Mavzu: usa davlati budjet tizimi Reja: usa davlat budjeti tuzilishi va tizimi

Innovatsiyalar asri: davlat moliyasini boshqarishda yangi tushuncha va yondashuvlar
Urushdan keyingi bumning tugashi ilg'or iqtisodlari hukumatlari qarigan aholining moliyaviy tangliklariga hamda yaxshi vaqtlarda fuqarolarga taqdim etgan pensiya huquqlari va sog'liq uchun to'lovlarning kelajakdagi xarajatlariga sezgir bo'lib qolganda yuz berdi (< /span>). Ushbu tendentsiyalar ba'zi hukumatlarni davlat sektorini boshqarishning yangi vositalarini, asosan yangi davlat boshqaruvi (NPM) deb nomlanadigan innovatsiyalar orqali, ba'zilari esa bozor usullari va amaliyotlarini davlat boshqaruviga import qilishga undadi. Shunisi e'tiborga loyiqki, ular turli tamoyillar va yo'nalishlarda bog'langan bo'lsa-da, menejerlar va marketologlar PFM innovatsiyalarida umumiy sabab topdilar.. Boshqa, deyarli bir vaqtda sodir bo'lgan rivojlanish fuqarolarning milliy rahbarlar va institutlarga bo'lgan ishonchining sezilarli darajada pasayishi edi
O'tgan 30 yil ichida ko'plab ilg'or iqtisodlar PFM innovatsiyalarini o'zlashtirdi, biroq bir nechtasi to'liq islohotlarni amalga oshirdi. Bundan tashqari, ozchilik NPM yoki bozor vositalari tamoyillarini qabul qilgan;^a o‘rniga ular innovatsiyalarni (masalan, samaradorlikni o‘lchash, hisob-kitoblarni hisobga olish) ma’qullashdi. mavjud PFM tuzilmalariga biriktirilgan va moliyaviy boshqaruvni tubdan qayta tartibga solishni talab qilmaydi. Bozor va boshqaruv ta'limotlari ko'pchilik hukumatlar amaliy bo'lmagan yoki qabul qilib bo'lmaydigan talablarni qo'yadi. Bozorga yo'naltirilgan islohotlar davlat xizmatlarini ko'rsatishda narxlar, raqobat va tanlovni joriy etishga intiladi. Bularga davlat yoki xususiy provayderlardan xizmatlarni sotib olish imkoniyatiga ega bo'lgan hukumatlar, mansabdan muddatli davlat ishiga o'tish, turli xizmatlar uchun to'lovlar va fuqarolarning ayrim davlat xizmatlaridan voz kechish huquqi kiradi. Bu davlat xizmatlari ommaga taqdim etilishi kerakligiga ishonch hosil qilgan hukumatlar uchun islohotlarning jozibali menyusi emas. Bozor tarzidagi islohotlar taklif qilinganda, ko‘p tomonlar, ayniqsa, davlat xizmatchilari va davlat xizmatchilari kasaba uyushmalari tomonidan kuchli qarshiliklar bo‘ldi. Ba'zi mamlakatlarda bozorga yo'naltirilgan bo'lak-bo'lak islohotlar qabul qilingan, biroq umumiy rekord haqiqiy raqobat va tanlovsiz hukumat faoliyati muqarrar ravishda optimal bo'lmasligiga ishonuvchilarni hafsalasi pir bo'ldi.
Menejerlik innovatsiyalari, agar ular davlat xizmatlarini ommaviy ravishda taqdim etilishi kerakligi haqidagi g'oyani mustahkamlagani uchun biroz yaxshiroq bo'ldi. Ma'muriy va moliyaviy nazoratni tartibga solishni bekor qilish orqali boshqaruv potentsialini ochish NPMning asosiy toshi hisoblanadi, shuningdek, harakatlar va natijalar uchun javobgarlikni kuchaytirish. NPM ularni samarasiz cheklovlar va tartib-qoidalardan ozod qilish orqali “menejerlarga boshqarishga ruxsat berish” va ularning ish faoliyatini kutganlarga nisbatan ko‘rib chiqish orqali “menejerlarni boshqarishga majburlash”ni nazarda tutadi. Boshqaruv innovatsiyalari menejerlarga o'zlari sotib olgan ma'lumotlar to'g'risida qaror qabul qilish imkonini beradigan global operatsion byudjetlarni, maqsadlarni belgilovchi strategik rejalarni va menejerlarni ulardan kutilayotgan narsalar haqida xabardor qiladigan samaradorlik maqsadlarini o'z ichiga oladi. Menejerizm yuqori samaradorlikli davlat xizmati, past darajadagi korruptsiya va ma'muriy masalalarda siyosiy ishtiroki kam bo'lgan yaxshi boshqariladigan hukumatlarda eng yuqori darajada rivojlangan. Bunday qulay shart-sharoitlarga ega bo'lmagan mamlakatlar boshqaruv mas'uliyatini hukumat markazidan operatsion bo'linmalarga xavfsiz tarzda o'tkaza olmaydi, lekin ular samaradorlikni oshiruvchi innovatsiyalarni tanlab olishlari mumkin.
Garchi ular g'oyalar va innovatsiyalar uchun turtki bergan bo'lsalar ham, bozor doktrinasi ham, boshqaruvchilik ham PFM amaliyotlari uchun to'liq qoniqarli arxitekturani ta'minlamaydi. Kamdan-kam hukumatlar moliyaviy nazoratni to'liq sarf-xarajat birliklariga o'tkazdilar va kamroq davlat xizmatlari bozorga chiqdi. Ko'pgina mamlakatlarni istisno qiladigan tuzilma islohotlar uchun foydali g'oyalarni taqdim etishi mumkin, ammo moliyaviy boshqaruvning barcha tegishli elementlarini keng qamrovli shablonga birlashtira olmaydi. Bozor va boshqaruv tuzilmalari ko'proq asosiy kamchilikka ega: hukumatning umumiy fiskal holati - umumiy daromadlar va xarajatlar, moliyaviy balans va qarz darajasi bilan bog'liq emas. Muxtasar qilib aytganda, ular taqchillik bilan bevosita shug'ullanmaydi. Hukumatlar fiskal siyosatni tartibga solish uchun boshqa vositalarni, masalan, fiskal qoidalar va o'rta muddatli byudjet asoslarini izlashlari kerak edi.

Xizmatlarni yaxshilashga qaratilgan sa'y-harakatlar samaradorlikka yo'naltirilgan tashabbuslarga, jumladan, ishlab chiqarish maqsadlari va ko'rsatkichlari, samaradorlik byudjetlari va ishlash shartnomalari, samaradorlik bilan bog'liq ish haqi, doimiy samaradorlikni oshirishni nazarda tutadigan samaradorlikni tejash, shuningdek, natijalar bo'yicha hisobotlar va auditlarga qaratilgan. Hisoblash buxgalteriya hisobi, shuningdek, ichki nazorat va audit salohiyatini kuchaytirish hamda integratsiyalashgan moliyaviy axborot tizimlari PFM islohoti kun tartibiga kiritilgan. Ushbu ta'sirchan innovatsiyalar ro'yxati davlat boshqaruvi madaniyatini o'zgartirdimi, ochiq savol.

Ular siyosiy jihatlarga ega bo'lsa-da, yuqoridagi maqsadlar iqtisodiy tushunchalar va tadqiqotlardan olingan. PFM, shuningdek, ochiq-oydin siyosiy jihatga ega - davlat moliyasini boshqarish nafaqat barqaror davlat moliyasi va samaradorligini ta'minlash, balki fuqarolarning xohish-istaklariga javob berish, javobgarlik va demokratik institutlarni kuchaytirishni ham o'z ichiga oladi. 1.2 qutida moliyaviy javobgarlikni kuchaytirishga yondashuvlar qisqacha muhokama qilinadi.