Tuzuvchilar: katta o‘qituvchi Sh. Mamatov

3. Huquq-tartibot organlari va sud tizimidagi o‟zgarishlar. O‟zbekistonda nodavlat notijorat tashkilotlar.
Mamlakatimizni demokratik yangilashning bugungi bosqichdagi eng muhim yo‗nalishlaridan biri bu – qonun ustuvorligi va qonuniylikni mustahkamlash, shaxs huquqi va manfaatlarini ishonchli himoya qilishga qaratilgan sud-huquq tizimini izchil demokratlashtirish va liberallashtirishdan iboratdir. Bir so‗z bilan aytganda, yurtimizda huquqiy davlat asoslarini yanada takomillashtirish va aholining huquqiy ongi va madaniyatini yuksaltirish biz uchun hal qiluvchi vazifa bo‗lib qolmoqda.Aynan shuning uchun ham biz mustaqillikning dastlabki yillaridan boshlab islohotlarning mazkur yo‗nalishiga alohida e‘tibor qaratganimiz bejiz emas. Ana shunday yondashuv tufayli bu boradagi ishlarning ko‗lami, miqyosi va samaradorligi keyingi o‗n yillikda nihoyatda kengayib, yangi bosqichga ko‗tarilganini ko‗p-ko‗p misollarda ko‗rish mumkin.Avvalo, sud hokimiyatini bosqichma-bosqich mustahkamlab borish, sudning mustaqilligini ta‘minlash, uni sobiq tuzumda bo‗lgani kabi qatag‗on quroli va jazolash idorasi sifatidagi organ emas, balki inson va fuqaro huquq va erkinliklarini ishonchli himoya va muhofaza etishga xizmat qiladigan tom ma‘nodagi mustaqil davlat institutiga aylantirishga qaratilgan keng ko‗lamli tashkiliy-huquqiy chora-tadbirlar amalga oshirildi.Hokimiyatlar bo‗linishiga oid konstitutsiyaviy prinsipni izchil amalga oshirish maqsadida ―Sudlar to‗g‗risida‖gi Qonun yangi tahrirda qabul qilindi, shuningdek, bu davrda jinoyat-protsessual, fuqarolik-protsessual qonunchiligiga tegishli o‗zgartish va qo‗shimchalar kiritildi. Bu esa o‗z navbatida sud tizimini ijro etuvchi hokimiyat organlari nazorati va ta‘siridan chiqarish imkonini berganini alohida ta‘kidlash lozim.
Ayni paytda sudyalik lavozimiga nomzodlarni taqdim etish, sudyalarning vakolatini to‗xtatish va muddatidan oldin tugatish, ularga nisbatan intizomiy ish yurituvni qo‗zg‗atish vazifalari Adliya vazirligi vakolatidan chiqarilgani ham bu borada muhim qadam bo‗ldi.Bundan tashqari, sudlar faoliyatini tashkiliy jihatdan ta‘minlash, xususan, sud tizimi uchun kadrlar masalalari bilan shug‗ullanish vazifasi maxsus organ – O‗zbekiston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Sudyalarni tanlash va lavozimlarga tavsiya etish bo‗yicha oliy malaka komissiyasiga yuklatilganini qayd etish lozim.Shular qatorida O‗zbekiston Respublikasi Adliya vazirligi huzurida maxsus vakolatli tuzilma – Sud qarorlarini ijro etish, sudlar faoliyatini moddiy-texnik va moliyaviy ta‘minlash departamenti tashkil etildi. Bu esa sudlarning ularga xos bo‗lmagan vazifalardan sezilarli darajada xalos bo‗lishi va butun diqqat-e‘tiborini o‗zlarining asosiy burchi bo‗lmish odil sudlovni amalga oshirish uchun qaratish imkonini berdi.
Fuqarolarning sud orqali himoyalanish kafolatlari jiddiy tarzda kuchaytirildi, ushbu kafolatdan foydalanish imkoniyatlarini yanada kengaytirishni ta‘minlash bo‗yicha katta ko‗lamdagi chora-tadbirlar amalga oshirildi.
Aynan ushbu davrda kassatsiya instansiyasi isloh qilinib, sud ishlarini qayta ko‗rishning apellatsiya tartibi joriy etilgani ham muhim yangilik bo‗ldi. Mazkur o‗zgarishlarga muvofiq endilikda apellatsiya instansiyasi ishni yangitdan ko‗rib chiqishga yubormasdan, uni o‗zi to‗la hajmda ko‗rib chiqishi mumkin.
Bugungi kunda fuqarolar qonuniy kuchga kirgan birinchi instansiya sud qaroridan norozi bo‗lgan taqdirda, o‗z huquq va qonuniy manfaatlarini kassatsiya instansiyasida, o‗z advokati ishtirokida bevosita himoya qilish imkoniga ega bo‗lishdi. Shu tariqa fuqarolarning birinchi instansiya sudlarining qarorlariga nisbatan shikoyatlarini yashirin, yopiq tarzda ko‗rib chiqish tartibi batamom tugatilganini ta‘kidlash lozim. Amalga oshirilgan o‗zgarishlar tahlili shuni ko‗rsatadiki, joriy etilgan yangiliklar birinchi instansiya sudlari tomonidan yo‗l qo‗yilgan xatolarni o‗z vaqtida tuzatish, sud faoliyatida sansalorlikka yo‗l qo‗ymaslikning muhim kafolatiga aylandi.
Shu borada quyidagi raqamlarga e‘tiboringizni qaratmoqchiman. Agar 2000 yilda sud xatolarining deyarli yarmi nazorat tartibida tuzatilgan bo‗lsa, 2009 yil yakunlariga ko‗ra, bunday holatlarning 85 foizdan ortig‗i apellatsiya va kassatsiya tartibida bartaraf etilgan.
Hozirgi vaqtda mamlakatimizda prokuror va advokatning tengligini, jinoyat va fuqarolik ishlari bo‗yicha sud faoliyatining barcha bosqichlarida o‗zaro tortishuv bo‗lishini ta‘minlashga, odil sudlovning sifati va tezkorligini oshirishga qaratilgan keng ko‗lamli chora-tadbirlar izchil amalga oshirilmoqda.
Ushbu sohada amalga oshirilgan chora-tadbirlar, xususan, 2001 yilda ―Jinoiy jazolarning liberallashtirilishi munosabati bilan O‗zbekiston Respublikasi Jinoyat, Jinoyat-protsessual kodekslari hamda Ma‘muriy javobgarlik to‗g‗risidagi kodeksiga o‗zgartishlar va qo‗shimchalar kiritish haqida‖gi Qonunning qabul qilinishi ulkan sotsial va ijtimoiy-siyosiy ahamiyat kasb etganini ishonch bilan ta‘kidlash lozim.
Ma‘lumki, O‗zbekistonda 2008 yilning yanvaridan boshlab o‗lim jazosi bekor qilindi va uning o‗rniga umrbod yoki uzoq muddatli ozodlikdan mahrum qilish jazo turi joriy etildi.
Mamlakatimizda o‗lim jazosining bekor qilinishi xalqaro hamjamiyatning katta e‘tibor va e‘tirofiga sazovor bo‗lgani albatta ijtimoiy-siyosiy ahamiyatga molik o‗ta muhim voqeadir. Nufuzli xorijiy ekspertlarning ta‘kidlashiga ko‗ra, ushbu chora va bu sohada yuqorida ko‗rsatilgan boshqa bir qator ishlarning amalga oshirilishi bilan O‗zbekistonda dunyodagi eng liberal jinoiy jazo tizimlaridan biri yaratildi. Xalqaro ekspertlarning bu boradagi qiyosiy tahlillari shuni ko‗rsatmoqdaki, umrbod ozodlikdan mahrum qilish jazosi Germaniya va Polshada 5 ta, Belgiya va Rossiyada 6 ta, Daniyada 9 ta, Shvetsiyada 13 ta, Fransiyada 18 ta, Gollandiyada 19 ta jinoyat turi bo‗yicha tayinlanishi mumkin.O‗zbekistonda esa umrbod ozodlikdan mahrum qilish favqulodda jazo chorasi bo‗lib, faqat ikki turdagi jinoyat, ya‘ni javobgarlikni og‗irlashtiruvchi holatlarda qasddan odam o‗ldirish va terrorizm uchun tayinlanadi. Ushbu jazo turi bizning mamlakatimizda xotin-qizlarga, jinoyat sodir etgan paytda 18 yoshga yetmagan shaxslarga va yoshi 60 dan oshgan erkaklarga nisbatan qo‗llanilishi mumkin emas.
Bu borada ―Xabeas korpus‖ institutining joriy etilishi, ya‘ni 2008 yildan ehtiyot chorasi sifatida qamoqqa olishga sanksiya berish huquqi prokurordan sudga o‗tkazilishi prinsipial qadam bo‗ldi. Ushbu qarorning o‗z vaqtida va puxta o‗ylab qabul qilingani bugungi kunda ko‗pgina amaliy misollarda o‗z isbotini topmoqda. Mazkur institutning amaliyotga tatbiq etilishi insonning konstitutsiyaviy huquq va erkinliklari, uning daxlsizligini himoya qilishda muhim omil sifatida namoyon bo‗lmoqda. Ushbu institut joriy etilgan 2008 yilning yanvaridan buyon sudlar tomonidan dastlabki tergov organlariga 700 martadan ortiq holatda mazkur ehtiyot chorasini qo‗llash rad qilingani ham buni yaqqol tasdiqlab turibdi.
Shuningdek, huquqni qo‗llash va sud amaliyotiga 2001 yildan boshlab yarashuv instituti kiritildi va u samarali faoliyat ko‗rsatmoqda. Yarashuv institutining talabiga ko‗ra, ijtimoiy xavfi katta bo‗lmagan jinoiy qilmishni sodir etgan shaxs jabrlanuvchiga yetkazilgan zararni to‗liq qoplab bergan taqdirda jinoiy javobgarlikka tortilmaydi.
Mazkur institutning samaradorligi hamda o‗zbek xalqining rahmdillik va kechirimlilik kabi ko‗p asrlik an‘analariga mosligi uning izchillik bilan kengayib borishiga asos bo‗ldi. Hozirgi kunda 53 ta jinoyat tarkibi bo‗yicha yarashuv institutini qo‗llash imkoniyati nazarda tutilgan.Shu borada yana bir misolga e‘tibor beraylik. Yarashuv institutining joriy etilishi natijasida o‗tgan davr mobaynida 100 ming nafarga yaqin fuqaro jinoiy javobgarlikdan ozod etildi.So‗nggi yillarda yurtimizda huquqni muhofaza qiluvchi organlar faoliyatida qonuniylikni ta‘minlash borasida jiddiy ishlar amalga oshirildi. Birinchi navbatda, prokuratura faoliyatini isloh qilish, uni sobiq tuzum davrida bo‗lganidek partiyaviy elita qo‗lidagi jazolash quroli emas, balki qonunlarning qat‘iy ijro etilishini, mamlakatimizda demokratik islohotlarning izchil rivojlanishini, inson huquq va erkinliklarining ishonchli himoya qilinishini ta‘minlaydigan organga aylantirish bo‗yicha salmoqli ishlar qilindi.
Masalan, 2001 yilda yangi tahrirda qabul qilingan ―Prokuratura to‗g‗risida‖gi Qonunga muvofiq fuqarolar prokuror nazorati obyektlari qatoridan chiqarildi. Ayni paytda prokuraturaning inson huquq va erkinliklari, uning qonuniy manfaatlariga rioya etilishini ta‘minlash uchun mas‘uliyati oshirildi.Shuningdek, sud qarorlari ijrosini to‗xtatib turish huquqi prokuratura vakolatlari doirasidan chiqarildi. Tuman va shahar prokurorlarining esa tergov va ayblanuvchini qamoqda saqlash muddatlarini uzaytirish huquqlari bekor qilindi.Bugungi kunda siyosiy, iqtisodiy, davlat-huquqiy munosabatlarning butun tizimini modernizatsiya qilish, fuqarolik jamiyatini shakllantirish, inson huquq va erkinliklarini himoya etish bo‗yicha oldimizda turgan keng ko‗lamli vazifalar sud-huquq tizimini yanada demokratlashtirish masalasini kun tartibiga qo‗yayotganini biz o‗zimizga albatta yaxshi tasavvur etamiz.Bu boradagi vazifalarni samarali hal qilish maqsadida quyidagi tashkiliy-huquqiy choralarni amalga oshirish taklif etiladi.Ushbu vakolatlarning prokurordan sud organlariga o‗tkazilishi surishtiruv va dastlabki tergov jarayonida sud nazoratini kuchaytirish, jinoyat protsessida ―Xabeas korpus‖ institutini qo‗llash sohasini yanada kengaytirish imkonini beradi. Eng muhimi, fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilish borasida umume‘tirof etilgan prinsiplar va xalqaro huquq normalarining amalga oshirilishini ta‘minlaydi.