Munitsipal boshqaruv

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning siyosiy nazariyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishni o'zini o'zi boshqarish bo'linmalarining mustaqilligini ta'minlaydigan huquqiy kafolatlar tizimi sifatida belgilaydigan nazariyalardan biridir. Ushbu nazariya tarafdorlari mahalliy hokimiyatlarning mustaqilligi sabablarini alohida mahalliy lavozimlarni mahalliy aholining munosib vakillari bilan almashtirish imkoniyatida ko'rdilar.
R.Gneistning fikricha, boshqaruv vazifalarini amalga oshirish mustaqil bo'lishi kerak va buning uchun mansabdor shaxsning faoliyati bajarilgan ish uchun haq to'lash bilan bog'liq bo'lmasligi kerak, ya'ni. toki boshqaruv vazifalarini hal etish tirikchilik vositalarini ta'minlovchi kasb sifatida emas, balki siyosiy maqom beradigan sharafli burch sifatida bepul amalga oshirilsin. Binobarin, faqat badavlat odam munitsipal boshqaruvda ishlashga qodir. Bu qarashlar, albatta, keng qo'llab-quvvatlanmadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy nazariyasiga ko'ra, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat tomonidan umumiy ehtiyojlarni qondirish uchun yaratilgan yuridik shaxslardir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi davlat apparati tarkibiga kirmaydi, chunki u davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirishdan tashqari, mahalliy manfaatlar va ehtiyojlar uchun javobgardir. Shu bilan birga, davlat mahalliy davlat hokimiyati organlariga, jumladan, norma ijodkorligi sohasidagi bir qator vakolatlarini beradi va shu orqali ularning mustaqilligi va daxlsizligini tan oladi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy nazariyasi vakillari G. Jellinek, I.I. Evtixiyev va N.M. Korkunov <1>.
<1> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 66.
Rossiyalik advokat I.I. Evtixiyevning yozishicha, o'zini-o'zi boshqarish bo'linmasining faoliyati nafaqat bitta ma'muriy, balki me'yoriy funktsiyani bajarishni ham nazarda tutadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z faoliyatini belgilaydigan umumiy qoidalarni chiqarishga haqli, lekin yagona qonun doirasida. Shunga ko'ra, o'zini o'zi boshqarishning muayyan tizimining qiymati ko'p jihatdan me'yoriy funktsiyadan foydalanish chegaralari qanchalik keng ekanligi bilan belgilanadi.
Nemis olimi G.Yellinek munitsipal boshqaruvni “professional davlat amaldorlari bo‘lmagan shaxslar orqali davlat boshqaruvi – boshqaruv, bu davlat-byurokratikdan farqli o‘laroq, manfaatdor tomonlarning o‘zlari orqali boshqariladi” deb ta’riflagan. Binobarin, munitsipal boshqaruvni professional amaldorlar emas, faxriy fuqarolar amalga oshirishi kerak.
<1> Цит. по: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. С. 15.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning dualistik nazariyasi tarafdorlari ijtimoiy va davlat nazariyasini birlashtirishga harakat qildilar. Bu nazariyaga ko'ra, mahalliy o'zini-o'zi boshqarish organlari, bir tomondan, davlat boshqaruvining quroli sifatida faoliyat ko'rsatishi, ikkinchi tomondan, ma'lum darajada undan mustaqil bo'lishi kerak. Inqilobdan oldingi Rossiyada dualistik nazariyaning asoschilari N.I. Lazarevskiy va B.N. Chicherin.
Shunday qilib, B.N. Chicherin o'zining "Xalq vakilligi to'g'risida" asarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish markaziy boshqaruvga mos kelishi kerakligini ta'kidladi, chunki davlat, birinchi navbatda, ichki ishlar jarayonida harakatlar birligini talab qiladi. Alohida aholi punktlarining o'ziga xos ehtiyojlari bor, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan eng yaxshi qondiriladi. Ammo, boshqa tomondan, mahalliy manfaatlar umumiy manfaatlar bilan chambarchas bog'liq, shuning uchun o'zini o'zi boshqarish mahalliy institutlarning faqat boshlanishi bo'la olmaydi. Shuning uchun markaziy va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasidagi munosabatlar tenglik tamoyillariga asoslanishi kerak.
Shunday qilib, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning turli nazariyalarini hisobga olgan holda, ular o'rtasidagi farqlarni quyidagi asoslar bo'yicha ajratish mumkin:
1) mahalliy hokimiyat organlarini shakllantirish usuli;
2) shahar hokimiyati organlarining vakolat doirasi;
3) mahalliy davlat hokimiyati organlarining davlat hokimiyati organlari tizimidagi o‘rni va roli;
4) munitsipal mansabdor shaxs lavozimiga qo'yiladigan talablar;
5) mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati va boshqalar.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tabiati mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosi bo'lib, uning mohiyatini aks ettiradi va mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyalari va modellari o'rtasidagi tub farqlarni ochib berishga imkon beradi. Tabiatning jamoat, davlat va jamoat-davlat xarakteri mavjud. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya tarixida ijtimoiy nazariyani amalga oshirish misollari mavjud edi - mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zemstvo modelida (tabiatning ijtimoiy tabiati xarakterli edi) va davlat nazariyasi - Sovet hokimiyati (davlat) modelida. tabiatning tabiati).
Hozirgi vaqtda amaliyot shuni ko'rsatdiki, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning nazariy va huquqiy mohiyatini bir ma'noda aniqlash mumkin emas. Haqiqiy mahalliy ishlarni milliydan farq qiladigan aniq ajratish juda qiyin, chunki mahalliy o'zini o'zi boshqarish funktsiyalari nafaqat xususiy huquqni, balki jamoat xarakterini ham aks ettiradi. Zamonaviy munitsipal model mahalliy o'zini o'zi boshqarish tabiatining jamoatchilik va davlat xarakteridan dalolat beruvchi xususiyatlarga ega.
Masalan, u quyidagi xususiyatlar bilan tavsiflanadi:
1) mahalliy hamjamiyatning aholisi shtat hududida istiqomat qiladi, munitsipalitet aholisi davlat fuqarolari hisoblanadi;
2) mahalliy hamjamiyatning maqomi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunlari bilan belgilanadi, kafolatlanadi va himoya qilinadi;
3) mahalliy masalalar aholi tomonidan yagona davlat siyosati asosida hal etiladi;
4) mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari imperativ (davlat-idoriy) xususiyatga ega va boshqalar.
Sanab o'tilgan belgilar mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining davlat organlariga yaqinligidan, ularning yaqin o'zaro hamkorligidan dalolat beradi, bu esa mahalliy o'zini o'zi boshqarishning davlat xususiyatini tasdiqlaydi.
Biroq, boshqa belgilar mavjud, masalan:
1) munitsipal tuzilmaning aholisi ma'lum bir hududda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni mustaqil ravishda hal qiladi;
2) qonun hujjatlariga muvofiq, aholi munitsipalitet organlarining tuzilmasini mustaqil ravishda belgilaydi, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari davlat apparatining tarkibiy bo'linmalari emas;
3) mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi organlar bir-biriga qat'iy bo'ysunish va ierarxiyaga ega emas;
4) munitsipalitetning moddiy-moliyaviy bazasi kommunal mulk hisoblanadi;
5) munitsipal tuzilmaning vakillik organlari mahalliy soliqlarni mustaqil ravishda belgilaydilar;
6) munitsipalitetning boshqaruv organlari aholiga yaqin va ular bilan federal organlarga qaraganda yaqinroq munosabatda bo'ladi.
Bu belgilar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning ommaviy shakli uchun xosdir <1>.
<1> Подсумкова А.А. Местное самоуправление: некоторые вопросы становления и развития. Саратов: Изд-во ПАГС, 2008. С. 12 - 13.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy jihatdan yakkalanishiga qaramay, uning mustaqilligi chegaralari unga berilgan vakolatlar doirasida cheklangan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hokimiyati qonunga bo'ysunadi, unga oliy hokimiyat tomonidan ko'rsatilgan tartibda va chegaralarda harakat qiladi. Markaziy hukumatdan farqli o'laroq, mahalliy hokimiyat o'zini isloh qila olmaydi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy izolyatsiyasi unga mahalliy muammolarni hal qilish uchun ma'lum bir vakolat berishni va bu vakolatni qonun asosida mustaqil ravishda amalga oshirishni nazarda tutadi, lekin boshqa hech narsa emas.
Shunday qilib, zamonaviy mahalliy o'zini o'zi boshqarish hokimiyatning o'ziga xos shakli sifatida bir vaqtning o'zida ikkita tamoyilni birlashtiradi: jamoat va davlat, bu bizga mahalliy o'zini o'zi boshqarishning zamonaviy modeli tabiatining aralash, birlashtirilgan - jamoat-davlat tabiati haqida gapirishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasi.