilən təbəqəinin həyat şəraitinin yaxşılaşdırılmasına və
sağlamaşdırılmasına yönəldilmişdir. Təbii ki, sırf bu sahə üzrə ölkədə qanunvericilik bazasında
müəyyən təkminləşdirmələrə, o cümlədən hal-hazırda əlillər və sağlamlıq imkanları məhdud
uşaqların hüquqlarının qorunmasına istiqamətində islahatlara ehtiyac var. Uzaq keçmişə
baxsaq biz bu sahədə dövlətin müvafiq islahatlar etdiyinin şahidi olarıq. Pensiya islahatları
tərkibində əlillərində özünə məxsus yeri var. Belə ki, əlilliyə görə əmək pensiyalarının orta
aylıq məbləği 1 Yanvar 2006-cı il tarixində 32,3 manat olduğu halda, 1 Oktyabr 2013 tarixinə
məbləğ 147,6 manata çatdırılıb. Eyni zamanda, “Əmək Pensiyaları haqqında” Azərbaycan
Respublikası Qanunda əlillərin sosial müdafiəsi ilə bağlı mühüm müdddəalar yer alıb ki, digər
kateqoriyalardan fərqlənir. Fərqlər əsasən güzəştlərlə bağlıdır. Əlillərin ailə başçısı itirməyə
görə əmək pensiya hüququnda müəyyən güzəştlər nəzərdə tutulub. [2]
Təbii ki, ölkədə Əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud olan şəxslər barəsində müvafiq
hüquqların olması tədqirə layiq olduğu ilə bərabər, monitorinqlərə və müşahidələrə əsasən bu
sahədə də müəyyən üstünlük və zəif cəhətlər var. Əlillərə və sağlamlıq imkanları məhdud olan
insanlara dövlətin dəstəyi aydındır, yalnız bu təbəqənin həyat və rifah şəraiti, onların müalicəsi
üçün yaranan bəzi problemlər mövcuddur. 2015-ci ildə “Əlilliyin və sağlamlıq imkanlarının
məhdudluğunun qiymətləndirilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi haqqında” qanuna əsaslanan
bir sıra tədbirlər görülmüşdür. Qeyd olunan yazıda bir sıra qeyd olunan üstünlük və
problemləri qeyd edəcəyik.
Qanunvericiliklə təsbit olunmuş Tibbi-sosial ekspertiza orqanizmin funksiyalarının davamlı
pozulmaları nəticəsində həyat fəaliyyətinin məhdudlaşdırılmasının qiymətləndirilməsi
əsasında vətəndaşın sosial müdafiə tədbirlərinə olan ehtiyacları ilə bağlı istiqamətində bir sıra
problemlər mövcuddur. Azərbaycan Respublikasının Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi
Nazirliyi yanında Dövlət Tibbi-Sosial Ekspertiza və Reabilitasiya Xidməti tibbi-sosial
ekspertiza əsasında əlilliyin və 18 yaşınadək uşaqların sağlamlıq imkanlarının məhdudluğunun
qiymətləndirilməsi, əlilliyi olan şəxslərin və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların sosial
müdafiə tədbirlərinə ehtiyaclarını müəyyən edən, onların reabilitasiyasını həyata keçirən icra
hakimiyyəti orqanıdır. [3] Təbii ki, burada fuksional, klinik, peşə, əmək, psixoloji imkanların
məhdud olma meyarları ilə təsbit olunur. Tibbi-sosial ekspertiza isə tibbi-sosial ekspert
komissiyaları tərəfindən həyata keçirilir. Narahat edici məqam müəyyən olunma meyarlarına
dair əsasnamələrin müvafiq icra hakimiyyətləri tərəfindən təsdiq olunmasıdır. İcra
hakimiyyətləri tərəfindən təsdiq müəyyən bürokratik və korrupsiaya hallarına yol açma
ehtimalını azaltmaqla, bu sahədə şəffaflığın bərpasına ehtiyac vardır. Əlilliyin və uşaqların
sağlamlıq imkanları məhdudluğunun qarşısının alınması, əlillərin və sağlamlıq imkanları
məhdud uşaqların reabilitasiyası və sosial müdafiəsi haqqında qanunun 3-1 maddəsində qeyd
olunmuş uşaqlarda fiziki çatışmazlıqların və psixi diaqnoztikanın aparılmasının, mübahisəli
məsələlərə baxılmasının müvafiq icra hakimiyyəti orqanları həyata keçirilməsində də
dəyişikliyə ehtiyac var. Xüsusilə fiziki çatışmamazlıqlarla bağlı xüsusi təhsilə cəlb olunan və
valideynlərə və ya digər qanuni nümayəndələrə müvafiq məsləhətlərin verilməsi Azərbaycan
Respublikası Təhsil nazirliyin səlahiyyətinə verilməsi məqsədə uyğundur. Ümumiyyətlə, tibbi-
sosial ekspertiza xidmətinin şəffaflaşdırılması, bu sahədə müasir fəaliyyət sisteminin
formalaşdırılmasına yönəldiyini qeyd etmək olar. Çıxış yolu kimi elektronlaşma siyasətinin
aparılmasıdır. Əlilliyin təsdiq olunması ilə bağlı sənədi elektorn qaydada alınması və onu
əlilliyi təsdiq edən elektron arayış formasında tələb olunan təşkilata təqdim edə, yaxud elektron
qaydada göndərər bilər. Bütün bunlar həmçinin Azərbaycan respublikası Prezidentinin 14
sentyabr 2015-ci il tarixli fərmanına əsasən, tibbi-sosial ekspertiza sisteminin yeni elektron
texnologiyalar əsasında avtomatlaşdırıması sisteminə xidmət edir. Əmək və Əhalinin sosial
müdafiəsi nazirliyi tərəfindən aparılacaq elektronlaşma islahatları ilk növbədə əliliyyə nəzarəti
gücləndirəcək və ölkədə əlilliyin intensivliyinin azalmasına xidmət edəcək. Son statistikaya
əsasən artıq ilkin əlillik təyin olunmuş şəxslərin sayı 7664 nəfər, təkrar əlil hesab edilənlərin
sayı 3937 nəfər azalıb. Ümumilikdə respublikada tam reabilitasiya 2,9 faizdən 3,8 faizə, hissəvi
reabilitasiya 0,7 faizdən 2,7 faizə yüksəlib.
Əlil və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün digər problemli faktorlardan biri adı
çəkilən təbəqənin hüquq, azadlıq və mənafeələrinin qorunması ilə bağlıdır. Qeyd edək ki,
Əlilliyin
qarşısının
alınması,
əlillərin
reabilitasiyası
və
sosial
müdafiəsi haqqında Azərbaycan Respublikasının qanununun 8-ci maddəsi sırf bu faktorla
bağlıdır. Bundan əlavə “Azərbaycan icra hakimiyyəti və idarəetmə orqanları, müəssisələri,
idarələri və təşkilatları sosial infrastruktur obyektlərinin, mənzillərin, ictimai, istehsal
binalarının və qurğularının əlillərə maneəsiz müyəssər olması, ictimai nəqliyyatdan və
nəqliyyat kommunikasiyalarından, rabitə və informasiya vasitələrindən, istirahət və asudə vaxt
yerlərindən onların sərbəst istifadə etməsi üçün lazımi şəraiti təmin edirlər” qeyd olunan bənd
bir daha göstərir ki, əlil və fiziki imkanları məhdud şəxslər üçün bütük sektorlar üzrə onlara
uyğun şərait yaradılmalıdır. Monitorinqlər nəticəsində biz ictimai nəqliyyatda, ticarət
obyektlərində və ya təhsil müəsisələrində nadir hallarda əlil insanlara rast gəlirik. Bütün bunlar
sonda əlil və sağlamlıq imkanları məhdud şəxslərin hüquq və mənafelərinin pozulması ilə
nəticələnir. Təklif edirik ki, infrastruktur layihələrində əlillər üçün xüsusi şəraitinin
yaradılması, cəmiyyətdən təcrid olunmaması ilə bağlı layihələr və elmi-praktiki konfranslar
keçirilsin. Digər bir məsələnidə qeyd edək ki, paytaxt ərazisində əlil və sağlamlıq imkanları
məhdud şəxslər üçün infrakstruk qənaət bəxş olsada regionlarda bu demək olar ki, yox
səviyyəsindədir. Bu baxımdan əsas yer regionlara verilməlidir.
Digər aktual problemlərdən biridə əlil və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların təhsil
və təlim tərbiyəsi ilə bağlıdır. Bu barədə ölkədə kifayət qədər problemlər var. Əlilliyin
qarşısının
alınması,
əlillərin
reabilitasiyası
və
sosial
müdafiəsi haqqında qanunun əlillərin tərbiyəsi, təhsili və peşə hazırlığı ilə bağlı qanunvericilik
təsbit olunmuşdur. Birinci növbədə məktəbəqədər uşaqların təhsili üçün məktəbəqədər
müəsisələrdə xüsusi qrupların açılması qeyd olunduğu halda, bu barədə kifayət qədər boşluqlar
vardır. Bundan əlavə ikinci faktor orta məktəb təhsil yaşına yiyələnmiş əlil uşaqlar üçün ev
şəraitində təşkil olunması haqqında qeydlər mövcuddur, o cümlədən müvafiq icra hakimiyyəti
orqanları tərəfindən ev şəraitində mümkün olan şəraitin yaradılmasıdır. Azərbaycan
Respublikasında dövlət uşaq müəssisələrindən uşaqların ailələrə verilməsi (De-
institusionalizasiya) və alternativ qayğı Dövlət Proqramına (2006-2015-ci illər) əsasən
Azərbaycan Respublikasında bir sıra dövlət təlim-tərbiyə müəssisələrində (valideynlərini
itirmiş və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün uşaq evləri və internat
məktəbləri, ümumtəhsil internat məktəbləri, sağlamlıq imkanları məhdud uşaqlar üçün xüsusi
internat məktəbləri və xüsusi məktəblər, atılmış uşaqlar üçün körpələr evi və s.) valideynlərini
itirmiş və valideyn himayəsindən məhrum olmuş, eləcə də xüsusi qayğıya ehtiyacı olan uşaqlar
müxtəlif səbəblərdən (valideynlərin itirilməsi, valideyn himayəsindən məhrum olma, ailənin
maddi vəziyyətinin son dərəcə aşağı olması, ailədə qeyri-normal psixoloji vəziyyət, uşaqların
sağlamlıq imkanlarının məhdudluğu və s.) dövlət himayəsində yaşayır, təhsil və təlim-tərbiyə
alırlar. Qeyd olunan dövlət proqramının əsas tələbi inkluziv təhsildir. İnkluziv təhsillə bağlı
proqramın tələbi olsada biz bunu infrasktrktur layihələrində müşahidə etmirik. Təklif edirik ki,
bununla bağlı xüsusi və ciddi montirinqlərin aparılması tədbirlər görülsün. Bundan əlavə əlillər
üçün müəllim heyəti inkluziv təhsil sistemi metodologiyası üzrə praktiki təlimlər keçirilməli,
maarifləndirilməlidirlər. Belə olan halda, biz əlil və fiziki məhdudlağa malik uşaqların psixoloji
reabilitasiyasına töhvə vermiş olacaq, onları cəmiyyətin digərləri kimi bərabər hüquqlu şəxsi
kimi görəcəyik. Qanun vericiliyin əlil uşaqlar üçün əsas üstün və müsbət tərəflərindən biri ev
şəraitində dərs deyəcək müəllimin sərf etdiyi zamanı iş stajına yazılması və əlavə əmək haqqı
almasıdır.
Hal-hazırda aktual olan əsas məsələlərdən biridə əlillər və fiziki imkanları məhdud olan
şəxslərin dövlət büdcəsindən ayrılan vəsait hesabına sosial rifah halının təmin edilməsi, o
cümlədən adı çəkilən təbəqənin məşğulluğunun təmin edilməsi ilə bağlıdır. Əlilliyin və
uşaqların sağlamlıq imkanları məhdudluğunun qarşısının alınması, əlillərin və sağlamlıq
imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası və sosial müdafiəsi haqqında qanunun 25-ci
maddəsinə əsasən . Əlillərin və sağlamlıq imkanları məhdud 18 yaşınadək şəxslərin
məşğulluğunun təmin edilməsi təsbit olunmuşdur. Bu gün əlillərin və sağlamlıq imkanları
məhdud şəxslərin məşğulluq problemi hal-hazırda qalmaqdadır. Qanunvericiliyin tələbinə
əsasən 18 yaşına çatmamış şəxslərin hər hansı sahə üzrə ixtisaslaşması üzrə tədbirlər
görməlidir. Bu sahədə müvafiq icra orqanları, idarələr və təşkilatlar qeyri hökümət təşkilatları
ilə birgə xüsusi proqramlar həyata keçirilməli və həmin şəxslərin gələcək məşğulluğuna
təminat verilməlidir. Bu istiqamətdə müsbət addım kimi Əmək və Əhalinin Sosial Müdafiəsi
Nazirliyinin 1 saylı Sağlamlıq İmkanları Məhdud Gənclərin Peşə Reabilitasiya Mərkəzinin
yaradılması həmin gənclərin peşə reabilitasiyası istiqamətində tədbirlərin görülməsini
göstərmək olar. Mərkəz hesabına 700 nəfərə yaxın gəncin peşə hazırlığına cəlb olunması
həyata keçirilmişdir.
Bundan əlavə Əlillərin əməyindən istifadə üçün ixtisaslaşmış iş yerlərinin standartları
haqqında 23 İYUL 1997-ci il tarixli 26-6 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş nümunəvi
əsasnaməyə əsasən müəssisə, idarə və təşkilatlarda mövcud olan hər 25 iş yerindən biri əlillər
üçün ayrılmalıdır və dövlət tərəfindən müəyyən edilmiş standartlara uyğunlaşdırılmalıdır.
Ancaq cari vəziyyəti qiymətləndirən zaman biz əksər müəssisə və təşkilatlarda əlil və sağlamlıq
imkanları məhdud şəxslərə rast gəlmirik. Təklif edirik ki, məşğulluq idarələri əlil və saəğalmlıq
imkanları məhdud şəxslərlə bağlı xüsusi monitorinqlər aparsın və qurumdan müəsisələrə təklif
olunan əlillərlə bağlı işə qəbul olub olmama vəziyyətini araşdırsınlar. Çünki əlillərin işlə təmin
olunması onların cəmiyyətdən ayrı düşmə tipli psixoloji durumuna təsir etməyəcək.
Əlil və fiziki məhdudluğu olan şəxslərə dövlət tərəfindən sosial vəziyyətin yaxşılaşdırılması
istiqamətində 2007-ci ildən müəyyən addımlar atılıb. Məqsəd aztəminatlı və əlil şəxslərin
sosial müdafiəsinin gücləndirilməsidir. Əlilliyə görə əmək pensiyası əlil və ya sağlamlıq
imkanları məhdud sığorta olunan ümumilikdə sığorta stajı 5 ildən az olmamaq şərtilə əmək
qabiliyyətli yaş dövrünün hər tam ili üçün 4 ay sığorta stajı olduqdan təyin edilir. "Əmək
pensiyaları haqqında" Azərbaycan Respublikası Qanununun 13.3-cü maddəsində nəzərdə
tutulmuş əlilliyə görə əmək pensiyasının sığorta hissəsinin hesablanması mexanizminə uyğun
olaraq hesablanmış məbləğin əmək qabiliyyəti olmayan ailə üzvlərinin sayına bölünməsi yolu
ilə müəyyənləşdirilir. Vəfat etmiş ailə başçısı yaşa və ya əlilliyə görə əmək pensiyaçısı
olmuşdursa, ailə üzvləri üçün ailə başçısını itirməyə görə əmək pensiyasının sığorta hissəsinin
məbləği vəfat etmiş ailə başçısına təyin edilmiş yaşa və ya əlilliyə görə əmək pensiyasının
sığorta hissəsinin əmək qabiliyyətli olmayan ailə üzvlərinin sayına nisbəti şəklində
müəyyənləşdirilir. olaraq hesablanmış ailə başçısını itirməyə görə əmək pensiyasının baza
hissəsinin və ailə başçısını itirməyə görə əmək pensiyasının sığorta hissəsinin məbləğlərinin
cəminə bərabərdir. Sadəcə olaraq hal-hazırki dövdə əlillərin aldıqları pensiya və sosial
müavinatların miqdarı onların həyat rifahının gücləndirməsinə çatmır. Birinci, ikinci və
üçüncü qrup təsnifatlarşıdırlmış əlillər üçün sosial müavinatların qaldırılmasına ehtiyac var.
Çünki təkcə əlillər və fiziki məhdudluğu olan insanlar deyil, əhalinin bütün təbəqələri üçün
yaranan qiymət artımı problemləri mövcuddur. Adı çəkilən təbəqənin istifadə etdiyi əsas qida
və dərman preparatları ilə bağlı dövlət tərəfəindən müəyyən tənzimləmələrin həyata
keçirilməsinə ehtiyac var. Buna baxmayaraq ölkədə olan Qarabağ, Çernobil və digər qruplar
üzrə dövlət tərəfindən verilən pensiyalarla yanaşı, xüsusi Azərbaycan Respublikası
prezidentinində təqaüdü müəyyənləşdirilmişdir. [4]
Əlil və sağlamlıq imkanları məhdud şəxslərin sosial həyat şəraitinin yaxşılaşdırılması
istiqamətində ölkəyə gələcək əlil turistlərində həyat səviyyəsini yaxşılaşdırılması vacibdir.
Dünyanın bir sıra inkişaf etmiş ölkələrində inkluziv turizm mədəniyyəti artıq
formalaşdırılmışdır. Respublikada əlil və fiziki məhdud turistlərin istirahəti üçün mümkün
şərait yox dərəcəsindədir. Xüsusilə paytaxt və regionlarda yerləşən mehmanxana və
mehmanxana tipli müəsisələrdə əlil və fiziki imkanları məhdud şəxslər üçün infrastruktur
yoxdur. Təklif edirik ki, səlahiyyət sahibi qurumlarla QHTlər arasında müvafiq layihələrin
hazırlanması və Azərbaycanda inkluziv turizmin inkişafı sürətləndirilməlidir.
Ədəbiyyat Siyahısı
1.
Əlillərin sosial müdafiəsi haqqında AZƏRBAYCAN RESPUBLİKASININ
QANUNU http://e-qanun.az/alpidata/framework/data/7/f_7652.htm
2.
Əmək pensiyaları haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanunu - ses.gov.az/upload-
files/news/old/file/emek_pensiyalari_qanun.doc
3.
Əlilliyin və uşaqların sağlamlıq imkanları məhdudluğunun qarşısının alınması, əlillərin
və sağlamlıq imkanları məhdud uşaqların reabilitasiyası və sosial müdafiəsi haqqında
AZƏRBAYCAN
RESPUBLİKASININ
QANUNU
-
http://www.mlspp.gov.az/az/pages/4/24/information/93
4.
1941-1945-ci illər Böyük Vətən müharibəsində iştirak etmiş bəzi kateqoriyalardan olan
şəxslərə Azərbaycan Respublikası Prezidentinin təqaüdünün artırılması və “1941-
1945-ci illər Böyük Vətən müharibəsi iştirakçılarına, İkinci Dünya müharibəsi
dövründə Leninqrad şəhərinin mühasirəsi zamanı şəhərin müəssisələrində, idarə və
təşkilatlarında işləmiş və “Leninqradın müdafiəsinə görə” medalı, “Leninqrad
mühasirəsində yaşayan” döş nişanı ilə təltif edilmiş şəxslərə (müharibə əlilləri istisna
olmaqla) AR Prezidentinin təqaüdünün təsis edilməsi haqqında” AR Prezidentinin
2012-ci il 2 iyul tarixli 2320 nömrəli Sərəncamında dəyişiklik edilməsi barədə AR
Prezidentinin Sərəncamı http://www.president.az/articles/17575
Dostları ilə paylaş: |