Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia
Breve storia dell’immigrazione marocchina in Italia
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- Lineamenti della normativa e delle procedure
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Breve storia dell’immigrazione marocchina in Italia 13 PARTE INTRODUTTIVA
ITALIA. Nuovi ingressi e totale della presenza di marocchini: motivi del soggiorno (2012) Lavoro Famiglia Studio Altro Totale Nuovi Ingressi 5.273 14.260
192 1.384
21.109 % 25,0 67,6 0,9
6,6 100,0
Totale Presenze 270.058
243.574 1.031
2.483 517.146
% 52,2
47,1 0,2
0,5 100,0
FONTE: Elaborazioni Centro Studi e Ricerche IDOS su dati Ministero dell!Interno/Istat/Eurostat
staurati dai marocchini e la maggiore percen- tuale di permessi di soggiorno a tempo indeter- minato. Da tempo a livello sociale era stata richia- mata l’estrema problematicità della situazione degli immigrati non comunitari in questo lungo periodo di crisi e, finalmente, la legge 92 del 2012 proposta all’approvazione dal Governo Monti, all’art. 4, comma 30, ha portato a 12 mesi il periodo a disposizione dei disoccupati per trovare un altro lavoro regolare, evitando così che la perdita del posto di lavoro costitui- sca un motivo di revoca quasi immediata del permesso di soggiorno al lavoratore non comu- nitario e, di riflesso, ai suoi familiari. Se l’appro- vazione di questa modifica fosse stata più tempestiva sarebbe stato dimezzato il numero di quelli che hanno perso il diritto al soggiorno in Italia. Anche nel periodo 2007-2012, malgrado la crisi, è stato elevato il ritmo d’aumento dei sog- giornanti marocchini, aumentati del 25,0% (da 388.084 nel 2007 a 517.146 nel 2012). I marocchini, attestatisi al di sopra del mezzo milione, sono la seconda comunità di immigrati dopo quella romena (circa il doppio). Essi incidono per quasi la metà sulla presenza africana e la superano in diverse regioni e in nu- merose province, dove arrivano a incidere per i tre quarti sulla presenza di quel continente. Da un confronto tra i permessi di soggiorno rilasciati agli immigrati marocchini in Italia, ri- spettivamente nel 2001 e nel 2012, risulta che nell’arco di un decennio i permessi di soggiorno per lavoro sono diminuiti dal 67,4% al 52,2%, e tuttavia si è determinato il raddoppio dei la- voratori dipendenti (270.058 nel 2012). Di con- verso, i motivi per famiglia sono diventati 243.574 (incidenza del 47,1%, quasi venti punti percentuali in più rispetto a 10 anni prima). Nel 2011 36.664 marocchini, sia in prove- nienza dall’estero sia già residenti in Italia e giunti al 15° anno di età, hanno ricevuto per la prima volta il permesso di soggiorno (incidenza del 7,1% sui soggiornanti) e 315.388 sono tito- lari di soggiorno di lungo periodo (61,4%). Nel 2012, i 323.893 lungosoggiornanti censiti rap- presentano, invece, il 62,5% dei cittadini ma- rocchini titolari di permesso di soggiorno. I nuovi ingressi, infine, sono scesi a 21.109. Prospettive sul futuro La collettività marocchina è stata fin dagli anni ‘70 tra i principali protagonisti del feno- meno migratorio in Italia e, da poche migliaia di residenti che contava nel decennio successivo, è arrivata a superare il mezzo milione. Tutto la- scia intendere che la crescita continuerà, per- ché la tendenza all’insediamento stabile è attestata da diversi indicatori (ricongiungimenti, aumento delle famiglie, matrimoni, cittadinanza, acquisto della casa). Questi flussi recenti riportano al nostro pas- sato, quando gli italiani sono stati un popolo di immigrati in quasi tutti i Paesi del mondo, anche nel Marocco. Questo è avvenuto in misura mas- siccia dalla fine dell’Ottocento alla prima metà degli anni ’70 del secolo scorso e, in misura più contenuta, i flussi continuano ancora oggi e coinvolgono giovani, persone al seguito di aziende e figure specializzate. Non è escluso che questi nuovi flussi si dirigano maggior- mente anche verso il Marocco e, anzi, è auspi- cabile uno scambio più intenso tra i due Paesi. Le seconde generazioni non sono contrarie all’integrazione nella cultura italiana, purché ciò non comporti la perdita della propria, e perciò preferiscono parlare di doppia appartenenza cul- turale e non di omologazione e assorbimento, impostazione che sarebbe di pregiudizio a iden- tità nuove e originali. I giovani marocchini si sentono italiani al 50% (apprezzano dell’Italia l’apertura mentale, la storia, l’arte, la cultura, la cucina, senza però sottacere un clima di diffi- denza e di pregiudizio) e per l’altra metà si sen- tono marocchini (e del proprio Paese apprezzano i valori d’origine e il modello etico). La dimensione culturale è una prospettiva
PARTE INTRODUTTIVA che potrà qualificare il futuro in maniera più soddisfacente. Sono pochi i marocchini che studiano presso le università italiane, come lo sono quelli che studiano l’italiano in Marocco (conoscenza che può garantire un inserimento privilegiato nei flussi annuali). D’altra parte, è ancora carente la conoscenza che mediamente si ha in Italia del Marocco e l’interesse nei confronti di questo Paese. L’attaccamento della maggior parte dei marocchini all’Italia non sem- pre ha avuto un corrispettivo da parte della po- polazione italiana, che sovente ha mostrato atteggiamenti e comportamenti discriminatori in ambito sociale e lavorativo. È stata anche avvertita l’importanza del fat- tore religioso nella gestione del fenomeno mi- gratorio. Del resto, la libertà religiosa (diritto individuale di abbracciare o lasciare una reli- gione, di professarne i principi e manifestarne il culto) riveste, all’interno della Costituzione ita- liana, il rango di principio fondamentale e irri- nunciabile. Per questo motivo, nel 2007, il Ministero dell’Interno ha stilato una Carta dei valori, derivati direttamente dalla Costituzione, da proporre all’accettazione di tutte le comunità religiose al fine di evitare che la libertà di culto favorisca la convivenza nella separatezza, ve- nendo a mancare un collante unitario. La fase attuale, a causa della crisi, com- porta difficoltà supplementari. Questa colletti- vità, nonostante alcune evidenti problematicità, è ben avviata e può conseguire risultati ancora più soddisfacenti ma, al momento, non è an- cora pienamente riuscita a operare in maniera adeguata da collante efficace tra i due Paesi. A tal fine è necessario che gli immigrati vengano considerati non un impedimento bensì un’op- portunità non solo a livello occupazionale. L’im- migrazione dei marocchini in Italia è una realtà ben visibile, ma gli effetti postivi dei possibili rapporti bilaterali e dell’inserimento nella so- cietà italiana sono stati solo in parte sperimen- tati.
PARTE INTRODUTTIVA ITALIA. Decreti annuali di programmazione dei flussi e quote privilegiate per non comunitari (1996-2013)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Totale Decreto Flussi 23.000 20.000
58.000 58.000
83.000 89.400
79.500 79.500
79.500 Di cui stagionali - -
- - 39.400 60.000 68.500
50.000 Di cui non stagionali - -
- - 50.000 19.500 11.000
29.500 Di cui quote privileg. - -
6.000 15.000
15.000 10.000
3.600 20.000
Marocco - - 1.500 1.500
3.000 1.500
2.000 500
2.500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Totale Decreto Flussi 99.500 550.000 252.000 230.000 80.000 184.080 60.000 62.850
30.000 Di cui stagionali 45.000 80.000
80.000 80.000
80.000 80.000
60.000 35.000
30.000 Di cui non stagionali 54.500 470.000 172.000 150.000 - 104.080 - 27.850
- Di cui quote privileg. 20.800 38.000
47.100 44.600
- 52.080
- - - Marocco 2.500
4.000 4.500
4.500 - 4.500 - - - FONTE: Centro Studi e Ricerche IDOS. Elaborazioni su su dati del Ministero dell!Interno e del Lavoro e delle Politiche Sociali
16 PARTE INTRODUTTIVA ITALIA. Soggiornanti marocchini distribuiti per provincia (31.12.2012) Marocco % Marocco % Aosta
2.560 0,5 Prato 2.401 0,5
Valle d'Aosta 2.560
0,5 Siena 1.355
0,3 Alessandria 7.969 1,5 Toscana 31.838 6,2
Asti 3.823
0,7 Ancona 3.060
0,6 Biella 3.895 0,8 Ascoli Piceno 4.446 0,9
Cuneo 11.698 2,3 Macerata 2.960
0,6 Novara 6.613 1,3 Pesaro 5.173 1,0
Torino 33.292 6,4 Marche 15.639 3,0 Verbania 1.503 0,3 Perugia 10.140 2,0
Vercelli 3.582
0,7 Terni 790
0,2 Piemonte 72.375 14,0 Umbria 10.930 2,1
Bergamo 25.371 4,9 Frosinone 1.881
0,4 Brescia 22.773 4,4 Latina 1.388 0,3
Como 6.001
1,2 Rieti 385
0,1 Cremona 5.766 1,1 Roma 9.600 1,9
Lecco 5.196
1,0 Viterbo 1.285
0,2 Lodi
3.048 0,6 Lazio 14.539 2,8
Mantova 9.060
1,8 Chieti 973
0,2 Milano 31.415 6,1 L'Aquila 3.731 0,7
Pavia 5.012
1,0 Pescara 554
0,1 Sondrio 2.412 0,5 Teramo 1.821 0,4
Varese 10.197 2,0 Abruzzo 7.079
1,4 Lombardia 126.251 24,4 Avellino 1.076 0,2
Genova 6.443
1,2 Benevento 672
0,1 Imperia 2.734 0,5 Caserta 3.315 0,6
La Spezia 2.488
0,5 Napoli 4.300
0,8 Savona 3.520 0,7 Salerno 7.489 1,4
Liguria 15.185 2,9 Campania 16.852 3,3 Bolzano 4.040 0,8 Campobasso 845 0,2
Trento 5.157
1,0 Isernia 371
0,1 Trentino A. A 9.197 1,8 Molise 1.216 0,2
Belluno 2.212
0,4 Matera 657
0,1 Padova 13.443 2,6 Potenza 914 0,2
Rovigo 4.496
0,9 Basilica 1.571
0,3 Treviso 13.688 2,6 Bari 2.800 0,5
Venezia 5.316
1,0 Brindisi 790
0,2 Verona 18.268 3,5 Foggia 2.249 0,4
Vicenza 9.550
1,8 Lecce 2.227
0,4 Veneto 66.973 13,0 Taranto 530 0,1
Gorizia 425
0,1 Puglia 8.596
1,7 Pordenone 1.797 0,3 Catanzaro 3.746 0,7
Trieste 247
0,0 Cosenza 2.998
0,6 Udine
2.121 0,4 Crotone 823 0,2
Friuli V. G. 4.590
0,9 Reggio Calabria 4.092
0,8 Bologna 15.959 3,1 Vibo Valentia 1.038 0,2
Ferrara 5.627
1,1 Calabria 12.697 2,5 Forli' 6.831 1,3 Agrigento 1.518 0,3
Modena 21.609 4,2 Caltanissetta 1.363
0,3 Parma
5.319 1,0 Catania 1.166 0,2
Piacenza 4.932
1,0 Enna 311
0,1 Ravenna 6.367 1,2 Messina 3.224 0,6
Reggio Emilia 12.457 2,4 Palermo 2.417
0,5 Rimini 2.496 0,5 Ragusa 1.187 0,2
Emilia R. 81.597 15,8 Siracusa 1.364
0,3 Arezzo 2.367 0,5 Trapani 936 0,2
Firenze 8.003
1,5 Sicilia 13.486 2,6 Grosseto 1.549 0,3 Cagliari 1.362 0,3
Livorno 2.465
0,5 Nuoro 1.082
0,2 Lucca
4.277 0,8 Oristano 344 0,1
Massa Carrara 2.177
0,4 Sassari 1.978
0,4 Pisa
4.322 0,8 Sardegna 4.766 0,9
Pistoia 2.922
0,6 ITALIA 517.146 100,0
19 NORMATIVA E PROCEDURE L’EMN (European Migration Network), ope- rativa dal 2003, è una rete comunitaria istituita dalla Commissione Europea nei 28 Stati Membri e in Norvegia per rispondere alle esigenze di in- formazione delle istituzioni UE e delle autorità degli Stati Membri, ma anche per informare l’opinione pubblica con notizie e dati affidabili in materia di immigrazione e asilo. I temi degli approfondimenti vengono decisi a livello comu- nitario e di essi tiene conto la Commissione nelle relazioni da presentare al Consiglio e al Parla- mento. Le sintesi degli studi sono diffuse a livello europeo e messe anche a disposizione, nei con- testi nazionali, dei funzionari, degli operatori so- ciali e dei media, al fine di rendere le questioni migratorie meglio conosciute. Il Centro Studi e Ricerche IDOS, che sin dal di- cembre 2002 collabora con il Ministero dell’In- terno per lo sviluppo dell’EMN in Italia, opera come supporto tecnico al Punto di contatto na- zionale.
Tra il 2009 e il 2013 il Punto di contatto italiano ha pubblicato sei rapporti nazionali. Gli studi curati hanno riguardato diversi temi: organiz- zazione delle politiche, minori non accompa- gnati, ritorno volontario, status particolari di protezione internazionale a livello europeo, ca- renza di manodopera, migrazioni circolari e tem- poranee, politica dei visti, risposte pratiche al- l’immigrazione irregolare. A questi, inoltre, si aggiungono i rapporti annuali sulle statistiche e sulle politiche migratorie, che la Commissione Europea è solita utilizzare per valutare lo stato di implementazione dell’acquis communautaire e tenerne conto nell’elaborazione del suo Rap- porto Annuale. Per maggiori informazioni e per scaricare gli studi citati: www.emnitaly.it. Qui di seguito vengono riportati gli approfon- dimenti che pongono in evidenza, sotto l’aspetto normativo e amministrativo, le piste dell’immigrazione regolare in Italia. La funzione informativa dell’European Migration Network
20 NORMATIVA E PROCEDURE L’Italia, tra gli Stati membri dell’Unione Europea, è il caso più significativo di passaggio da Paese di emigrazione a Paese di immigra- zione. Qui gli immigrati sono andati insediandosi in un contesto caratterizzato da un andamento demografico negativo, dal perdurare della di- soccupazione in vaste aree del territorio nazionale e dal bisogno di manodopera aggiuntiva solo in alcune realtà (dall’agricoltura alla collaborazione familiare, dall’edilizia a certi comparti lavorativi dell’industria), spesso sotto forma di impiego irregolare. Possiamo distinguere tre periodi. Il primo, che caratterizza gli anni ‘70 e parte della suc- cessiva decade, fu quello della neutralità. Gli italiani o erano indifferenti rispetto ai pochi stra- nieri presenti o semplicemente curiosi, mentre più motivata fu e continua ad essere l’attenzione del mondo sociale, dai sindacati alle associazioni di volontariato. In questa fase trovavano ancora applicazione le norme di pubblica sicurezza del 1931 (Regio Decreto del 18 giugno 1931, n. 773, articoli 142-152). Dalla metà degli anni ’80 alla metà degli ’90 seguì la fase che potremmo dire dell’emergenza. L’approdo in Italia diventava sempre più appe- tibile, ma la normativa approvata (interventi le- gislativi del 1986, del 1990 e del 1995) mostrava però i suoi limiti, priva di una visione a medio e a lungo termine e carente per l’efficacia solo formale di alcune disposizioni. Negli anni ’90 iniziò una una fase di appro- fondimento e, dopo un percorso tormentato, venne varata una legge organica sull'immigra- zione (1998), con un ridotto sostegno parla- mentare (rispetto alle prime leggi sull’immigra- zione) e una carente condivisione dell’opinione pubblica, divisa a metà tra apertura e rigori- smo.
Nella prima decade del 2000 gli interventi le- gislativi (2002 e 2009) si sono caratterizzati per il loro carattere restrittivo, che ha ridimensionato le aperture della legge del 1998 senza però abrogarla. A partire dalla fine del 2011, un rin- novato clima di apertura è stato registrato con i governi Monti e Letta, con la previsione di un Ministro dell’Integrazione, scelto, rispettivamente, tra il mondo del volontariato e la categoria degli italiani di origine straniera. Questa breve presentazione sociologica di diversi decenni di esperienza di immigrazione viene qui ripercorsa attraverso il commento delle leggi man mano approvate in materia di immigrazione, asilo e protezione umanitaria, che poi verranno riprese in maniera più organica in paragrafi dedicati ai singoli aspetti della te- matica migratoria nella situazione attualmente vigente. Evoluzione della normativa italiana sugli stranieri Il sistema italiano concernente le politiche di asilo e immigrazione trova i suoi primi riferimenti nella Costituzione repubblicana. Collocandolo fra i cosiddetti “principi fondamentali”, l’As- semblea costituente ha voluto attribuire parti- colare enfasi, attraverso l’articolo 10 (c. 3), al diritto d’asilo nel territorio italiano per tutti gli Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri stranieri «ai quali siano impediti», nei loro Paesi, i diritti concernenti «l’effettivo esercizio delle li- bertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana», rinviando alla legge ordinaria circa le condizioni sull’effettiva applicazione. Lo stesso articolo 10 della Costituzione, inoltre, rinvia alla legge ordinaria per quanto concerne la condizione giuridica dello straniero, sebbene «in conformità delle norme e dei trattati internazionali». L’articolo 117, modificato con la legge costi- tuzionale del 18 ottobre 2001, n. 3, considera esplicitamente “l’immigrazione” fra le materie rispetto alle quali è lo Stato ad esercitare in modo esclusivo (senza il concorso delle Regioni) la potestà legislativa, mentre le Regioni sono protagoniste in materia di integrazione. In quel periodo, l’Italia era in prevalenza un Paese di emigrati e in parte anche un Paese di asilo. Alla fine del 1951 – quando l’International Refugee Organization (IRO) fu sciolta – si con- tavano in Italia circa 20.000 rifugiati. Nel 1953, fu aperta a Roma una delegazione dell’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati. L’anno seguente, con legge n. 722 del 24 luglio, fu ratificata la Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, sebbene con la “limitazione geo- grafica” che restringeva il riconoscimento dello status ai soli rifugiati europei; tale limitazione è rimasta in vigore fino al 31 dicembre 1989, in quanto abolita dal decreto legge n. 416 del 30 dicembre 1989, poi convertito nella legge n. 39 del 28 febbraio 1990. Nel 1977, la responsabilità dell’assistenza dei richiedenti asilo e rifugiati passò direttamente al Ministero dell’Interno, in particolare alla Divisione Assistenza Profughi della Direzione Generale dei Servizi Civili. La normativa sul diritto d’asilo è stata com- pletata “a spezzoni”, non solo per intervento del legislatore nazionale ma anche su impulso delle Direttive Comunitarie e a seguito di interventi della Corte Costituzionale o di Cassazione: ad esempio, è solo dal 1997 che una sentenza della Corte di Cassazione ha individuato nel tri- bunale ordinario l’organo competente a decidere in ordine alla concessione dell’asilo ai sensi della Costituzione. Con la legge n. 943 del 30 dicembre 1986 fu varata la prima legge sull’immigrazione e la prima regolarizzazione. L’attenzione prevalente era dedicata all’inserimento lavorativo degli im- migrati non comunitari. Circa quattro anni dopo, la legge n. 39 del 28 febbraio 1990 (conosciuta come “legge Martelli”), introdusse nell’ordinamento italiano delle “Norme urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e soggiorno dei cittadini non comunitari e di re- golarizzazione dei cittadini non comunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato”, regolamentando maggiormente la disciplina sul soggiorno e il riconoscimento dello status di ri- fugiato, con l’istituzione della Commissione Centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato. Nel 1992, in occasione del fenomeno degli sfollati delle Repubbliche sorte nei territori dell’ex Jugoslavia (a seguito della guerra nei Balcani), fu il decreto legge n. 350 del 24 luglio 1992 a prevedere interventi straordinari di carattere umanitario proprio in favore degli sfollati. È del 1995, invece, il cosiddetto “decreto legge Dini” (n. 489, del 18 novembre), proposto senza essere convalidato, salvo la previsione sulla regolarizzazione, per disporre misure urgenti in materia di politica dell’immigrazione e per la regolamentazione dell’ingresso e del soggiorno nel territorio nazionale dei cittadini non comu- nitari. Per l’approvazione di queste norme bisognerà attendere il 1998 (legge “Turco-Napolitano” n. 40/1998), confluita nel decreto legislativo del 27 luglio 1998, n. 286, contenente il “Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero”. Il D.P.R. n. 394 del 1999 ha poi formalizzato il regolamento recante norme di attuazione del Testo Unico. Nel settembre del 2002 è entrata in vigore la legge n. 189 del 30 luglio 2002 (la cosiddetta Yüklə 0,89 Mb. Dostları ilə paylaş:
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