-
22 inkişaf etmiş donor ölkəsi;
-
12 inkişaf etməkdə olan donor ölkəsi (Əlcəzair, Venesuela, Qabon.
İndoneziya, İraq, İran, Qatar, Küveyt, Liviya, Nigeriya, BƏƏ, Səudiyyə
Ərəbistanı);
-
126 digər inkişaf etməkdə olan dövlətlər.
Həmin məsələ ilə başqa beynəlxalq təşkilat ilə birliklər də yaxından məşğul
olur. Onlardan 1960-cı ildə təşkil edilmiş İqtisadi əməkdaşlıq və inkişaf təşkilatı,
yenə də 1960-cı ildə yaradılan neft ixrac edən dövlətlər təşkilatı OPEK, 1949-cu
29
ildə yaradılan Avropa Şurası və s. qeyd etmək olar. Həmin ərzaq yardımı
problemində ABŞ-da vacib rol oynamaqdadır. 1960-cı illərin ortalarında
bütünlüklə ərzaq yardımının 96%-i ABŞ-ın payına düşürdü. 1990-cı illərin
başlanğıcına isə ABŞ-ın payı 40 %-ə enibdir. 1960-cı illərdə ABŞ tərəfindən lap
çox yardım Tunis, Filippin, Cənubi Vyetnam, Hindistan, Pakistan ilə Cənubi
Koreyaya edilmişdir. 1970-ci illərdə isə Misir ilə Çinə lap çox kömək
göstərilmişdir. 1980-ci illərdə isə ərzaq yardımı məsələsində Qərbi Avropa
ölkələrinin rolu artıbdır.
II FƏSİL. QLOBAL PROBLEMLƏRİN İQTİSADİ ASPEKTLƏRİ
2.1. Dünya ərzaq və onu həlli mexanizmləri
Hazırda qloballaşma prosesinin artmağı, ölkələr arasında hərtərəfli
münasibətlərin genişlənməsi, istehsal amillərinin beynəlxalq hərəkəti, açıq
iqtisadiyyatın geniş vüsət almağı və çox ciddi müsbət və mənfi vəziyyətlər doğura
bilir. Beynəlxalq iqtisadi münasibətlərdə və daxili sahibkarlığın fəaliyyətində
müxtəlif şəxslərin fəallığı da kökündən dəyişibdir. Bir çox zaman şəxsi mənafe
milli mənafedən üstün qəbul edilir. Bu cür şəraitdə ölkənin milli sərvətinin
talanmağı, tükənməyi, əhalinin tələbatının tam ödənilə bilməməyi təhlükəsi özünü
göstərməkdədir. – Belə ki buna görə də “ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi” elmi
yaranıbdır. Təhlükəsizlik məfhumu cəmiyyətin tərəflərinin hamısını özündə etiva
birləşdirə bilər. Cəmiyyətin, ölkənin, müxtəlif müəssisələrin, şəxslərin
təhlükəsizliyinin təmin olunması. Həmçinin də siyasi, hərbi, informasiya, elmi-
texniki sahələrin təhlükəsizliyinin təmin olunması və s. “İqtisadi təhlükəsizlik
anlayışı” nəzəri iqtisad və politologiya elminin qovuşan kateqoriyasıdır. Bu
məfhum özündə iqtisadi asılılıq, sabitlik, iqtisadi təzyiq, iqtisadi təxribat, iqtisadi
suverenlik ilə başqa kateqoriyaları əks etdirməkdədir. İqtisadi təhlükəsizlik - milli
dövlət təhlükəsizliyinin tərkib hissəsi olduğu üzrə ərzaq təhlükəsizliyi də öz
növbəsində iqtisadi təhlükəsizliyin tərkib hissəsi sayılır. [2, s.187]
Birinci dəfə 1974-cü ildə BMT Baş Assambleyasında gündəmə gəlmiş
“ərzaq təhlükəsizliyi” termini bu qlobal böhran ilə acların etirazları sayəsində
30
dünya gündəminin mühim məsələlərindən birinə çevrildi. (Belə ki, birinci qlobal
ərzaq təhlükəsizliyi sammiti 1996-cı ildə keçirilibdi) Həmib məsələ “Böyük
səkkizlər” ilə “Böyük iyirmilərin” sammitlərində vacib gündəm maddələrindən biri
olmuşdu, ölkələr ərzaq təhlükəsizliyinin təmin edilməsini öz milli təhlükəsizlikləri
kontekstində ciddi formada nəzərdən keçirməyə başlamışdılar.
BMT-nin Kənd Təsərrüfatı və Ərzaq Təşkilatı (FAO) vəziyyətin lazımi
qədər dramatik xarakter daşıdığını görərək 2008-ci il iyunun 3-dən 5-nə kimi
Romada ərzaq təhlükəsizliyinə aid yüksək səviyyəli sammit keçirmişdi. Sammitdə
dünyanın 181 dövləti, eyni zamanda 43 dövlət ilə hökumət başçısı, 100-dən artıq
nazir iştirak edirdi. Sammitdə qlobal iqlim dəyişiklikləri və bioenergetikanın
inkişafı ilə əlaqəli ərzaq məhsullarının qiymətinin kəskin bahalaşmağı müzakirə
edildi.
BMT-nin Kənd Təsərrüfatı və Ərzaq Təşkilatının (FAO) mütəxəssisləri
tərəfindən aşkar olunmuş kriteriyalar üzrə ərzaq təhlükəsizliyi dedikdə elə situasiya
nəzərdə tutulmaqdadır ki, bütün insanlar istənilən zaman fəal və sağlam həyat tərzi
yaşa bilmək üçün lazımi qədər keyfiyyətli qidaya fiziki və iqtisadi çıxış
imkanlarına sahib olsun. FAO-nun 2008-ci ildə Romada təşkil etdiyi sammitdə
qəbul olunmuş bəyannamədə qeyd edilir ki, istənilən ölkə öz əhalisinin sağlamlıq
üçün təhlükəsiz qida almaq və aclıqdan azad olmaq hüququnu təmin etməyə
borcludur.
Ərzaq təhlükəsizliyinin başlıca elementlərinə hər bir şəxsin keyfiyyətli
qidaya fiziki və iqtisadi çıxış imkanlarının olmağı ilə bərabər, ölkənin milli ərzaq
sisteminin iqtisadi cəhətdən müstəqilliyini, yəni mühim ərzaq məhsulları üzrə
ixracdan asılı olmamağını, etibarlılığı, yəni ərzaq sistemini mövsüm, hava və başqa
amillərlə əlaqəli olan risklərdən qorumağı, dayanıqlılığı, yəni milli ərzaq
sisteminin istehsalın genişləndirilməyi rejimində inkişafını nəzərdə tutmaqdadır.
Ərzaq təhlükəsizliyi probleminin kəskin xarakter almağından sonra bu məsələ
istənilən ölkə, eyni zamanda ölkəmiz üçün milli təhlükəsizliyin ən vacib tərkib
hissələrindən birinə çevrilmişdi. [7, s.45]
31
Ərzaq təhlükəsizliyi - ərzaq çatışmazlığı təhlükəsi ilə əlaqəlidir. Hələ 200
ildən çox bundan öncə ingilis iqtisadçı Tomas Robert Maltus (1766-1834) 1798-ci
ildə “əhali qanunu” barədə təcrübə isimli əsər yazmaqla anonim ad ilə nəşr
olunmuşdur. O, qeyd edirdi ki, hər 25 ildən bir əhalinin sayı 2 dəfə (həndəsi
silsiləyə əsasən ) artdığı zaman əhali üçün yaşayış vasitələri ədədi silsilədə
olduğundan tez çoxala bilməz. Nəticədə o, ərzaq məhsullarının çatışmazlığını təbii
hal hesab etmişdi. Maltus əhali artımı, ərzaq çatışmazlığı ilə əlaqəli olaraq
xəstəlikləri, bəzi nöqsanları, müharibələri qanunauyğun hesab edirdi.
Maltusun düşündükləri özünü tamamilə doğrultmasa belə,hər halda təbii
ehtiyatlardan əhəmiyyətli istifadə olunması, kənd təsərrüfatının quruluşunda
dəyişiklik aparılmağı, islahatlar keçirilməyi, bir sıra ölkələrdə əhali artışı haqda
yeni siyasət yeridilməyi və belə problemlərə olan məsuliyyəti artırıbdır.
Ərzaq probleminin durumu hər zaman dünya alimlərinin, beynəlxalq
təşkilatlar ilə dövlət orqanlarının diqqət mərkəzində olubdur. Müxtəlif zamanlarda
həmin sahədə müzakirələr, təhlillər, geniş araşdırmalar aparılıbdır.
Belə ki, bütün mütərəqqi bəşəriyyət cəmiyyətin ərzaq təhlükəsizliyinin təmin
olunmasına dair öz qüvvələrini birləşdiriblər. 1996-cı ildə Vaşinqtonda “Dünyanın
gələcəyini öyrənən cəmiyyət” yaradılıbdır. Bu illərdən ABŞ-ın 15 institut ilə
təşkilatında minlərlə alim bəşəriyyətin müasir və gələcək inkişaf meyillərini tədqiq
etməkdədir. Bu cür tədqiqatlar Avropada da geniş yayılıbdır. Vyanada (Avstriya)
“Gələcəyin problemləri institutu, Niderlandda” “Bəşəriyyət 2000-ci ildə”
beynəlxalq fondu yaradılıbdır. 1968-ci ildə “Ümumdünya sisteminin inkişafını
modelləşdirən və proqnozlaşdıran Roma klubu” Beynəlxalq təşkilatı yaradılıbdır.
Roma klubunda “Artım həddi” haqda 1972-ci ildə çoxlu müzakirələr edilmişdir.
Orada müəlliflər gələcək 130 il cəmiyyətin inkişaf meylini proqnozlaşdırıblar.
Buna görə 5 qlobal problemi nəzərdə tutublar: [10, s.83]
1) Sürətli sənayeləşmə; 2) əhalinin sürətli artışı; 3) aclıq ilə ərzaq
çatışmamazlığınm geniş yayılmağı; 4) təbii ehtiyatların tükənməyi; 5)
məskunlaşma şəraitinin pisləşməyi.
32
Həmin problemlərin tədqiq olunmasına görə müəlliflər 4 ümumiləşdirilmiş
göstəriciyə əsaslanıblar: 1) Dünyanm potensial əkin sahəsi (3.2 mlrd, hektardır); 2)
1970-ci ilə nəzərən məhsuldarlığın 3 dəfə artırılmağı mümkünlüyü; 3) 1970-ci illə
nisbətdə əldə oluna bilən ehtiyatların 200 dəfə artırılmağı mümkünlüyü; 4) Yer
üzündəki ayrı-ayrı çirklənmələrin qarşısının alınmağı (əks şəkildə bu 1970-ci
ildəkindən 25 dəfə artıq ola bilər).Nəticədə, müəlliflər əhalinin sayının təxminən
33 ilə, sənaye istehsalının isə 10-15 ilə 2 dəfə artmağı ehtimalını qəbul ediblər.
Ərzaq təhlükəsizliyi ilə əlaqəli olaraq 1974-cü ildə Romada BMT
“Ümumdünya ərzaq konfransı” keçirilibdir. Həmin konfransda ərzaq qıtlığı ilə
aclığa qarşı bərabər mübarizə məqsədilə ümumbəşəri bəyannamə qəbul
olunmuşdur. Bəyannamədə bu cür halların yaranma səbəblərinin öyrənilməyi,
xəbərdarlıq edilməyi, tədbirlər görülməyi məsələlərinə diqqətin artırılmağı tövsiyə
olunmuşdur. Elə buna görə də 1974-cü ildə “Ümumdünya ərzaq şurası
yaradılıbdır). Həmin şura Ümumdünya Ərzaq Proqramı təşkilatı olaraq
fəaliyyətdədir. Onun təməli 1963-cü ildən qoyulubdur:
Bu tərz beynəlxalq tədbirlərdən biri də 1992-ci ildə keçirilibdir. Dünyanm ən
məşhur 1600 alimi (eyni zamanda, 102 Nobel laureatı) beynəlxalq tədbirlər
keçirməklə elmi təhlillər, hesablamalar aparmış, ərzaq probleminin böyük sosial-
siyasi mahiyyətə sahib olmağını göstəriblər.Nəticədə, bu alimlərin hazırladıqları
sənədlərdə aşağıda göstərilən problemlərə diqqətin artırılmağı ön plana çəkilibdir.
1. Əsas ərzaq növü sayılan taxılçılığın əkin sahəsinin azalmağı məsələsi.
1980-ci illərdə taxıl əkini sahələri 735 mln. hektar olduğu halda, 2003-cü ildə 666
mln. hektar təşkil edibdir (69 mln. hektar azalmaqla 1960-cı illərin səviyyəsinə
enibdir).
Həmin vəziyyəti 3 vacib səbəblə əlaqələndirmək mümkündür: 1) Torpağın
böyük bir hissəsi əkin dövriyyəsindən çıxarılamaqla sənaye məqsədlərinə,
inffastrukturamn inkişafına cəlb edilir; 2) 60- 80-ci illərdə kənd təsərrüfatının
daimi inkişafının nəticəsi kimi torpaqların eroziyası artıbdır. Bunun üçün də bir
çox yerlərdə yeni meşə salınmağı və çəmənliklər yaradılmağı vacibliyi meydana
33
çıxıbdır; 3)Dünya üzrə əhalinin sayının çoxalması şəhərlərin, qəsəbələrin, bağ
təsərrüfatlarının, müvafiq infrastrukturanın genişlənməyini tələb etməkdədir.
2. İçməli su qıtlığı problemi. Etiraf etməliyik ki, indi dünya əhalisinin 50%-ə
kimisi içməli su ilə qeyri qənaətbəxş təmin edilir. Bir çox vəziyyətlərdə sudan
qənaətlə istifadə edilmir. Sənaye məqsədləri üzrə sudan istifadə çoxalır, bu isə su
tutumlarını çirkləndirməkdədir. Bəzi bölgələrdə suvarılan torpaqların artmağı da
içməli suların azalmağına səbəb, yaradır.Misaı üçün, XX əsrin əvvəllərində süni
suvarılmış əkin sahələri 40 mln. hektar olsa da belə 50-60-cı illərdə həmin göstərici
99 mln. hektar, 2003-cü ildə 273 mln. hektar təşkil edibdir. Məlumdur ki, suvarma
sisteminin yaxşılaşdırılmağı məhsulu çox artırmışdır. Ancaq bəzi nöqsanlar
ucbatından su kanallarından suyun torpağa çökməyi və iri çaylarda dərinləşmə
işləri aparılmadığı üçün dayazlaşma baş veribdir (Qaraqum kanalı çəkiləndən sonra
Aral dənizinin vəziyyəti buna əyani nümunə kimi ola bilər).
3. Dünya okeanının qlobal problemi isə ərzaq problemini çətinləşdirmək-
dədir. Okeanlarda (Atlantik və Sakit okeanda) balıqçılıq hövzələrindən həddindən
çox balıq tutulmağı, dəniz məhsullarının mənimsənilməyi əksər balıq növlərinin
məhv olmağına gətirib çıxarıbdır. Balıq ehtiyatlarının bu cür hala düşməyi üzündən
Avropa İttifaqı 2003-2004-cü illərdən balıq tutulmağına 40% qadağa qoyubdur.
Həmin hal 10 minlərlə balıqçı ailəsinin yaşayışını pisləşdiribdir. Balıq tutulmağı və
dəniz məhsulları əldə olunması 90-cı illərdə 100 mln. ton, 2003-cü ildə isə 110-120
mln. ton təşkil etməkdədir.
4. Ətraf mühitin çirklənməyi problemi kəndə təsərrüfatına və ərzaq
təminatına da xeyli zərər vurur. Əksər tullantıların qaz və başqa maddələrin ətraf
mühitə atılmağı iqlimin istiləşməyinə səbəb yaratmışdır. Həmçinin qasırğa ilə
tufanlar, quraqlıqlar, daşqınlar və başqa fəlakətlər də artıbdır. Bütün bunlar ərzaq
mallarının mənbəyi sayılan aqrar bölməyə ziyan vurur.
İqlimin gələcəkdə də istiləşməyi, buzlaqların əriməyi dünya okeanının 6-7
metr yüksəlməsinə səbəb yarada bilər ki, bu da minlərlə şəhər ilə kəndlərin,
torpaqların su altında qalmağı deməkdir.
34
5. Məhsuldarlıq səviyyəsinin aşağı düşməyi problemi. İndiki dövrdə dünya
üzrə taxılın məhsuldarlığı 31 sentnerdir. (Fransa ilə İngiltərədə buğdanın
məhsuldarlığı 70 sentnerdir). Geridə qalan aqrar dövlətlərdə həmin göstərici
Afrikada - 13, Rusiyada - 20 sentner təşkil etməkdədir. Məhsuldarlığın
çoxaldılması üçün xeyli kapital qoyuluşu tələb edilir.
6. Biçənəklərdə otarılmış mal-qaranın sayı. Biçənəklərdə, çəmənliklərdə
mal-qaranın otarılmğsı heyvandarlıq məhsullarının artmağına imkan verir. Lakin
nəzərə almaq vacibdir ki, bunun da bir sıra həddi var. Mal-qara ilə qoyunların
sayının çoxalmağı bu çətinliklərin üst qatının korlanmağına səbəb yaradır. Bunun
üçün də gələcəkdə mal əti ilə qoyun ətinin artırılmağı ehtimalı lap azdır.
Bütün bu və ya başqa problemlər ümumilikdə cəmiyyət ilə insanların ərzaq
təminatı üzrə təhlükə mənbəyi hesab olunur. Belə ki, təhlükəsizlik tədbirləri də
artırılmaqdadır.
Sözügedən təhlükəsizlik tədbirləri dünya arenasında, regional, milli və hətta
ev təsərrüfatı səviyyəsində müəyyən olunur. Son dövrlərin məlumatına əsasən
inkişaf etməkdə olan 113 dövlətin 24-ü daha aşağı səviyyədə ərzaq təhlükəsizliyinə
nail olubdur ki, onun da 22-si Afrika ölkələridir. 2000-ci ilin iyun aymda
Azərbaycan hökuməti Avropa Komissiyası ilə ərzaq təhlükəsizliyi proqramına
qoşulmaq məqsədilə memorandum imzalanıbdır.Nəticədə, respublikamızda Ərzaq
Təhlükəsizliyi Proqramı hazırlanəraq ölkə prezidenti tərəfindən 2001-ci il 2 mart
tarixli fərmanla təsdiq olunmuşdur.
Bütün dediklərimizdən bu cür nəticəyə gəlmək olar ki, gələcək illərdə ərzaq
məhsullarının sürətlə artırılmağı o qədər də gerçək deyildir. Ancaq əhalinin ərzaq
malları ilə təmin olunması imkanları da tükənməyibdir. FAO-nun hesablamaları
üzrə əhalini ərzaq malları ilə təmin etmək üzrə (müəyyən normalarla) 2025-ci ildə
istehsalın həcmi 2 dəfə qaldırılmalıdır. Bu isə o qədər də gerçək sayılmır. Bəzi
iqtisadi hesablamalar üzrə 2030-cu ilə kimi ərzaq məhsullarının istehsalı zəif də
olsa artan yöndə dəyişəcəkdir. Ancaq hazırkı qida normaları ilə əhalinin artışı
nəzdində dünya bazarında 500 mln. ton taxıl, 40 mln. ton ət, 70 mln. ton balıq ilə
35
balıq məhsulları ilə bəzi başqa mallar çatışmayacaqdır.Nəticədə , ərzaq prob-
leminin həllində üç cəhətə fikir istiqamətlənir:
1) İstehsalın 2 dəfə artırılmağı; 2) Təbii artışın məhdudlaşdırılmağı; 3) Əsas
ərzaq növləri üzrə qida normalarının azaldılmağı mümkünlüyü.
İndiki dövrdə dünyada qida təhlükəsizliyinin idarə olunması üçün ən çox
istifadə edilən sistem HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point -
Təhlükəli Faktorların Analizi və Kritik Nəzarət Nöqtələri) sistemidir və bu, qida
təhlükəsizliyinin idarə olunması üçün mühim əhəmiyyət kəsb edən, təhlükəli
faktorların identifıkasiyası, qiymətləndirilməyi və onlara nəzarət mexanizmi
sayılır. Təhlükəli faktor - insan sağlamlığına görə təhlükə mənbəyi sayılıb ərzaq
məhsullarında yer almış bioloji, kimyəvi və fiziki agent ya da ərzaq məhsulunun
vəziyyətidir. Kritik Nəzarət Nöqtəsi isə təhlükəli faktorun qarşısını almaq, aradan
qaldırmaq və ya onu məqbul formaya salmaq üçün nəzarətin vacib olduğu istehsal
zəncirinin mərhələsi sayılır.
HACCP indiki dövrdə qida təhlükəsizliyinin idarə edilməsi üçün istifadə
edilən ən faydalı sistem hesab olunur. Həmin sistemi beynəlxalq statuslu standart
şəklində qəbul olunmuş və qida təhlükəsizliyinin idarə olunması üzrə texniki-
normativ qaydalar hazırlanıbdır. Beynəlxalq Standartlaşdırma Təşkilatı
(International Organization for Standardization (ISO) HACCP sistemini ISO
22000:2005 «Ərzaq məhsullarının təhlükəsizliyinin idarəedilməsi» sistemləri -
ərzaq məhsullarının istehsalı zəncirində iştirak etmiş təşkilatlar üzrə tələblər adlı
beynəlxalq statuslu standart olaraq qəbul edibdir. Bir çox dövlətlər sözügedən
standartı milliləşdirərək özlərinin standartlar bazasına daxil ediblər. [9, s.78]
HACCP sistemini standartlaşdıran beynəlxalq təşkilatlardan biri də Codex
Alimentarius Komissiyasıdır. Codex Alimentarius (və ya Ərzaq Kodeksi)
Komissiyası BMT-nin Ərzaq və Kənd Təsərrüfatı Təşkilatı ilə Ümumdünya
Səhiyyə Təşkilatının bərabər təsis etdiyi komissiyadır. Həmin komissiyanın əsası
1961-ci ildə qoyulub, onun başlıca məqsədi ərzaq məhsullarına aid beynəlxalq
statuslu standartlar ilə qida təhlükəsizliyinə aid qaydaların hazırlanıb qəbul
36
edilməsindən, beləliklə də qlobal ticarət şəbəkəsində ərzaq məhsulları ilə vicdanlı
ticarətə mühitin yaradılmağından ibarətdir.
Codex Alimentarius Komissiyası qida təhlükəsizliyi sahəsində dünyanın ən
mötəbər təşkilatı sayılır. Həmin komissiyanın standartlan və qaydalan bütün
dünyada istifadə edilir, dünya ölkələrinin bir çoxu həmin komissiyanın üzvüdür.
Codex Alimentarius Komissiyası ərzaq mallanna aid standartlann hazırlanmasında
və hormonizasiya olunmasında, onlann qlobal miqyasda tətbiq olunmasında üzv
ölkələrin və beynəlxalq təşkilatların birlikdə əməkdaşlıq etmələri üçün xeyli
imkanlar yaradır. Ölkəmizin də bu komissiyaya üzv olmağı üçün bir sıra tədbirlər
aparılır və belə ki, yaxın vaxtlarda sözügedən məsələ öz müsbət həllini tapacaqdır.
Codex Alimentarius Komissiyasının işində yaxından iştirak etməklə qida
təhlükəsizliyinin idarə olunması üzrə milli sistemlərin beynəlxalq standartlara
uyğunlaşdırılmağı üçün xeyli imkanlar əldə olunacaqdır.
Qeyd etmək vacibdir ki, HACCP xeyli mürəkkəb bir sistemdir. Qida təhlü-
kəsizliyinin idarə olunması mexanizmini sadələşdirmək üçün Codex Alimentarius
Komissiyası bunu məqbul səviyyəyədək sadələşdirmiş və yeddi prinsipi əsas hesab
etmişdir. Həmin prinsiplər aşağıdakılardan ibarətdir: təhlükəli amillərin təhlilinin
aparılmağı; kritik nəzarət nöqtələrinin aşkar olunması; kritik hədlərin təyin
olunması; kritik nəzarət nöqtələrinin monitorinq sisteminin yaradılmağı;
monitorinq zamanı kritik nəzarət nöqtəsinin nəzarətdən çıxdığı qeyd edildikdə
istifadə olunmaq üçün korrektəedici fəaliyyətlərin aşkar edilməsi; HACCP
sisteminin faydalı işlədiyini təsdiqləmək məqsədilə sınaq üsulunun aşakar
olunması; həmin prinsiplərə və onlann tətbiqinə məxsus olan üsul ilə qeydiyyatın
sənədləşdirilməyi qaydasının müəyyən olunması.
Göründüyü üzərə, vətəndaşların ərzaq məhsulları ilə təmin olunması
strategiyasında qida təhlükəsizliyi olduqca əsas əhəmiyyət kəsb etməkdədir. Qida
təhlükəsizliyi insan ilə heyvan sağlamlığı, ətraf mühitin qorunması sahəsində vacib
rol oynamaqdadır. Qida təhlükəsizliyi milli genefondun qorunmağında ve sağlam
nesi yetişdirilməsində tesiredici əsaslan özündə birləşdirən amildir. Bunun üçün də
37
hər bir ölk, eyni zamanda Azərbaycan hökuməti öz aqrar siyasətində qida təhlükə-
sizliyini hər zaman diqqət mərkəzində saxlamaqdadır, əhalinin sağlam ərzaq
məhsulları ilə təmin olunması məsələsini ən vacibli tədbirlər sırasına daxil
etməkdədir. Bu məsələdə beynəlxalq təcrübənin öyrənilməsi və hazırki
qanunvericilik aktlarında dəyişikliklərin aparılmağı mühimdir. Buna görə də qida
təhlükəsizliyinin idarəedilməsi sistemlərinin yeniləşdirilməyi və onların həmin
sahədə var olan beynəlxalq standartların tələblərinə uyğunlaşdırılmağı üçün
hüquqi-normativ bazanın modernləşdirilməsi yönündə fəaliyyət davam
etdirilməlidir.
Qida təhlükəsizliyinin təmin edilməsində aparılan dövlət tədbirləri ilə
bərabər, ərzaq mallarının istehsalçıları, emalçılar, ərzaq mallarının ticarəti ilə
məşğul olan təsərrüfat subyektlərinin üzərinə də xeyli məsuliyyət düşür. Yuxarıda
barəsində danışdığımız qida təhlükəsizliyinin idarə olunması mexanizmi üzrə məhz
ərzaq istehsalı zəncirinin iştirakçıları qida təhlükəsiziliyi üzrə cavabdehdirlər.
İstehsalçılar ilə ticarətçilər öz fəaliyyətlərində qida mallarının təhlükəsizliyini əsas
tutmalı, alıcılara sağlam ərzaq məhsullarının çatdırılmağını özlərinin ən müqəddəs
və şərəfli öhdəlikləri olaraq qəbul etməlidirlər. Əhalinin sağlamlığı dövlətçilik
prinsiplərinin mühim qayələrindən biridir və hər bir kəsin iqtisadi maraqlarından
qat-qat üstündür.
2.2. Ekosistemdəki ziyanla əlaqədar dünya iqtisadiyyatında itkilər
Birbaşa, eyni zamanda dolayı itkilər çox böyük ola bilər. Məsələn, Manqrov
meşələrinin azalması sahillərin müdafiəsi üçün əlavə işlərin maliyyələşdirilməsi
zərurətinə gətirib çıxara bilər. İstiləşmə bir çox heyvan və bitki növlərinin həm
fizioloji səbəblərdən, həm də müxtəlif növlərin qarşılıqlı münasibətlərinin
dəyişməsi nəticəsində, məsələn, qurban – yırtıcı sistemində və s. yoxa çıxma
səbəbi ola bilər. Növlərin qorunması üçün bir fərdə ildə onlarla dollar (məsələn,
Norveçdə bir qonur ayının saxlanılmasına 15 dollar) tələb olunur. Bəzi
38
qiymətləndirmələrdə bütün bunlar bir qayda olaraq, ildə 30 milyard dollar tələb
edir.
Cədvəl 2.1-də iqlimin istiləşməsi zamanı yuxarıda sadalanan və bəzi digər
amillərə görə ABŞ üzrə iqtisadi zərərinin bəzi qiymətləri göstərilib. Burada təqdim
olunan kəmiyyətlər zərərin müxtəlif qiymətləndirilməsinin qeyri-müəyyənliyini
dolğun əks etdirir. Bununla belə tam zərərin dağınıq qiymətləndirilməsi nisbətən
azdır. Bunu da qeyd etmək lazımdır dir ki, orta qlobal temperaturun 2.5-dən 4°С-
dək artması gözlənilən iqtisadi zərəri iki dəfə çoxaldır.
Cədvəl 2.1.ABŞ-a СО
2
iki dəfə artdıqda iqlimin istiləşməsi zamanı dəyəcək
iqtisadi zərər (1990-cı baza ili)
İqlimin istiləşməsi zamanı
zərərin tipi:
W.R.
Cline 2.5°-
ə
S.
Fankhause
r 2.5°
R.C.J. Tol
2.5°-ə
J.G. Titus
4°-ə
Kənd təsərrüfatı
17.5
8.4
10.0
1.2
Meşə təsərrüfatı
3.3
0.7
-
43.6
Növlərin bərpası
4.0
8.4
5.0
-
Dəniz səviyyəsinin qalxması
7.0
9.0
8.5
5.7
Elektroenerjinin istehsalı
11.2
7.9
-
5.6
Səhiyyə
5.8
11.4
37.4
9.4
Miqrasiya
0.5
0.6
1.0
-
Qasırğalar
0.8
0.2
0.3
-
Su təminatı
7.0
15.6
-
44
Troposfer
ozonla
havanın
çirklənməsi
3.5
7.3
-
27.2
Cəmi (digər amillərlə birgə)
61.1
69.5
74.2
139.2
Yer kürəsinin əsas regionlarına dair iqtisadi zərərin müvafiq qiymətləri
cədvəl 2.2-də təqdim edilib.
Cədvəl 2.2. Yer kürəsinin əsas regionlarına СО
2
iki dəfə artdıqda iqlimin
39
istiləşməsi zamanı dəyəcək iqtisadi zərər (ildə milyard dollarla və ÜDM-un payına
görə).
Zərərin hesabı:
S. Fankhauser
R.C.J. Tol
Ölkə/region üzrə Milyd.dol./i
l.
ÜDM (%) milyd.dol./i
l.
ÜDM (%)
Avropa
636
14
-
-
ABŞ
610
13
-
-
SSRİ
1
182
07
-79
-0.3
Çin
167
47
180
52
C. Asiya
-
-
535
86
Afrika
-
-
303
87
Lat. Amerikası
-
-
310
43
Orta Şərq
-
-
13
41
Cəmi
2696
14
3157
19
1
Keçmiş İttifaq ərazisi
Cədvəldə müxtəlif proqnozlardan çıxarılan məlumatlar da mahiyyət
etibarilə, xüsusilə keçmiş SSRİ üçün fərqlənir. Sonuncuya münasibətdə gözlənilən
iqlim dəyişmələrinin onun iqtisadiyyatı üçün əlverişli olub-olmaması hələ məlum
deyil.
Bütövlükdə dünya iqtisadiyyatı üçün gözlənilən iqtisadi itkilər ildə ÜDM-un
1.5-2%-ni, yaxud təxminən 300 milyard dollar təşkil edir.
Atmosferdə karbon qazının konsentrasiyasının artmasının çox uzaq
nəticələrinin qiymətləndirilməsi daha qeyri-müəyyəndir. Beləcə, 2200-2300-cü
illərdə karbon qazının konsentrasiyasının 1600-2200 ppmv həddinə çatması,
okeanın səviyyəsinin isə 2-3 m artması gözlənilir. Orta-qlobal temperaturun 10°
yüksəlməsi (beləliklə də orta-qlobal temperatur 30° yaxın olacaq) gözlənilir və
bundan təkcə ABŞ il ərzində təxminən 300 milyard dollar, yaxud ÜDM-un 6%-ni
itirəcək.
Lakin xoşbəxtlikdən hadisələrin əhəmiyyətsiz dərəcədə katastrofik inkişaf
40
imkanı mövcuddur. Adətən, burada üç təhlükəni nəzərdən keçirirlər: naməlum
müsbət əks əlaqənin işə düşməsilə parnik effektinin kəskin şəkildə sürətlənməsi
(məsələn, əbədi buzlaşmanın əriməsi nəticəsində metan və karbon qazının
ayrılması), Qərbi-Antarktik buz lövhələrinin dağılması (bu halda dənizin səviyyəsi
5-6 metr artacaq) və okeanların dövranının dəyişməsi (məsələn, Holfsrimin Avropa
sahillərindən uzaqlaşması). [22, s.106]
Bəşəriyyətin təbiətin şəklini yenidən dəyişdirmə fəaliyyəti, bu anlayışdan
göründüyü kimi təbii mühitin şəklini dəyişir. Onu öz tələbatlarına müvafiq dəyişir.
Lakin Yer planeti - dinamik tarazlıqda olan mürəkkəb sistemdir. Onun strukturuna
müdaxilə, xüsusilə düşünülməmiş, yaxud az düşünülmüş müdaxilə sistemin öz
tarazlığından çıxmasına gətirib çıxara bilər. Müəyyən həddi aşma isə - kollaps və
pozulmaya gətirib çıxarar. Ötən əsrin ortalarında bəşəriyyət biosferin bərpa
olunmadan məhvinə və digər yarımsistemlərdə qlobal dəyişikliklərə gətirib çıxara
bilən texniki səviyyəyə çatdı. Həm də bu, təkcə istilik nüvə silahlarına aid deyil.
Bəşəriyyətin təsərrüfat fəaliyyəti biosfer, atmosfer, hidrosfer və hətta geosferdəki
proseslərin dinamikasına təsir edən vacib amillərdən birinə çevrilib.
Bunun nəticələri heyvan və bitki aləminin nəslinin pozulmasında və
cırlaşmasında daha nəzərəçarpandır - E.Vilsonun qiymətləndirilməsinə görə
hazırda bütün dünyada bir saatda 3, gün ərzində 70-dən artıq, yaxud ildə 27 000
növ məhv olur.
Ozon qatını məhv edən parnik, sadəcə zəhərləyici maddələrlə atmosfer
çirklənmələri və hopmaları baş verir. İl ərzində bir qayda olaraq, 50 milyard ton
parnik qazları, onlardan 20 milyard ton karbon 4-oksid buraxılır.
Sənaye tullantılarının həcmi ildə 10 milyard ton təşkil edir. Həm də
kimyəviləşmənin sürətlənməsi baş verir - hər il 250 min süni və öz-özünə yeni
kimyəvi birləşmələr hazırlanır.
Hidrosferin su balansının çirklənməsi və dəyişməsi güclənir. Çaylara
təxminən 160 km³ sənaye axıntısı buraxılır. Torpağa 500 milyon tondan çox
41
mineral gübrələr və 3 milyon tona yaxın zəhərli kimyəvi maddələr verilir, onlardan
1/3-i torpağın səthi ilə axaraq su hövzələrinə tökülür. Tropik meşələrin qırılması və
çoxsaylı su anbarlarının tikilməsi su balansını pozur.
Son 2-3 əsr ərzində faydalı qazıntıların intensiv əldə edilməsilə geosferin
balansını pozulması baş vermişdir.
Ətraf mühitin total çirklənməsi və kimyəviləşməsinin nəticəsi olaraq
xəstəliklərin sayı və ağırlıq dərəcələri də artır. ÜST-nın verdiyi məlumata görə
ölüm hallarının səbəbinin 40%-ni ekoloji amillər təşkil edir. Bundan başqa, kütləvi
şəkildə genetik kodun pozulması və mutasiyanın sayının artması – onların böyük
əksəriyyəti patolojidir - baş verir. [30, s.8]
Parnik effektinin güclənməsi səbəbilə buzlaqların əriməsi və Dünya
okeanının səviyyəsinin qalxması - əsrin sonunda onun bir metr hündürlüyə
qalxacağı proqnozlaşdırılır - sürətlənir. Nəticədə kifayət qədər əhalisi və
infrastrukturu olan düzənlik ərazilərin su altında qalması olacaq. Lakin qlobal
istiləşmə başqa bir mənfi nəticəyə də gətirib çıxarır. Onun qeyri-bərabər və
termodinamik tənasübün illərlə pozulması səbəbindən iqlimin destabilliyi və
atmosferin hidrobalansının pozulmasına görə sürətlənən qeyri-bərabər və
ziddiyyətli dəyişmələri baş verir. Səhralıq sahələrinin çoxalması baş verir. Beləcə,
Sahara səhrası hər il cənuba doğru 5-7 km sürətlə genişlənir. Aral dənizi praktiki
olaraq yoxa çıxdı. Eyni zamanda onsuz da su basmış ərazilərdə yağıntının orta illik
norması artır. Atmosferdə dövran prosesləri dəyişir və stabilliyi pozulur, bu da
qasırğaların, qar yağıntısının, yay aylarında görünməmiş istilərin və digər
katastrofik hadısələrin sayının çoxalmasına gətirib çıxarır.
Hətta geosfer yarımsistemində də həmin xoşagəlməz dəyişmələr baş verir.
Son dövrlərdə bir sıra regionlarda seysmik aktivliyin çoxalması müşahidə olunur.
Bunu yer qabığının ağırlıq balansının dəyişməsi, çoxsaylı nüvə sınaqlarının
keçirilməsi, böyük həcmdə faydalı qazıntıların çıxarılması və buna əsasən də çox
böyük boşluqların meydana gəlməsilə əlaqələndirirlər.
XX əsrin əvvəllərində akademik V.İ.Vernadskinin xəbərdarlıq etdiyi kimi
42
antropogen amillər artımın iqtisadi sərhədlərinin meydana çıxmasına gətirib
çıxartdı. İqtisadi inkişaf istifadə xammalının və enerjisinin hədsiz həcm artımına
artıq əsaslana bilməz.
Lakin iqtisadi problemlər kumulyativ effektə malik olmasına görə də
dərinləşir. Neqativ amillərin müntəzəm yığımı baş verir və hətta təsir tam
kəsildikdə belə ilkin vəziyyətin bərpası uzun müddətli və bir çox parametrlərdə isə
mümkünsüz olur. Ona görə də zərərli təsirlərin məhdudlaşdırılması ilə yanaşı,
Yerin ekoloji sistemini bilavasitə yaxşılaşdıran və bərpa edən tədbirlər tələb edilir.
Təəssüf ki, biz hələ zərərli təsirlərin məhdudlaşdırılmasındakı çətinlikləri
müşahidə edirik.
Kiota protokolu bir sıra ölkələr, o cümlədən, ətraf mühitin
çirkləndirilməsində və parnik qazların tullanmasında lidetlik edən ABŞ tərəfindən
yerinə yetirilmir.
BMT-nın 2009-cu ilin dekabrında keçirilən Kopenhagen konfransı ona
bəslənən ümidləri doğrultmadı.
Qloballaşma və sosial hərəkatlar institutunun (QSHİ) direktoru
B.Y.Kaqarliski həmin konfransın nəticələrini belə qiymətləndirir: (30, s.9)
“Kopenhagen sammitinin yekun sənədi təşkilatçıların ilkin iddialı
proyektindən kifayət qədər uzaq çıxdı - ya Kiota protokolunu uzatmaq, ya da onu
sərfəli şəkildə başqası ilə əvəz etmək. Ən ümumi, hüquqi öhdəliyi olan, real işlək
və eyni zamanda hər bir tərəfin maraqlarını təmin edən razılaşma əvəzinə, 19
dekabr gecəsi Danimarkanın paytaxtında faktiki olaraq, məcburi qüvvəsi olmayan
və yalnız tərəflərin iqlim problemlərinin qlobal həllinin sonrakı axtarış arzularını
rəsmiləşdirən yeni “məqsədlərə dair memorandum” qəbul olundu. Bundan başqa,
heç bir ölkə əldə olunan razılaşmadan tam məmnun qalmayıb.
Kopenhagen razılaşmasına görə bütün tərəflər, o cümlədən, Çin 2010-cu ilin
yanvarına atmosferə karbon qazı tullantılarına dair planları yazılı şəkildə
təsdiqləməlidirlər. Razılaşmanın iştirakçi-dövlətləri onu imzayanlara müəyyən
hüquqi öhdəlik qoyan yekun sənədi növbəti ilin sonunda qəbul etməyə ümid
43
edirlər.
Qlobal istiləşmə ilə mübarizədə Kopenhagendə razılaşdırılması müəssər
olmuş konkret tədbirlərdən biri Yerdə orta illik temperaturu sənayeyəqədərki
dövrlə müqayisədə +2°C həddində saxlanılmasına dair qərara gəlindiyi barədə
məlumat verilir.
Bu xeyirli məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün zəngin ölkələr kasıb ölkələrə
atmosferə karbon qazlarının tullanmasını azaltmağa kömək etməyi, daha dəqiq,
yaxın üç ildə onlara 30 milyard dollar ayırmağı öhdəliyinə götürür. Bu məbləğdən
təxminən 3,6 milyard dolları ABŞ büdcəsindən ayrılacaq, 11 milyard dolları
Yaponiya və 10,6 milyard dolları Avropa İttifaqı təqdim edəcək. 2020-ci ildə
ümumi iqtisadi köməyin həcmi 100 milyard dollara çatacaq.
Ötən sammitin yekunları dərhal dünya mətbuatında ən neqativ qiymətini
aldı. Belə ki, bütün aparıcı nəşriyyatlar konferensiyanın mahiyyət etibarilə tam
iflasla uğradığı, əldə edilən razılaşmanın isə gerçəklikdə həyata keçilməsinin heç
bir zəmanəti olmayan xeyirli niyyətin növbəti deklarasiyası olduğunu yekdilliklə
göstərdi”[30, s.10].
Bunlar bütün dövlətlərin ekoloji siyasətinə real təsir vasitələrinə malik
beynəlxalq institutların yaradılması zamanının yetişdiyindən xəbər verir.
Yalnız bu şəkildə bəşəriyyət məzmununa görə ekoloji olan yeni texnoloji
mədəniyyətin formalaşdırılmasına dair məsələni həyata keçirə bilər. Gələcək
texnoloji inkişafda hərəkət zərurəti olan əsas istiqamətlər artıq indidən görünür:
- tullantısız teznologiyaların inkişafı. Onların köməyilə insan və təbiət
arasındakı antoqonizmi yox etmək, iqtisadi artımda məhdudiyyəti aradan
qaldırmaq, təbii ehtiyatlardan rasional istifadə etmək olar. İstehsal tullantıları
qaçılmaz zərurət deyil, o, texnoloji prosesin mükəmməl olmamasının nəticəsidir;
- bioloji texnologiyanın və gen mühəndisliyinin (növbəli əkin, göy bitkiləri
çevirməklə gübrələmə, zərərvericilərlə zəhərli kimyəvi maddələrin yerinə bioloji
mübarizə üsulları) inkişafı;
- qabaqcıl texnologiyaların genişləndirilməsi. O, milli gəlirin maddi və enerji
44
sərfini aşağı salır, tullantıları yeni texnoloji proseslər üçün dəyərli ilkin
materiallara çevirir.
Qabaqcıl ekoloji istiqamətli texnologiyalar uzaq gələcəkdə əvəzi ödəniləcək
əlavə məsrəfləri tələb edir. Bu həmin istiqamətdəki innovasiyaların qarşısını alır.
Amma elə burada xüsusi biznesə kifayət qədər fəaliyyətdə olan təsir vasitələri
mövcuddur və artıq tətbiq olunur.
RTEA-nın müxbir üzvü N.B.Paxomova verilən problemin bəzi aspektlərini
belə görür:
“Biznesin sosial-iqtisadi məsuliyyət anlayışı ilk növbədə, iqtisadiyyatda
təbiətdən istifadənin məşhur “çirkləndirən ödəyir” prinsipinin dərinləşməsi və
onun sahibkarlıqdan sosial-ekoloji məsuliyyət tələbinədək inkişafı kimi izah
olunurdu. Bununla yanaşı, mütəxəssislər “sabit inkişaf üçbucağı” çərçivəsində
sabitlik prinsipinin geniş şərhini daxil edilmişlər”. Bu yanaşmaya görə müasir
biznesin qarşısında üç qarşılıqlı əlaqədə olan məqsədlərin: iqtisadi səmərəlilik,
ekoloji məsuliyyət və sosial aktivliyin praktiki fəaliyyətdə birləşdirilməsi məsələsi
durur.
Adətən, nəzəriyyə və praktikada əsas diqqət biznesdə reallaşan yüksək
ekoloji öhdəliklərindən və həmin öhdəliklərin onun fəaliyyətinin maliyyə-iqtisadi
parametrlərinə müsbət təsirindən alınan sinergetik (yəni bir-birini qarşılıqlı
gücləndirən) səmərəlilik imkanlarına ayrılır. Sinergetik səmərəliliyin əldə edilməsi
sabit rəqabət qabiliyyətli biznesdə - həm qısa müddətli, həm də xüsusilə orta- və
uzun müddətli dövrlərdə özünü təzahür etdirir, bu da sosial-ekoloji təşəbbüs
sahəsində imkanları genişləndirir. Beləcə, təbii mühitə texnogen yükləmənin
azaldılması və iqtisadi nəticələrin artırılması kimi kompleks məqsədlərə çatmaq
üçün artıq bir neçə ildir ki, Avropa Birliyi ölkələrində vergi sistemi islahatı
keçirilir. Vergi islahatının əsasında “ikili divident” konsepsiyası, yəni eyni
zamanda daha yüksək ekoloji və iqtisadi nəticələr əldə edilməsi durur. Bu həm də
hazırda bir çox ölkələrdə, o cümlədən, Rusiyada parnik qazlarının buraxılmasına
icazələrlə (sertifikat) bağlı beynəlxalq ticarət mexanizminin yenidən işlənməsinə
45
aiddir. Bunlardan başqa, həmin mexanizm Yerin ekosisteminə texnogen və
antropogen yüklənmənin daha səmərəli və seçimi bazarın rəqabət mexanizmini
stimullaşdıracaq həlli yolunun tətbiqilə müvafiq səviyyəyədək azaldılmasına
köklənib”[31, s.8].
Qeyd etmək vacibdir ki, iqtisadiyyatın istiqamətinin dəyişilməsinə başqa bir
qlobal problem - təbii sərvətlərin tükənməsi də təkan verir. Təbii sərvətləri bir
qayda olaraq, tükənməz, bərpa olunan, bərpa olunmayan və şərti bərpa olunan
hissələrə ayırırlar. Bu, kifayət qədər özünəməxsusluqlarına malik şərti bölgüdür.
Beləcə, prinsipcə karbohidrogen xammalı və kömür uzun müddətə başa gələn
bərpa olunan sərvətdir. Lakin ağac, oduncaq kimi sərvətin tam regenerasiyası üçün
heç də az vaxt tələb olunmur. Ona görə də bioloji mənşəyə malik sərvətlərin yalnız
bərpa dərəcəsi və həmin bərpanın apardığı vaxtdan danışmaq olar.
Bundan başqa, bu və ya başqa sərvətin mümkünlüyü onun hasilat qiymətinin
dəyərə nisbətilə müəyyənləşir. Məsələn, Venesuela və Kanadanın neft
qumsallığından əldə edilən neftin bir barrelinin maya dəyəri 40-50 dollardan
yuxarı təşkil edir və o, yalnız dünya neft bazarında neftin qiyməti qalxdıqdan sonra
sərfəli oldu.
Eyni vəziyyət mədən yataqlarına da aiddir. Prinsip etibarilə, yer qabığının
metal ehtiyatları kifayət qədər çoxdur, lakin ən səmərəli yataqlar artıq çıxarılıb
qurtarıb.
Beləliklə, bəşəriyyət sərvətləri nə qədər tükədəcəksə, bir o qədər onların
maya dəyərlərinin daima artması problemilə qarşılaşacaq. Müəyyən mərhələdə
metal və mineralların hətta kosmik məkanda əldə edilməsinin sərfəli olması da
mümkündür.
Dostları ilə paylaş: |