2.2. SOLIQLARNING GURUHLANISHI
Soliqqa tortilmaydigan obyekt minimumi, alohida shaxslar va soliq to‘lovchilarning
ayrim toifalarini soliq to‘lashdan ozod qilish, soliqqa tortish obyektidan ayrim
elementlarni chiqarish, soliq stavkalarini pasaytirish, maqsadli soliq imtiyozlari,
soliq kreditlari (soliqlarning undirilishini kechiktirish) va boshqalar soliq
imtiyozlarining ko‘rinishlaridir (turlaridir). Masalan, korxonalar foydasidan
olinadigan soliq bo‘yicha imtiyozlar ishlab chiqarishni kengaytirish va uy-joy
qurilishini rivojlantirish xarajatlarini moliyalashtirishni, tadbirkorlikning kichik
shakllarini, nogironlar va pensionerlarning bandligini ta’minlashni, ijtimoiy,
madaniy va tabiatni muhofaza qilish sohalarini rag‘batlantirishga qaratilgandir.
Individual xarakterga ega bo‘lgan imtiyozlarni berish, odatda, taqiqlanadi. Unga
muvofiq soliq to‘lovchilardan soliqlarni aralashli undirish soliq siyosatining diqqat
markazida turadi. «Temur tuzuklarida» keltirilishicha «Kimki biron sahroni obod
qilsa yoki poliz qilsa, yoki biron bog‘ ko‘kartirsa yoxud biron xarob bo‘lib yotgan
yerni obod qilsa, birinchi yili undan hech narsa olmasinlar, ikkinchi yili raiyat o‘z
roziligi bilan berganini olsinlar, uchinchi yili (esa oliq-soliq) qonunqoidasiga muvofiq
xiroj yig‘ilsin».2 Bundan ko‘rinadiki, soliqlardan beriladigan imtiyozlar bevosita
davlatni (xazinani) iqtisodiy qudratiga bog‘liq bo‘lib, unda soliq imtiyozlari bilan
budjet (xazina) daromadlarini shakllantirishning o‘zaro bog‘liqligi aks ettirilgan.
Soliqqa tortish nazariyasi va amaliyotida soliq imtiyozlarining tutgan o‘rni ingliz
iqtisodchisi J. Keyns nazariyasida alohida o‘rinni egallaydi. Keynschilar tomonidan
soliq tizimi, aniqrog‘i soliq imtiyozlari makroiqtisodiyot sharoitida iqtisodiyotni
tartibga solishning tarkibiy elementi sifatida hamda davlatning tadbirkorlar
manfaatiga ta’sir etish va budjetning daromad qismini to‘ldirish borasidagi muhim
iqtisodiy qurol sifatida qaraladi. Ikkinchi jahon urushidan keyin g‘arb davlatlarida
neoklassik yo‘nalish, institutsional — ijtimoiy yo‘nalish talablariga mos tarzda
soliqqa tortish tizimida imtiyozlar nazariyasiga ancha e’tibor berildi. Mazkur
iqtisodiy maktablar nazariy yondashuvlaridagi tub farqlar bo‘lishiga qaramay
ularning vakillari umumiy tarzda soliq imtiyozlari orqali iqtisodiyotni
barqarorlashtirish va uni tartibga solish vositasi sifatida qaraganlar. Iqtisodiyotni
boshqarishda soliq imtiyozlari rolini ular quyidagicha ifodalar edi: agar u yoki bu
davlatning iqtisodiyoti ortiqcha ishlab chiqarish bilan xususiyatlanuvchi o‘sish
davrini o‘tayotgan bo‘lsa, u holda davlat soliq imtiyozlarini kamay Agar mamlakat
iqtisodiyoti turg‘unlik holatini kechirayotgan bo‘lsa, iqtisodiyotni jonlantirish uchun
qo‘shimcha sarmoya jalb qilish lozim. Bunda soliq imtiyozlaridan ham keng
foydalanish zarurati tug‘iladi, degan xulosaga kelishgan. Bu holatda iqtisodchilar
28
davlatga, soliq miqdorini kamaytirish, soliq imtiyozlarini ko‘paytirishni maslahat
beradilarki, bu narsa budjetga qo‘shimcha mablag‘lar va kapital qo‘yilmalar uchun
mablag‘lar tug‘ilishiga imkoniyat tug‘diradi. Iqtisodiyotni davlat tomonidan tartibga
solishning boshqa dastaklari qatori soliq siyosati talab va taklif o‘rtasidagi
mutanosiblikka erishish orqali iqtisodiyotda barqaror taraqqiyotni ta’minlashga
qaratilgan. G‘arb iqtisodchilari soliq tizimining ahamiyatini davlat faoliyatini amalga
oshirish uchun uni zarur moliyaviy mablag‘lar bilan ta’minlash sifatida ifodalanuvchi
sof fiskal vazifa bilan cheklab qo‘ymaydilar. Ularning soliq imtiyozlari nazariyasida
soliqlarni tartibga solish vazifasiga katta e’tibor beradilar. Soliqlar davlat tomonidan
iqtisodiyotni tartibga solishning muhim quroli sifatida xo‘jalik yurituvchi subyektlar
iqtisodiy xulq-atvoriga davlat ta’sirini ifodalaydilar. Ammo bunda soliq imtiyozlari
asosiy vosita sifatida qaralishi keng nazarda tutilgan. Soliq imtiyozlarini belgilash
asosida ishlab chiqarishni rag‘batlantirish, chet el investitsiyalari kirib kelishini
ta’minlash, ijtimoiy himoyalashni tashkil etish, turli sohalarni rivojlanishiga aktiv
ta’sir etish muammosi yotadi. Shu o‘rinda soliq imtiyozlarini belgilash mezonlari
xalqaro soliq munosabatlariga mos kelishi hamda xalqaro iqtisodiy munosabatlarda
davlatning faol ishtirok etishida moslashuvchan bo‘lishi lozim. Bozor munosabatlari
sharoitida iqtisodiyotni tartiblash va boshqarish jarayonida bir qator vositalardan
foydalaniladiki, bunda soliq tizimining soliq stavkalari va imtiyozlaridan foydalanish
eng samarali va oson usullardan biri bo‘lib yuzaga chiqadi. Soliq imtiyozlaridan
ishlab chiqarish jarayonini boshqarishda, investitsiyalarni rag‘batlantirishda va
boshqalarda keng foydalaniladi. 38 Soliq imtiyozlari rag‘batlantirish va samarali
qo‘llanilishiga qarab quyidagi ko‘rinishlarda ifodalanishi mumkin: œ soliqlardan
butunlay ozod qilish; œ yangi tashkil etilgan korxonalarga imtiyozlar berish; œ soliq
to‘lashdan vaqtincha ozod etish; œ soliqqa tortiladigan bazani kamaytirish; œ
soliqdan qisman ozod qilish; œ xorijiy investitsiyalarga imtiyozlar berish; œ
eksportga imtiyozlar berish va boshqalar. Soliq imtiyozlari vositasida iqtisodiyotni
boshqarish, davlatni shunday faoliyati bilan bog‘liqki, u takror ishlab chiqarish
jarayonida vujudga kelgan nomutanosiblikni yo‘qotish uchun sharoit yaratadi.
Boshqacha qilib aytganda, agar soliqlarning ba’zi tizimi ishlab chiqarishni tartibga
solishning davlat strategiyasini aniqlasa, taktikasi soliq imtiyozlari orqali amalga
oshiriladi. Soliq imtiyozlarini soliq subyekti, soliq obyekti, soliqlarni undirish
vositalari, muddatlari nuqtayi nazaridan bir necha guruhlarga (turlarga) bo‘lish
mumkin. Soliq imtiyozlarini turli xil asoslar bo‘yicha guruhlash mumkin. Ma’lumki,
O‘zbekiston Respublikasi soliq tizimini huquqiy bazasi takomillashib bormoqda.
Hozirga qadar qabul qilingan barcha soliqqa oid qonun hujjatlariga e’tibor
29
beradigan bo‘lsak, ularning barchasiga soliq imtiyozlarini belgilash bo‘yicha
umumiy o‘xshashliklar mavjudligiga guvoh bo‘lish mumkin. Ya’ni, barcha qonun
hujjatlarida soliq turlari bo‘yicha imtiyozlar asosan quyidagi shakllarda namoyon
bo‘ldi: œ soliqdan batamom ozod etish; œ soliqdan vaqtincha yoki qisman ozod
etish; œ soliq bazasini kamaytirish tarzida berilgan. O‘zbekiston Respublikasi Soliq
Kodeksida, boshqa qonunlarda va O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti qarorlarida
belgilangan soliq imtiyozlarini quyidagicha guruhlash mumkin (1.3.3-chizmaga
qarang). 1.3.3-chizmadan ko‘rish mumkinki, O‘zbekiston Respublikasi soliq
qonunchiligida soliq imtiyozlarining eng so‘nggi turi bu soliq solish usulini tanlash
huquqidir. Bu imtiyoz faqat Soliq Kodeksiga muvofiq berilgan bo‘lib, avvalgi soliq
qonunchiligida bu imtiyoz ko‘zda tutilmagan edi. Bu imtiyoz turining mohiyati,
asosan, kichik biznes 39 subyektlariga soliq solishning u yoki bu turini tanlash
huquqi berilganligi bilan ifodalanadi. Bozor iqtisodiyotiga o‘tish sharoitida soliq
tizimini takomillashtirib borishda, xorijiy mamlakatlarda soliq stavkalarining
qo‘llanish mexanizmidan foydalanish, soliqlarni to‘liq va o‘z vaqtida kelib tushishini
nazorat qilish tajribalarini o‘rganish maqsadga muvofiq bo‘ladi. 40 1.3.3-chizma.
Soliq imtiyozlarining turlari. Soliq imtiyozlarining turlari Soliq to‘lashdan batamom
ozod etish Yuridik shaxslarni batamom ozod etish Dastlab 2 yil muddatga Dastlab 5
yil muddatga Jismoniy shaxslarni batamom ozod etish Dastlab 7 yil muddatga
Norezidentlarni batamom ozod etish Ekologiyaga qilingan xarajatlar doirasida
Soliqni yakka tartibda yoki markazlashtirilgan holda to‘lash Soliq obyekti (daromad,
yer uchastkasi, mol-mulk qiymati)ni batamom ozod etish Birinchi yil foydasini
olguncha Soliq solinagan bazani kamaytirish Mol-mulk qiymati doirasida Yer
uchastkalari hajmida Xayriya maqsadlaridagi badallar doirasida Qishloq xo‘jalik
korxonalari uchun yagona yer solig‘i Investitsiyaga qilingan xarajatlar miqdorida
Mikrofirma va kichik korxonalar uchun soddalashtirilgan soliq tizimi Soliqdan
vaqtincha ozod etish Soliq solingan bazani kamaytirish Soliq solish usulini tanlash
huquqi Ishlab chiqarish jarayonini boshqarishda, investitsiyalar, ilmiy tekshiruv va
tajriba konstruktorlik ishlarini rag‘batlantirish va tartibga solishda davlat
tomonidan soliq imtiyozlaridan keng foydalaniladi. Soliq imtiyozlari rag‘batlantirish
va maqsadga muvofiq yo‘llanilishiga qarab quyidagilarga bo‘linadi. Bular ayrim
korxona va tashkilotlarni butunlay soliq to‘lashdan ozod etish hamda yangi tuzilgan
korxonalar uchun soliq to‘lash bo‘yicha imtiyozlar berish. Bu imtiyozlar
ishbilarmonlik va tadbirkorlik (agar mahsulot ishlab chiqarishga asoslangan bo‘lsa)
rivojlanishiga ijobiy ta’sir etadi. Soliq imtiyozlarini qo‘llash mexanizmidagi eng
murakkab jarayon bu soliq imtiyozlarini belgilash mezonlarini adolatli tarzda
30
belgilash hisoblanadi. Ammo qayd etish joizki, soliq imtiyozlarini belgilash jahon
amaliyotida 41 1.3.4-chizma. Soliq imtiyozlarini belgilash mezonlari. Soliq
imtiyozlarini belgilash mezonlari Soliq to‘lovchilarning ijtimoiy holatiga qarab
Korxonada ishlovchilar tarkibidagi nogironlar, urush va mehnat faxriylari,
ko‘pchilikni (50%ni) tashkil etsa imtiyoz shunchalik ko‘proq beriladi Respublikada
kichik biznesni rivojlantirish ustuvor yo‘nalish sifatida belgilanganligi uchun ularga
ixtiyoriy shaklda soliq tizimi qo‘llaniladi Agar korxonalar importning o‘rnini bosuvchi
mahsulotlar ishlab chiqarsa yoki mahsulotni eksport qilsa, muayyan darajada soliq
imtiyozlari beriladi Davlatlararo bitimlarga ko‘ra ikki tomonlama soliq solinmaydi
Sohani rivojlantirishni ustuvorligiga qarab Mahsulotlari eksporti hamda importbop
mahsulotlarni ishlab chiqarish darajasiga qarab Xalqaro iqtisodiy aloqalar
darajasidan kelib chiqib har bir mamlakatning iqtisodiy siyosatining mazmun-
mohiyatidan kelib chiqib belgilanadi va shu jihatdan u turli davlatlarda turlicha
bo‘ladi. O‘zbekiston Respublikasi soliq qonunchiligida soliq imtiyozlarini belgilash
muayyan mezonlar asosida amalga oshirilgan. Soliq imtiyozlarini soliq
to‘lovchilarning ijtimoiy holatiga, respublikada qaysi sohani rivojlantirish
ustuvorligiga, soliq to‘lovchilarning importning o‘rnini bosadigan mahsulotlarni
ishlab chiqarish va mahsulotni eksport qilish darajasiga hamda davlatlar o‘rtasidagi
halqaro iqtisodiy munosabatlarga asoslanib belgilangandir. Soliq imtiyozlarining
mezonlarini to‘g‘ri, obyektiv aniqlash soliqlarning adolatlilik tamoyilini ifodasi
sifatida yuzaga chiqadi. Soliq amaliyotida soliqlarni undirishning uchta usuli
mavjud: 1. Kadastrli. 2. Daromad manbayidan. 3. Daromad egasi daromadni
olganidan so‘ng (deklaratsiya bo‘yicha). Birinchi usul bevosita real soliqlarni
hisoblash uchun foydalaniladigan obyektlar (yer, imoratlar va shu kabilar)- ning
bahosi va o‘rtacha daromadliligi to‘g‘risidagi ma’- lumotlarga ega bo‘lgan kadastr
yoki reyestrdan foydalanilishini taqozo etadi. Yer kadastrini tuzishda turli
tumanlardagi ayni bir xildagi yer uchastkalari sifati, joylashgan joyi, foydalanilishi va
boshqa belgilariga ko‘ra guruhlanadi. Har bir guruh uchun maydon birligining qator
yillar uchun o‘rtacha daromadliligi belgilanadi.
|