Mövzu: “Norveçdə Yaxşı İdarəetmə ”

Yaxşı idarəetmə haqqında təsəvvürlər: Norveç dövlət idarəsinin 1992-ci ildən bəri təkamülü

Beynəlxalq müqayisələr ümumiyyətlə Norveçin ictimai istehlak səviyyəsinin 1992-ci ildən bəri ən yüksək səviyyəyə yaxın şəkildə əhəmiyyətli dərəcədə genişləndiyini göstərir. Buna bənzər şəkildə, Norveç xalqın dövlət qurumlarına olan güvəninə görə yüksək nəticə göstərir və korrupsiya səviyyəsini aşağı səviyyədə tutur.

Bu müsbət göstəricilərə baxmayaraq, xalqın dövlət xidmətlərindən məmnunluğu azaldı, Norveç məhkəmələri getdikcə artan korrupsiya işləri ilə məşğul oldu və müstəqil araşdırmalar bir sıra dövlət qurumlarının fəaliyyətində ciddi çatışmazlıqlar olduğunu göstərdi.

Xüsusilə, Norveç İş və Rifah İdarəsi, NAV, son zamanlarda müştəri məmnuniyyətində kəskin bir azalma yaşadı. 2007-ci ildə sosial dövlətin bu şərtləri ən aşağı bal toplayan on dövlət xidmətinə aid idi. Bu azalma xüsusilə acınacaqlıdır, çünki yeni agentlik 2006-cı ildə sosial sığorta və işsizlik üzrə müavinətlərlə məşğul olan keçmiş dövlət qurumlarının da daxil edilməsi yolu ilə, bələdiyyə sosial yardım təchizatçıları ilə birlikdə müştərilərə xidmətin yaxşılaşdırılması üçün yaradılmışdır. Bundan əlavə, yerli bələdiyyə başçıları yerli ehtiyacları ödəmək üçün bu üç Xidmətin inteqrasiyasına böyük ümidlər bəsləyirdilər. Bu islahat ambisiyaları və əhatə dairəsi ilə bənzərsiz görünsə də, təkcə dövlət sektorundakı 14.000 dövlət işçisini əhatə edirdi, NAV islahatı Norveçdə son dövrlərdə struktur yenidən qurulması vurğusu ilə dövlət idarəetməsinin modernləşdirilməsini xarakterizə edir

2008-ci ildə ortaya çıxan DIFI Dövlət İdarəetmə və İnformasiya Texnologiyaları Müdirliyinin diqqətəlayiq bir hesabatında, 1992-ci ildən bəri sürətli yenidən qurulma göstərildi. DIFI hesabatı on beş il ərzində dövlət qurumlarının sayının 350-dən 250-ə qədər azaldığını göstərir. Bu azalma daha çox ya yerli səviyyədə qurumları birləşdirməklə, ya da bələdiyyə səviyyəsində və ya bazarda qeyri-dövlət subyektlərinə vəzifələrin təyin olunması ilə əldə edilmişdir. Bununla birlikdə, xəstəxanalar və qida təhlükəsizliyi kimi böyük vəzifələrin hökumətin daha yüksək səviyyələrində mərkəzləşdirildiyi bir neçə əks proses nümunəsi var. Bu səbəbdən DIFI kimi müşahidəçilər bəlkə də sektor maraqları və siyasi məqsədəuyğunluq xaricində bu yenidən qurma səylərinin arxasında ortaq bir qanunauyğunluğu aşkar etməkdə çətinlik çəkirlər.
Nazirliklərin və digər dövlət qurumlarının yenidən təşkilinin daha ətraflı nəzərdən keçirildiyi digər hökumət hesabatında bu prosesin aparıcı Prinsipi müxtəlif vəzifələr və dövlət idarəçiliyi rolları arasında aydın fərqlərin yaradılması olduğunu göstərir. Xidmət təminatçıları özəlləşdirilmiş və ya xalqa məxsus şirkətlər və ya fondlar kimi yarı müstəqil status almış qurumlara verilmişdir. Bu muxtar qurumların fəaliyyətini izləmək və nəzarət etmək üçün hökumət Norveç Dəmir Yolu Müfəttişliyi kimi müxtəlif yoxlama orqanlarının yaradılmasını zəruri hesab etdi. Qəza xəstəxanaları 2002-ci ildə milliləşdirildikdə, birbaşa nazirlərin nəzarəti altına alınmadı,əvvəlcə beş daha sonra dörd regional dövlət müəssisəsinə daxil edildi.
Yenidən təşkil etmə Norveç dövlət idarəçiliyinin modernləşdirilməsinin ən bariz nəticəsi olaraq qalsa da, islahatlar proqramı 1992-ci ildən etibarən istifadəçilərə effektivliyin, keyfiyyətin və istiqamətin artırılması kimi digər məqsədlərə də daxil edilmişdir. Ancaq bu təqdirəlayiq Məqsədlər çox vaxt əhəmiyyətli dərəcədə müsbət nəticələr vermədi. Kompüterləşmə gözlənildiyi kimi məhsuldarlığı və kommunikasiyanı yaxşılaşdırmadı. Müxtəlif informasiya texnologiyaları dövlət sektorunda xüsusi mərkəzləşdirilmiş koordinasiya olmadan yayılmaq imkanı əldə etmişdir. Vətəndaşların iştirakı ilə bağlı müxtəlif fikirlər üstünlük təşkil edir: dövlət xidmətləri təchizatçıları rəqabəti gücləndirmək yolu ilə istehlak seçimini vurğulamalı, yoxsa vətəndaşların öz xidmətlərinin formalaşdırılması və təqdim edilməsinə birbaşa cəlb edilməsinə çalışmalıdırlar?
Dövlət sektorunun digər islahatları ənənəvi oriyentasiya deyil, məqsəd və nəticələr üzrə idarəetməyə üstünlük verirdi, baxmayaraq ki, 2000-ci ildən sonra yeni qaydaların faktiki istehsalı 1990-cı illərə nisbətən daha yüksək olaraq qalırdı. Büdcə, kadr seçimi və əmək haqqı ilə bağlı agentliklərin rəhbərlərinə daha çox azadlıq verildi.Digər tərəfdən, menecerlər Avropa İttifaqının Avropa Birliyi ilə bağladığı müqavilənin qaydalarına daha ciddi riayət etməli idilər, lakin onlar bunu göz ardı edirlər.
DIFI, 2008-ci ildə yenidən qurulmanın təsirləri ilə bağlı faktiki nəticələri açıqlamağa çalışdı, lakin xəyal qırıqlığı yaşadı, çünki, yalnız bir neçə sistematik qiymətləndirmə işləri tapdı, bəziləri konsaltinq şirkətləri, digərləri akademiklər və magistr tələbələr tərəfindən yazılmışdı. MBO-nun bir neçə müstəqil agentliyi və nəzarət orqanı yaradılması ilə nəticələndi. Bu dəyişikliklərin ümumi təsiri İnzibati liderlərin səlahiyyətlərinin Nazirlər hesabına artmasına gətirib çıxardı. Bundan əlavə, bu islahatlar 2003-cü ildə hakimiyyət və demokratiya məsələləri üzrə Komissiyanın əsas hesabatında göstərildiyi kimi, dövlətin parçalanmasına kömək etmişdir, lakin Norveçdə inzibati islahat Böyük Britaniya və bəzi digər ölkələrdə olduğu kimi, bazar qərarlarının radikal tətbiqi demək deyil.
Gözlənilməz nəticələrin olması və müsbət nəticələrin olmaması hökumətə hazırkı Milli büdcədə Dövlət İdarəçiliyi islahatlarının ambisiyalı proqramının hazırlanmasına mane olmadı.Bu modernləşdirilmə proqramının prinsiplərinə və dəyərlərinə daxildir:

1. 
   Dövlət sektorunu başqaları üçün bir model halına gətirmək, xüsusən həmrəylik və ümumi maraq baxımından;
   
2. 
   Vətəndaşların iştirakının genişləndirilməsi;
   
3. 
   Dövlət sektoru üçün ortaq bir IT arxitekturası;
   
4. 
   Müxtəlif ehtiyacları olan insanlar üçün xidmətlərə inteqrasiya olunmuş hərtərəfli yanaşma;
   
5. 
   Biznes üzrə bürokratik yükün azaldılması;
   
6. 
   İstifadəçilərdən geribildirim əldə edərək və onların fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi ilə dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin və səmərəliliyinin artırılması.
   

Hazırkı koalisiya hökumətinin dövlət sektorunda vəziyyətin yaxşılaşdırılması ilə bağlı niyyətlərini reallaşdırmaqda, əslində, nəyə nail olacağını hələ aydınlaşdırmaq lazımdır.