Davlatiy moliya

7-MAVZU: MOLIYAVIY NAZORAT 
REJA: 
1.
 
Moliyaviy nazorat: mazmuni, sohalari, obyekti, predmeti, tizimi, 
vazifalari, prinsiplari. 
2.
 
Moliyaviy nazorat turlari, shakllari va metodlari. 
3.
 
Davlat moliyaviy nazorati organlarining vazifalari va funksiyalari. 
4.
 
Nodavlat moliyaviy nazorati.
1.
 
Moliyaviy nazorat: mazmuni, sohalari, obyekti, predmeti, tizimi, 
vazifalari, prinsiplari 
Moliyaviy nazorat iqtisodiy kategoriya sifatida moliyaga obyektiv xos 
bo’lgan nazorat xususiyatining amalda namoyon bo’lishidir. Odatda, moliyaviy 
nazorat quyidagi ikki yo’nalishda (aspektda) qaraladi: 
–
barcha iqtisodiy subyektlarning moliyaviy qonunchilik va moliyaviy 
intizomga rioya qilishi ustidan maxsus tashkil etilgan nazorat organlarining qat’iy 
tartib asosida tashkil etilgan faoliyati;
–
moliyaviy operatsiyalarning samaradorligini va maqsadga muvofiqligini 
ta’minlash maqsadida makro- va mikrodarajada moliya hamda pul oqimlarini 
boshqarishning ajralmas elementi. 
Moliyaviy nazoratning har ikki yo’nalishi (aspekti) bir-biri bilan o’zaro 
bog’liq bo’lsada, nazoratning maqsadi, metodi va subyektlariga muvofiq ravishda 
farqlanadi ham. Agar birinchi holda nazoratning huquqiy va miqdoriy tomonlari 
ustunlik qilsa, ikkinchi holda moliyaviy nazo-ratning analitik tomoniga juda katta 
e’tibor beriladi. 

---

126 
Barcha iqtisodiy subyektlarning (davlat, korxona va tashkilotlarning) 
moliyaviy faoliyati ustidan qonunchilik va ijroiya hokimiyati organlarining turli 
darajalari, shuningdek maxsus tashkil etilgan muassasalar tomonidan amalga 
oshiriladigan nazoratga moliyaviy nazorat deyiladi. Bu nazorat, eng avvalo, pul 
fondlarini shakllantirish va ulardan foydalanish jarayonida moliyaviy-iqtisodiy 
qonunchilikka 
rioya 
etilishi, 
moliyaviy-xo’jalik 
operatsiya-larining 
samaradorligini baholash va amalga oshirilgan xarajatlarning maqsadga 
muvofiqligi ustidan nazoratni o’z ichiga oladi. Boshqacha so’zlar bilan aytganda, 
moliyaviy nazorat u yoki bu moliyaviy harakat sodir bo’lishining baholashni o’z 
ichiga olish bilan cheklanmasdan, balki u o’zining analitik yo’nalishiga 
(aspektiga) egadir. 
Moliyaviy nazorat qiymat shaklida amalga oshiriladigan nazorat bo’lganligi 
uchun ijtimoiy takror ishlab chiqarish jarayonining barcha sohalarida amalga 
oshiriladi va pul fondlari harakatining barcha jarayonlarida, shu jumladan, 
moliyaviy natijalarni idrok etish jarayonida ham kuzatiladi.
Moliyaviy nazorat nazorat qiluvchi faoliyatning boshqa sohalaridan ajralib 
turadigan o’ziga xos xususiyatlarga ega bo’lib, uning obyekti va predmeti, nazorat 
subyektlari (hokimiyat va agentlar) va boshqariladigan subyektlarning tarkibi, 
maqsadlari va vazifalari, shakllari va usullari mavjud. 
Moliyaviy nazorat obyektlari bo’lib iqtisodiyotdagi barcha subyektlarning
pul jamg’armalarini shakllantirish, taqsimlash va ulardan foydalanish, 
shuningdek moddiy, mehnat va boshqa resurslarni jalb qilish jarayonidagi pul 
oqimlari yoki munosabatlari hisoblanadi. 
Moliyaviy nazoratning predmeti quyidagi moliyaviy ko’rsatkichlardan 
iborat: 
–
turli darajadagi byudjetlarning daromadlari va xarajatlari; 
–
soliq to’lovlarining hajmlari; 
–
xo’jalik yurituvchi subyektlarning daromadlari; 
–
xo’jalik yurituvchi subyektlarning muomala xarajatlari; 
–
tannarx va foyda; 
–
uy xo’jaliklarining daromadlari va xarajatlari. 
Moliyaviy nazoratning predmeti hisoblangan yuqoridagi ko’rsatkichlarning 
ko’plari hisobli ko’rsatkichlar hisoblanadi va bu narsa, o’z navbatida, ularning 
amaldagi normativ hujjatlarga muvofiq ravishda hisoblanishining to’g’riligi va 
ishonchliligini tekshirishni (nazorat qilishni) taqozo etadi. 
Moliyaviy nazorat subyektlari bo’lib vakolatli davlat organlari, shuningdek, 
moliyaviy qonunlarga rioya qilinishini tekshirish bo’yicha faoliyatni amalga 
oshirish huquqiga ega bo’lgan nodavlat tashkilotlar va muassasalari hisoblanadi. 

---

127 
Nazorat ostida bo’lgan subyektlarga davlat hokimiyati organlari, mahalliy 
boshqaruv organlari, korxonalar, tashkilotlar, muassasalar va moliyaviy 
bitimlarni bajaruvchi jismoniy shaxslar kiradi.
Davlat moliyaviy nazoratining maqsadi davlat moliyaviy faoliyatining 
qonuniyligi va samaradorligini ta’minlash sifatida belgilanishi mumkin. 
Davlat moliyaviy nazoratining asosiy maqsadini amalga oshirish 
(vipolneniya), ya’ni moliyaviy faoliyatning qonuniyligi va samaradorligini 
ta’minlash davlatning moliyaviy siyosatiga bog’liq ravishda muayyan vazifalarni 
hal qilish orqali amalga oshiriladi: 
–
Davlat markazlashtirilgan va markazlashmagan pul mablag’larini 
shakllantirishda davlatning iqtisodiy xavfsizligini ta’minlash; 
–
Davlat daromadlarini shakllantirish va ulardan oqilona foydalanish 
ustidan tegishli nazoratni ta’min-lash; 
–
nazorat organlarining faoliyatini muvofiqlashtirish va takomillashtirish; 
–
hokimiyat organlarii tomonidan tegishli moliyaviy resurslarni to’plash, 
taqsimlash va ulardan foydalanish funksiyalarini bajarilishini nazorat qiladi; 
–
tashkilotlar va jismoniy shaxslarning davlat organlari va tashkilotlari 
oldidagi moliyaviy majburiyat-larning bajarilishini tekshirish; 
–
Byudjetdan mablag’ oluvchilarni byudjet mablag’laridan maqsadli 
foydalanishni tekshirish; 
–
korxonalar, 
muassasalar, 
tashkilotlarning 
moliyaviy 
faoliyatini 
tekshirish; 
–
subyektlar tomonidan naqd pul hisob-kitoblari va kassa operatsiyalarini 
amalga oshirish qoidalariga amal qishlinishini tekshirish; 
–
valyuta va valyuta operatsiyalarni o’tkazish qoidalariga rioya etilishini 
ta’minlash; 
–
moliya sohasida jinoyatlarning oldini olish va oldini olish. 
Moliyaviy nazorat moliya funksiyalarining amalga oshirilish shakli bo’lib 
xizmat qiladi. U ham davlatning va ham boshqa barcha iqtisodiy subyektlarning 
manfaatlari va huquqlarini ta’minlashga qaratilgan. 
Moliyaviy nazorat, bir tomondan, o’zaro ta’sirchan va ikkinchi tomondan, 
mustaqil bo’lgan ikki sohaga bo’linadi
36
: 
–
davlat moliyaviy nazorati; 
–
nodavlat moliyaviy nazorati. 
36
Ayrim iqtisodchi olimlarning fikricha, moliyaviy nazorat tizimi o’z ichiga quyidagilarni oladi: davlat moliyaviy nazorati; 
kontragentlar bilan moliyaviy-hisob-kitob munosabatlari jarayonidagi nazorat; nodavlat moliyaviy nazorati. (Qarang: 
Финансы, налоги и кредит. Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. /Под ред. д.е.н., проф. И.Д.Мацкуляка. – М.: Изд-во 
РАГС, 2007. с.23). 

---

128 
Davlat moliyaviy nazorati bu davlatning asosiy qonunlariga tayanadigan va 
hokimiyat hamda boshqaruv konkret organlari iqtisodiy-huquqiy harakatining 
kom-pleksli va maqsadga yo’naltirilgan tizimidir.
Davlat moliyaviy nazoratning ahamiyati va o’rnini obyektiv baholansh
uchun uni ikki jihatdan ko’rib chiqish kerak: tor va keng ma’noda. 
Keng ma’noda davlat moliyaviy nazorati - samarali davlat moliya siyosatini 
amalga oshirish uchun mamlakat iqtisodiy xavfsizligini ta’minlash va davlat 
moliyaviy jarayonida davlat manfaatlarga rioya etilishini ta’minlaydigan tartibga 
solish chora-tadbirlarining yig’indisidir. 
Tor ma’noda davlat moliya nazorati esa mamlakatning samarali va 
ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi maqsadida davlat va mahalliy hokimliklarning 
davlat pul fondlari mablag’larini shakllantirish, taqsimlash va ulardan 
foydalanish jarayonining qonuniy va maqsadga muvofiqligi ustidan davlat
hokimiyat organlari va boshqa vakolatli organlar tomonidan amalga oshiriladigan 
nazoratdir. 
Davlat moliyaviy nazorati davlatning moliya siyosatini amalga oshirishga va 
moliyaviy barqarorlik uchun sharoit-larni yaratishga qaratilgan. Bu narsa, eng 
avvalo, barcha darajalardagi byudjetlar va nobyudjet fondlarni ishlab chiqish, 
muhokama qilish, tasdiqlash va ijro etish, korxona va tashkilotlar, banklar va 
moliyaviy korxonalarning moliyaviy faoliyati ustidan nazoratni anglatadi. Agar u 
umummilliy iqtisodiy manfaatlar bilan belgilangan (aniqlangan) bo’lsa, bu holda 
davlat moliyaviy nazorat-chilari ham davlat sektorida, ham xususiy hamda 
korporativ biznes sektorida taftish va tekshirishlarni amalga oshirish huquqiga 
ega bo’ladi. Biroq iqtisodiyotning nodavlat sektorida davlat tomonidan amalga 
oshiriladigan moliyaviy nazorat faqat soliqlar va boshqa majburiy to’lovlarni ham 
qo’shib olgan holda davlat oldidagi pul majburiyatlarining bajarilishi sohalarini, 
ularga ajratilgan byudjet subsidiyalari va kreditlarini sarflashda maqsadga 
muvofiqlilik va qonuniylikning rioya qilinishi va shuningdek, hukumat 
tomonidan o’rnatilgan pul hisob-kitoblarini tashkil qilish, buxgalteriya hisobi va 
hisobotni yuritish qoidalariga rioya etilishini qamrab oladi. 
Nodavlat moliyaviy nazorati ikkiga bo’linadi: ichki (firma ichidagi, 
korporativ) va tashqi (auditorlik). 
Moliyaviy nazoratning davlat va nodavlat sohalari (ko’rinishlari, turlari) 
nazoratni amalga oshirish metod-larining o’xshashligiga qaramasdan, o’zlarining 
pirovard maqsadlari bo’yicha bir-biridan tubdan farq ham qiladi. Davlat 
moliyaviy nazoratining bosh maqsadi davlat xazinasiga resurslarni tushurishni 
maksimallashtirish va davlat boshqaruv xarajatlarini minimallashtirish bo’lsa,
bunga qarama-qarshi ravishda nodavlat moliyaviy nazorat-ning (ayniqsa, firma 
ichidagi moliyaviy nazoratning) bosh maqsadi joylashtirilgan kapitaldagi foyda 

---

129 
normasini oshirish maqsadida davlat foydasidagi ajratmalar va boshqa 
xarajatlarni minimallashtirishdan iborat. Bir vaqtning o’zida moliyaviy 
nazoratning har ikki sohasi amaldagi qonunlarning huquqiy ramkasi bilan cheklab 
qo’yilgan. 
Ijtimoiy-iqtisodiy o’zgarishlar davrida moliyaviy nazoratning o’rni 
quyidagilarni tekshirish jarayonida namoyon bo’ladi:
birinchidan, davlat va jamoat tashkilotlari, korxona-lar, muassasalar, 
tashkilotlar, fuqarolar tomonidan moliyaviy faoliyat jarayonida belgilangan 
qonuniy tartibga rioya qilinishida,
ikkinchidan, qabul qilingan chora-tadbirlarning samara-dorligi va iqtisodiy 
maqsadga muvofiqligi hamda davlat vazifalariga mos kelishida.
Taraqqiy etgan mamlakatlarda moliyaviy nazorat tizimi, asosan, bir tipda 
bo’lib, quyidagi elementlardan tashkil topadi: 
–
bevosita mamlakatning parlamenti yoki Preziden-tiga bo’ysunuvchi hisob 
palatasi. Bu tashkilotning bosh maqsadi davlat mablag’larining sarflanishi ustidan 
umumiy nazoratni o’rnatishdir; 
–
asosan soliqli daromadlarning davlat xazinasiga kelib tushishini nazorat 
qiluvchi va mamlakat prezidenti, hukumati yoki moliya vazirligiga bo’ysunuvchi 
soliq muassasi; 
–
quyi tashkilotlarini tekshiruvchi va taftish qiluvchi davlat tashkilotlarining 
tarkibidagi nazorat qiluvchi organlar; 
–
hisobot hujjatlarining ishonchliligini va moliyaviy operatsiyalarning 
qonuniyligini tijorat asosida tekshiruvchi nodavlat nazorat xizmatlari; 
–
asosiy 
vazifasi 
xarajatlarni 
qisqartirish, 
moliyaviy 
oqimlarni 
optimallashtirish va foydani oshirish bo’lgan ichki nazorat xizmatlari. 
Moliyaviy qonun bilan tartibga solinadigan munosa-batlarda moliyaviy 
nazoratning asosiy yo’nalishlari (tarkibi) quyidagilar: 
–
davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o’z 
vakolatlari doirasida moliyaviy resurslarni to’plash, taqsimlash va ulardan 
foydalanish funksiyalarini bajarilishini tekshirish; 
–
davlat va hokimiyat organlarining fuqarolar va tashkilotlar oldidagi 
moliyaviy majburiyatlarni bajari-lishini tekshirish; 
–
tashkilot va fuqarolarning davlat va mahalliy boshqaruv organlari 
olddidagi majburiyatlar bajarili-shini tekshirish; 
–
davlat korxonalari, muassasalari, tashkilotla-rining moliyaviy 
mabalag’lari (byudjet mablag’lari, o’z mablag’lari, bank kreditlari, byudjetdan 
tashqarida va boshqa mablag’lari)dan foydalanishning qonuniyligini va 
maqsadga muvofiqligini (samaradorligini) tekshirish; 

---

130 
–
korxonalar, tashkilotlar va muassasalar tomonidan moliyaviy bitimlar 
tuzish, hisob-kitoblarni amalga oshirish va pul mabalg’larini saqlash qoidalariga 
rioya etilishini tekshirish; 
–
ichki ishlab chiqarish zaxiralarini aniqlash - iqtisodiyotning rentabelligini 
oshirish, mehnat unumdor-ligini oshirish, moddiy va pul resurslaridan yanada 
tejamkor va samarali foydalanish imkoniyati; 
–
moliyaviy intizom buzilishining oldini olish va bartraf etish; moliyaviy 
intizom buzilishi aniqlangan taqdirda belgilangan tartibda tashkilotlarga, 
mansabdor shaxslarga va fuqarolarga nisbatan choralar qo’llaniladi va davlatga, 
tashkilotlarga va fuqarolarga etkazilgan moddiy zarar qoplanadi. 
Bozor xo’jaligi asoslarining mustahkamlanib borishi bilan moliyaviy 
nazoratni tashkil etish masalalari yanada huquqiyroq xarakterga ega bo’lib, sekin-
astalik bilan g’arb modeliga yaqinlashadi. Bu model amaliyotda o’zining 
samaradorligini yaqqol ko’rsatgan
37
. 
Jahon hamjamiyati ko’p yillik tajriba asosida moliyaviy nazoratni tashkil 
etishning asosiy prinsiplarini ishlab chiqqanki, hozirgi paytda ularga rioya 
qilishga dunyoning har bir sivilizatsiyalashgan davlati intiladi. Bu prinsiplar 
INTOSAI
38
ning Lima deklaratsiyasida o’z aksini topgan. Ularning tarkibiga 
quyidagilar kiradi: 
–
mustaqillik; 
–
obyektivlik; 
–
kompetentlik (layoqatlilik, qodirlik); 
–
oshkoralik. 
Moliyaviy nazoratning mustaqilligi nazorat organining moliyaviy jihatdan 
mustaqilligi, nazorat organlari rahbarlarining vakolat muddatlarining parlament 
muddatlaridan uzoqligi, shuningdek ularning konstitutsion xarakteri bilan 
ta’minlanishi kerak. Obyektivlik va kompetentlik (layoqatlilik, qodirlik) 
nazoratchilar tomonidan amaldagi qonunchilikka so’zsiz itoat etilishini, taftish 
ishlarini amalga oshirishning belgilangan (o’rnatilgan) standartlariga 
(andozalariga) qattiq rioya etish asosida nazoratchilar ishining yuqori kasbiy 
darajada bo’lishini taqoza etadi. Oshkoralik davlat nazoratchi-larining jamotchilik 
va ommaviy axborot vositalari bilan doimiy aloqada bo’lishini ko’zda tutadi. 
Moliyaviy nazoratni tashkil qilish tizimiga bevosita yoki bilvosita ta’sir 
ko’rsatuvchi qonunlar qabul qila turib, har bir davlat, odatda, yuqoridagi 
prinsiplarga tayanadi (asoslanadi). Bir vaqtning o’zida, har bir davlatda nazorat 
37
AQSh Kongressining ma’lumotlariga ko’ra, 50 yilda federal nazorat-taftish organlarining faoliyatidan olingan jami iqtisodiy 
samara 500 mlrd. dollardan kam bo’lmagan. Qarang: Соменков А.Д. Парламенцкий контрол за исполнением 
государственного бюджета. – М.: Экономика, 1998. с.79. 
38
INTOSAI – dunyoning 178 mamlakati oliy nazorat organlarining Xalqaro tashkiloti. Uning doirasida mintaqaviy tashkilotlar 
ham amal qiladi.. 

---

131 
harakatlarining o’z reglamenti (tartibi va ketma-ketligi) mavjud bo’lib, bu narsa 
pirovardida moliyaviy nazoratning natijalariga o’z ta’sirini, albatta, ko’rsatadi.