Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Studenti internazionali: prima, durante e dopo

borsa di studio né da parte dello Stato di ap-

partenenza né da parte di quello italiano e ap-

partengono  a  famiglie  con  redditi  modesti,

perché consente loro di evitare un sistema di

vita caratterizzato da eccessivi stenti se con-

frontato con lo standard di vita degli italiani o di

altri studenti internazionali. 

L’internazionalizzazione del sistema econo-

mico-produttivo  italiano  è  da  tempo  avviata

perché molte aziende manifatturiere producono

per l’esportazione e, quindi, curano quotidiana-

mente i contatti con l’estero utilizzando per la

comunicazione l’inglese e altre lingue: un esem-

pio estremamente significativo è il comparto tu-

ristico, specialmente nelle grandi città d’arte,

dove con gli ospiti non si comunica in italiano.

Tuttavia questi posti di lavoro “internazionaliz-

zati” sono inferiori rispetto alle persone poten-

zialmente disponibili tra gli italiani e gli immigrati

già residenti in Italia e, di conseguenza, sono ri-

dotti gli spazi in grado di assorbire gli studenti,

specialmente in questa fase di perdurante crisi.

La difficoltà degli studenti nel trovare lavoro è

analoga a quello dei giovani italiani, solo par-

zialmente salvati dalla disoccupazione dalla loro

qualificazione.

Ancora più complesso è l’inserimento degli

studenti internazionali al termine dei loro studi,

perché non è automatica l’autorizzazione a pro-

lungare il soggiorno per ricercare o assumere

un posto di lavoro, a meno che non si tratti di

cittadini comunitari o di figli di immigrati che ab-

biano acquisito il diritto di lungo soggiornanti.

Mentre il permesso per motivi di lavoro può es-

sere sempre utilizzato per motivi di studio, non

è invece scontato il procedimento in senso in-

verso e la conversione dell’autorizzazione da

studio in motivi lavorativi avviene solo se con-

templata nei decreti flussi annuali e nei limiti

quantitativi ivi indicati, caratterizzati da numeri

ridotti e venuti meno negli ultimi anni. Non si

tratta tanto di un’accortezza che consente di li-

mitare il brain drain nei confronti dei Paesi di ori-

gine, quanto della preoccupazione che porta ad

assicurare i posti di lavoro disponibili innanzi

tutto ai giovani italiani e immigrati che hanno ul-

timato gli studi. 

Nel 2011 i casi di conversione da studio in

lavoro  sono  stati  825,  mentre  nelle  annualità

precedenti sono stati registrati appena 27 casi

nel 2008, 44 nel 2009 e 46 nel 2010. Tali pro-

porzioni non sorprendono dal momento che la

trasformazione del motivo del permesso può

avvenire  solo  nei  limiti  consentiti  dai  decreti

sulle quote. Lievemente maggiore, invece, l’in-

cidenza delle conversioni da studio a motivi fa-

miliari.

Borse di studio e riconoscimento 

dei titoli

Negli ultimi anni a livello ministeriale sono

stati avviati diversi programmi volti al recluta-

mento di studenti dall’estero.

Dal Ministero degli Affari Esteri sono asse-

gnate ogni anno delle borse di studio, sponso-

rizzate dal Governo Italiano, destinate a cittadini

stranieri (europei e di Paesi terzi) e italiani resi-

denti  all’estero.  L’iniziativa  mira  a  favorire  la

cooperazione culturale internazionale e la diffu-

sione della conoscenza della lingua, della cul-

tura e della scienza italiana, favorendo altresì la

proiezione del settore economico e tecnologico

dell’Italia nel resto del mondo. Le borse sono

assegnate, in via prioritaria, a studenti stranieri

che  dimostrino,  grazie  all’eccellenza  del  loro

curriculum studiorum, di essere in grado di por-

tare  a  termine  con  profitto  gli  studi  in  Italia

presso istituzioni pubbliche. Nel solo 2012, cit-

tadini di 128 Paesi hanno avuto l’opportunità di

essere ammessi a diversi corsi universitari della

durata di tre, sei o nove mesi, sulla base di pro-

cedure di selezione e di ammissione spesso fis-

sate in stretta collaborazione con le autorità dei

Paesi di provenienza.

Inoltre, il Ministero degli Affari Esteri mette

regolarmente a disposizione la propria pagina

istituzionale per pubblicizzare ulteriori opportu-

nità di borse di studio offerte agli studenti stra-

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Studenti internazionali: prima, durante e dopo

nieri da comuni, associazioni e università.

Gli studenti non-UE non ancora residenti in

Italia possono concorrere a due diversi tipi di

borse di studio, alle quali corrispondono delle

regole  particolari  per  quanto  riguarda  l’is-

crizione ai corsi prescelti. Si tratta di:

-  borse  di  studio  del  Governo  Italiano,  at-

tribuite a seguito di protocolli esecutivi di

Accordi culturali o di programmi di cooper-

azione  allo  sviluppo;  gli  studenti  che  vin-

cono  tali  borse  si  devono  iscrivere

seguendo  le  specifiche  disposizioni  dira-

mate rispettivamente dall’Ufficio VI della Di-

rezione  Generale  per  la  Promozione  e  la

Cooperazione Culturale (DGPCC) e dall’Uf-

ficio IX della Direzione Generale per la Co-

operazione  allo  Sviluppo  (DGCS)  del

Ministero degli Affari Esteri (MAE);

-  borse di studio assegnate dai Governi dei

Paesi di provenienza a copertura dell’intero

periodo di studi da effettuare in Italia, nel-

l’ambito di accordi tra le università italiane

e quelle dei Paesi interessati; tali studenti

devono seguire le condizioni di iscrizione

previste negli accordi interuniversitari che li

riguardano.

I candidati non-UE che rientrano in queste

due categorie accedono ai corsi di studio al di

fuori delle quote fissate dalle singole istituzioni

italiane.

L’Italia ha ratificato la “Convenzione sul ri-

conoscimento dei titoli di studio relativi all’inse-

gnamento superiore nella regione europea” a

cinque anni di distanza dalla sua approvazione,

avvenuta  nel  1997  a  Lisbona,  attraverso  la

Legge n. 148 del 2002, la quale ha aggiornato

e razionalizzato il quadro normativo interno in

materia di riconoscimento dei titoli esteri. 

Tale  provvedimento  normativo,  coerente-

mente con il nuovo quadro di autonomia delle

università, prevede che la competenza per il ri-

conoscimento dei cicli e dei periodi di studio

svolti all’estero e dei titoli di studio stranieri, ai

fini dell’accesso all’istruzione superiore, del pro-

seguimento degli studi universitari e del conse-

guimento dei titoli universitari italiani, sia attri-

buita “alle Università ed agli Istituti di istruzione

universitaria, che la esercitano nell’ambito della

loro autonomia e in conformità ai rispettivi ordi-

namenti, fatti salvi gli accordi bilaterali in mate-

ria”.

L’attuazione  della  Legge  n.  148/2002  ha

avuto luogo nel 2004 con il D.M. del 26 aprile

2004, n. 214 - Regolamento recante criteri e

procedure per gli istituti stranieri di istruzione

superiore che operano in Italia ai fini del ricono-

scimento del titolo di studio da essi rilasciato –

ed è stata, poi, completata nel 2009 mediante

il  D.P.R.  del  30  luglio  2009,  n.  189  -  Regola-

mento concernente il riconoscimento dei titoli

di studio stranieri per l’accesso ai pubblici con-

corsi.

Nel complesso, la legislazione italiana sul ri-

conoscimento dei titoli di studio è legata a tre

fattori principali che ne hanno influenzato l’evo-

luzione: 

1)  l’emigrazione di ritorno, che ha conosciuto il

suo  massimo  sviluppo  nella  prima  metà

degli anni Settanta ma non si è mai interrotta

anche negli anni successivi;

2)  l’immigrazione non comunitaria, mediante la

quale l’Italia è divenuta un importante Paese

di accoglienza; 

3)  la mobilità accademica e professionale intra-

UE, progressivamente incoraggiata a partire

dal Processo di Bologna. 

Riguardo a quest’ultimo punto, l’Italia par-

tecipa  attivamente  al  programma  Erasmus

Mundus e applica ormai da tempo il sistema

ECTS (European Credit Transfer Scheme), oltre

ad aver approvato numerose direttive settoriali

e generali volte a potenziare la mobilità acca-

demica. 

Per quel che concerne, nello specifico, il ri-

conoscimento dei titoli di studio non comuni-

tari, la materia viene disciplinata attraverso il

Testo Unico delle disposizioni concernenti la di-

sciplina dell’immigrazione e norme sulla condi-

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Studenti internazionali: prima, durante e dopo

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

zione dello straniero (Decreto Legislativo del 25

luglio 1998, n. 286, e successive modifiche). 

Attualmente il CIMEA (Centro Informazioni

Mobilità Equivalenze Accademiche) è l’organiz-

zazione che si occupa del riconoscimento dei

titoli di studio. Sul suo sito istituzionale le infor-

mazioni sono accessibili in inglese e in italiano.

La stessa organizzazione, in convenzione con

il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della

Ricerca, funge da punto nazionale di contatto

dell’Erasmus Mundus e delle reti NARIC - Na-

tional Academic Recognition Information Cen-

tres,  ENIC  -  European  Network  of  national

Information Centres on Academic Recognition

and Mobility, e MERIC - Mediterranean Reco-

gnition Information Centres.

Il portale “Study in Italy” è stato avviato dal

Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della

Ricerca (MIUR), in collaborazione con il CIMEA

e il CINECA, ed è disponibile in cinque lingue:

italiano, spagnolo, inglese, tedesco e francese.

Il sito raccoglie numerose informazioni per co-

loro che intendono intraprendere gli studi uni-

versitari di primo, secondo e terzo ciclo in Italia:

struttura  del  sistema  di  istruzione  superiore,

norme per l’accesso ai corsi universitari, servizi

sanitari, alloggio, rilascio di visti e permessi e di

soggiorno, informazioni pratiche sulla vita in Ita-

lia. Inoltre, grazie a un motore di ricerca, è pos-

sibile  trovare  tutti  i  corsi  offerti  agli  studenti

stranieri nel territorio nazionale secondo l’area

di studio, il tipo di laurea (primo e secondo li-

vello), la città o l’università prescelta. 

Lo stesso sito del CIMEA fornisce informa-

zioni sull’istruzione universitaria in inglese e in

italiano ed è connesso tramite link al sito web

“Study in Italy”. 

Studenti internazionali: prima, durante e dopo

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Gli articoli 31 e 32 

della Legge del

30 luglio 2002, n. 189, hanno attuato: il decen-

tramento  della  procedura  d'asilo  e  creato  le

Commissioni Territoriali (attualmente 7) incari-

cate di esaminare le domande d'asilo, compo-

ste da un funzionario della carriera prefettizia

(con funzioni di presidente della Commissione),

un funzionario della pubblica sicurezza, un rap-

presentante degli enti locali e uno dell’UNHCR;

l’introduzione del concetto di riesame della do-

manda, in seguito alla pronuncia negativa da

parte della Commissione esaminatrice; l’auto-

rizzazione alla permanenza sul territorio, richie-

sta al Prefetto a seguito della presentazione del

ricorso  avverso  la  decisione  negativa  della

Commissione esaminatrice; l’istituzione del Si-

stema di Protezione per Richiedenti Asilo e Ri-

fugiati – SPRAR (e del Servizio Centrale, organo

di raccordo e di gestione del sistema), che, at-

traverso il coinvolgimento degli enti locali ade-

renti,  ha  il  compito  di  coordinare  l’invio  sul

territorio nazionale dei richiedenti asilo, rifugiati

e beneficiari di protezione umanitaria, presso i

Centri di accoglienza autorizzati. Ed è proprio

in seguito alle novità introdotte dalla legge n.

189/2002 che l’ordinamento giuridico ha for-

malmente investito la Commissione esamina-

trice  della  facoltà  di  richiedere  il  rilascio  del

permesso di soggiorno per protezione umani-

taria ex art. 5, comma 6 del D.Lgs. n. 286/1998,

come decisione alternativa al riconoscimento

dello status di rifugiato, ed al provvedimento di

rigetto assoluto della domanda. 

Con la presentazione della domanda di pro-

tezione internazionale, il richiedente ha la pos-

sibilità di accedere alla procedura di riconosci-

mento dello status di rifugiato o di beneficiario

della protezione sussidiaria. Non è prevista una

procedura diversa ed autonoma per richiedere

il rilascio del permesso per motivi umanitari. 

L’istanza viene depositata, al momento del-

l’ingresso nel territorio nazionale, presso l’ufficio

di polizia di frontiera, o presso la questura terri-

torialmente competente, in base al luogo in cui

lo  stesso  ha  eletto  il  proprio  domicilio.  Può

anche essere presentata direttamente dal mi-

nore non accompagnato mentre, in presenza di

un nucleo familiare, la domanda di uno dei ge-

nitori si intende estesa anche ai figli minori e

non  coniugati,  ivi  presenti.  Qualora  sia  una

donna a presentare la domanda di protezione

internazionale, tutte le attività poste in essere

dalle autorità di pubblica sicurezza devono pre-

vedere la partecipazione di personale femmi-

nile,  ed  è  garantita  per  tutti  i  richiedenti  la

presenza di un interprete in ogni fase del pro-

cedimento.

Il cittadino straniero, in seguito al deposito

dell’istanza,  viene  autorizzato  a  soggiornare

temporaneamente sul territorio nazionale fino

alla definizione della procedura, acquisendo lo

status provvisorio di “richiedente asilo”. Pur di-

sponendo che la domanda debba essere pre-

sentata al momento dell’ingresso, la mancata

tempestività non è motivo di esclusione dalla

procedura o di rigetto della domanda. 

La presentazione della domanda di prote-

zione internazionale provoca l’avvio delle pro-

Procedure di protezione 

internazionale

cedure per la determinazione dello Stato com-

petente all’esame della stessa, secondo le di-

sposizioni  del  Regolamento  343/2003/CE

denominato anche “Dublino II”, e per l’invio nei

Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo, de-

nominati CARA, o nei Centri di Identificazione

ed Espulsione, denominati CIE. 

L’esame  della  domanda  viene  effettuato

dalle Commissioni territoriali per il riconosci-

mento della protezione internazionale (già de-

nominate  “Commissioni  territoriali  per  il

riconoscimento dello status di rifugiato”). L’in-

vestitura dei membri della Commissione ha una

durata limitata nel tempo, visto che l’incarico è

triennale ma rinnovabile. 

Il colloquio con il richiedente deve svolgersi

entro 30 giorni dal ricevimento della domanda

e la decisione deve essere presa entro i 3 giorni

successivi, tranne nei casi in cui la Commis-

sione ritenga di dover acquisire nuovi elementi

utili ad una corretta e completa valutazione del

caso. Ipotesi questa lasciata alla discrezionalità

della  Commissione:  non  è  previsto  un  limite

temporale entro e non oltre il quale la Commis-

sione deve prendere una decisione. La conse-

guenza  più  evidente  è  costituita  da  un

prolungamento dei termini della procedura, pur

conseguendone, in molte circostanze, una più

completa  ed  oggettiva  valutazione  della  do-

manda del richiedente sottoposto all’esame. 

È  previsto  l’esame  prioritario  della  do-

manda: la Commissione può decidere di esa-

minare anticipatamente tutte le domande che

sembrano  palesemente  infondate,  che  sono

state  presentate  da  un  richiedente  apparte-

nente ad una delle categorie vulnerabili indicate

dal Decreto 140/2005 (minori, disabili, anziani,

donne  in  stato  di  gravidanza,  genitori  singoli

con figli minori, persone per le quali è stato ac-

certato che hanno subito torture, stupri o altre

forme gravi di violenza psicologica, fisica o ses-

suale), o da un richiedente accolto o trattenuto

presso le strutture preposte. Inoltre, la Commis-

sione può decidere di omettere l’audizione del

richiedente,  ma  solo  quando  ritiene  di  avere

sufficienti motivi per accogliere la domanda di

riconoscimento dello status di rifugiato, ed in

tutti i casi in cui risulti certificata dalla struttura

sanitaria pubblica o da un medico convenzio-

nato con il Servizio Sanitario Nazionale l’inca-

pacità o l’impossibilità per il richiedente asilo di

sostenere un colloquio personale. Peraltro, il

colloquio può essere rinviato per gravi motivi e

per la condizione di salute del richiedente. In

entrambi i casi, il richiedente asilo deve docu-

mentare le motivazioni che lo spingono a richie-

dere il rinvio dell’audizione. 

Il colloquio è individuale e in ogni fase del

procedimento  il  richiedente  può  inviare  alla

Commissione territoriale memorie e documen-

tazione utile alla comprensione della sua do-

manda. Il richiedente asilo può essere assistito

da un avvocato anche durante il colloquio con

la Commissione e, se ritenuto “caso vulnera-

bile”, può anche essere ammesso il personale

di  sostegno  per  prestare  la  necessaria  assi-

stenza. Durante l’audizione, la Commissione re-

dige un verbale, sottoscritto dall’interessato al

termine  del  colloquio,  e  in  ogni  caso,  nel  ri-

spetto della normativa in materia di privacy, è

tenuta ad adottare tutte le misure idonee a ga-

rantire la riservatezza dei dati che riguardano

l'identità e le dichiarazioni dei richiedenti la pro-

tezione internazionale.

Effettuato il colloquio, considerata la docu-

mentazione eventualmente prodotta dal richie-

dente, e tenuto conto dei criteri di valutazione

che il D.Lgs. n. 251/2007 fornisce, la Commis-

sione può emettere un provvedimento di rigetto

assoluto, di “diniego” della domanda di prote-

zione, quando non ci sono i presupposti per ri-

conoscere  uno  dei  due  status  e  quindi  non

sono individuabili gli atti di persecuzione o di

danno grave previsti dalla normativa. In ogni

caso, lo status di rifugiato può essere negato

quando sussistono le cause di esclusione, vi

sono fondati motivi per ritenere che il richie-

dente asilo costituisca un pericolo per la sicu-

60

APPROFONDIMENTI TEMATICI

Procedure di protezione internazionale

61

APPROFONDIMENTI TEMATICI

rezza dello Stato o, ancora, per l’ordine e la si-

curezza pubblica, poiché condannato con sen-

tenza definitiva per i reati previsti dall’articolo

407, comma 2, lettera A), del codice di proce-

dura penale. 

Il ricorso non solo consente al richiedente

di sottoporre il proprio caso all’esame di un giu-

dice ordinario, ma permette l’attivazione dell’ef-

fetto sospensivo. 

Con il riconoscimento della protezione in-

ternazionale, al rifugiato viene rilasciato un per-

messo  di  soggiorno  della  durata  di  5  anni

rinnovabile alla scadenza, mentre, al beneficia-

rio della protezione sussidiaria viene rilasciato

un  permesso  di  soggiorno  della  durata  di  3

anni, rinnovabile ma previa verifica della sussi-

stenza dei requisiti che ne hanno determinato il

rilascio. 

Il rifugiato ha così diritto al rilascio di un do-

cumento di viaggio, conforme al modello pre-

visto  dalla  Convenzione  di  Ginevra,  che

consente di effettuare i viaggi al di fuori del ter-

ritorio nazionale italiano. Il cittadino straniero ti-

tolare  dello  status  di  rifugiato  gode  del

medesimo trattamento del cittadino italiano sia

nell’ambito  del  lavoro  subordinato  che  auto-

nomo, per l’iscrizione agli albi professionali, per

la formazione professionale, per la formazione

scolastica, in materia sanitaria e sociale, per il

tirocinio sul luogo di lavoro ed anche in materia

di accesso al pubblico impiego, in quest’ultimo

caso, con le modalità e le limitazioni previste

per i cittadini dell’Unione Europea. 

Il rifugiato può fare richiesta di cittadinanza

italiana dopo 5 anni di soggiorno e di residenza

regolare nel territorio nazionale. Rispetto agli

altri requisiti, invece, non essendoci indicazioni

chiare a riguardo, il rifugiato deve dimostrare le

condizioni di reddito richieste dalla legge 5 feb-

braio  1992,  n.  91  sull’acquisto  della  cittadi-

nanza. 

Le nuove disposizioni legislative escludono

il rifugiato dalla procedura di rilascio del per-

messo  di  soggiorno  CE  per  soggiornanti  di

lungo periodo (già carta di soggiorno). 

Il cittadino straniero titolare dello status di

protezione  sussidiaria  gode  comunque  dello

stesso trattamento in materia di lavoro e occu-

pazione del cittadino italiano nonché in materia

di assistenza medica, sociale e di accesso al-

l’istruzione. In ogni caso, il permesso di sog-

giorno può essere convertito in permesso per

motivi di lavoro se vi sono le condizioni previste

dall’ordinamento giuridico. Inoltre, ha diritto al

ricongiungimento familiare e per le medesime

categorie sopra citate ma, contrariamente al ti-

tolare dello status di rifugiato, deve dimostrare

i requisiti abitativi e di reddito previsti dall’arti-

colo 29 del Dlgs n. 286/1998. 

In materia di ricongiungimento familiare, i ti-

tolari degli altri permessi di soggiorno ricondu-

cibili  al  principio  di  tutela  e  di  protezione

dell’individuo, non godono del medesimo trat-

tamento. Né i titolari di permesso di soggiorno

per protezione temporanea rilasciata ai sensi

del D.Lgs. n. 85/2003, né coloro che hanno ot-

tenuto il rilascio del permesso di soggiorno per

protezione  umanitaria,  ai  sensi  dell’art.  5,

comma 6 del D.Lgs. n. 286/1998, possono, in-

fatti, richiedere ed ottenere il ricongiungimento

dei propri familiari, pur potendo dimostrare i re-

quisiti di reddito ed abitativi previsti per gli im-

migrati ordinari, ad esempio.