Q. Rahmonov Sh. K. Narbayev Z. M. Muqimov yer resurslarini boshqarish
M amlakatning mavjud yerdan foydalanishidagi m uam molar va ularni
Yüklə 3,16 Mb. Pdf görüntüsü
|
|
4. M amlakatning mavjud yerdan foydalanishidagi m uam molar va ularni
bartaraf etish yoMlari Jahon iqtisodiyotida yuz berayotgan tub o'zgarishlar keyingi yillari nihoyatda faollashayotgan qator muhim omillar, jum ladan fan va texnikani jadal rivojlanishi, uning yutuqlarini amaliy faoliyatda k eng-koiam da qo'Ilanilishi, iqtisodiy jarayonlam i boshqarishni ancha murakkablashganligining ta ’sirini o ‘sganligi bilan bog’liqdir. Buni to 'la tushunib olish hamda boshqarishning samarali strategiyasini qabul qilish uchun jam iyatning murakkab iqtisodiy, ijtimoiy hamda ekologik muammolari bo'yicha anchagina chuqur bilimlarni egallash talab qilinadi. Bu holat ayniqsa iqtisodiy obyektlarning murakkablashganligi ham da ushbu jarayonga mos bo'lmagan boshqarish tizimini qayta qurish natijasida xalq x o ‘jaligining turli tarmoqlaridagi boshqarish uslublari va ishlab chiqarish aloqalari o'rtasidagi oldingi mavjud tenglik buzilgan, iqtisodiyoti bozor munosabatlariga o ‘tayotgan mamlakatlar uchun xarakterlidir. Bunda iqtisodiy munosabatlarni tubdan isloh qilish, korxonalar 41 va ishlab chiqarishni tubdan qayta tarkiblash, resurslam i iqtisod qiluvchi texnologiyalarni hamda iqtisodni boshqarishning bozor uslublarini qo'llash talab qilinadi. Shu munosabat bilan jam iyatni xo'jalik salohiyatidan foydalanish strategiyasini rejalashtirish ham da uni murakkab iqtisodiy, ijtimoiy ham da ekologik vazifalarini hayotga tadbiq qilishda samarali ilmiy tadqiqotlarning dolzarbligi ayniqsa oshadi. A nalitik ishlanmalardan foydalanish asosida boshqaruvning turli konsepsiyalari ishlab chiqilmoqda. Bunda ayniksa integratsion boshkarish katta axam iyatga ega bulmokda. M urakkab m asalalam i hayotga tadbiq qilish strategiyasini rejalashtirish amaliyoti shuni k o ‘rsatadiki, murakkab muammolarni tadqiq qilishning anchagina samarali uslublari - bu m uam m oga tizimli yondashuv ham da tizimli tahlilga asoslangan tizimlangan tadqiqotlardir. Boshqarish deganda, boshqariladigan tizim larga ta ’sir jarayoni tushuniladi. Har qanday murakkab tashkil etilgan boshqariladigan tizimlar, shu jum ladan yerdan foydalanish tizimi ham, o'zining boshlang’ich parametrlarini ushlab turishi, shuningdek, o'zlarining sifat holatlarini m a’lum bir m aqsadga yunaltirilgan darajalariga erishishi uchun obyektiv ravishda boshqarishni talab qiladi. Boshqacha qilib aytganda, boshqarish-bu boshqariladigan tizim lam i, ulam i ichki mazmuni bilan m avjud b o ‘lishining obyektiv zaruriyatidir. Boshqarish tizimni o 'zining rivojlanish qonuniyatlariga mos tarzda am alga oshiriladi. Boshqarishsiz tizim amaliy jihatdan b o ‘linib ketadi. Y er resurslaridan foydalanish imkoniyatlarini hayotga tadbiq qilish sur’atlari m am lakatda o'tkazilayotgan iqtisodiy islohotlar salm og’iga unchalik to ‘la javob bermaydi. Bu to 'g ’rida yerlarni maqbul tarm oqlararo taqsim lanishi ham da iqtisodiy tarm oqlari va jam iyat faoliyatining sferalari bo'y ich a yerlardan foydalanish samaradorligini baholash amaliyotini mavjud em asligi, yer kadastrini yuritishdagi m avjud kam chiliklar, qishloq xo'jalik yerlaridan foydalanishning uncha yuqori bo'lm agan samaradorligi, qishloq x o'jalik yerlari sifatini pasayishi, bozor sharoitida yerlardan foydalanish mexanizimiga kiritiladigan iqtisodiy omillam i unchalik to 'la o'rganilm aganligi, qishloqda aholini joylashtirish m uammolarini mavjudligi, yer resurslarini qayta tiklash va boshqa qator m uam m olar guvohlik beradi. Yer 42 resurslaridan foydalanishdagi kam chiliklaming asosiy sabablaridan biri-bu hozirgi kungacha tizimli yerdan foydalanishning aniq va samarali ravishda ishlab chiqilgan davlat Dasturlarining mavjud emasligidir. Bu Dastur yerdan foydalanish konsepsiyasini, yer munosabatlarining tarkibiy qismlari tamoyillarini, mazmuni va metodologiyasini, keyingi rivojlanish yullarini aniqlaydi. Yerdan foydalanishning samarali Dasturlarini mavjud emasligi yerdan foydalanishni ijtimoiy-iqtisodiy voqeilik sifatidagi mohiyatiga va rivojlangan yoki rivojlanmagan bozor iqtisodiyotiga ega jam iyatdagi yerning umum egallagan roliga, tabiiy majmuaning muhim birikmasi sifatidagi roliga etarli baho berilmaganligi bilan belgilanadi. Bunday dastursiz samarali yer siyosatini o'tkazish ham da yer resurslaridan oqilona foydalanishni ta ’minlash mumkin emas. Davlat mamlakatda bosh islohotchi, yer siyosati uchun vakolatli va m a’suliyatli davlat organi-bu “Yergeodezkadastr” davlat q o ‘mitasi hisoblanadi. Bu tashkilot bozor iqtisodiyotining rivojlanishi sharoitida ancha faol va aniq yer siyosatini yuritishi zarur. Tizimli yerdan foydalanish Dasturining mazmuni yer resurslarini to ‘la tiklanish sikli bilan bog’liq b o iis h i zarur: ularni toifalari bo'yicha, jam iyat faoliyatining sferalari bo'yicha, iqtisodiy tarmoqlar, yer uchastkalari bo'yicha taqsimlanishi (qayta taqsimlanishi); ulam ing maqsadli mohiyatiga mos tarzda foydalanilishi va ushbu jarayonni tadbiq qilish samaradorligini nazorat qilish; yer resurslarini qayta tiklash. Dastur bozor iqtisodiyotini yaratish mohiyati va vazifalariga javob beradigan tizimli yerdan foydalanish konsepsiyasini o ‘z ichiga olishi zarur. Yer nainki asosiy ishlab chiqarish vositasi sifatida, balki jam iyatdagi bozor munosabatlarining va ijtimoiy- iqtisodiy aloqalarining obyekti ham da tabiiy majmuaning asosiy birligi sifatida qaralishi zarur. Yerdan foydalanishni barcha qirralarining mazmuni va istiqboldagi rivojlanishi bu yerda o ‘z o'rnini topishi zarur. Dasturda asosiy diqqat-e’tibor, ayniqsa bozor iqtisodiyoti nuqtai nazaridan, yerdan foydalanishning iqtisodiy qirrasiga qaratilishi zarur. Barcha turlardagi yer maydonlarini hisoblash, bonitirovka qilish va yerlarni iqtisodiy baholash, soliqqa tortish tizimini takomillashtirish, ipoteka tizimini rivojlantirish, hududni rivojlantirish ham da yer uchastkalaridan foydalanishda investitsiyalash shartlari va tartibi, Yerlarni 43 qayta tiklash mexanizimini hamda ulami oqilona foydalanishni rag’batlantirish, yer uchastkalari bilan turli harakatlarni amalga oshirish kabi muammolar ayniqsa katta ahamiyatga ega bo'ladilar. Yerlardan iqtisodiy foydalanish mexanizimiga q o ‘shilishi mumkin bo'ladigan boshqa omillarni ham qabul qilish mumkin. Dasturda mumkin qadar ijtimoiy, rekreatsion hamda ekologik m asalalam i ko'proq ishlab chiqish zarur: Y erdan foydalanish masalalarini aholining turmush faoliyati uchun normal sharoitlar bilan, yer resurslaridan foydalanish jarayonidagi atrof muhitni saqlash bilan bog’lash zarur bo'ladi. Qishloq aholisini joylashtirishning maqbul sharoitlari, yerdan foydalanishning mintaqaviy tizimlarini (Q oraqalpog’iston, Farg’ona vodiysi va boshqa regionlar) ishlab chiqish yerdan foydalanishning o ‘ta muhim m uammolari hisoblanadi. Yerdan foydalanishning ijtimoiy yunalishiga taalluqli tam oyillam i tadbiq qilish yullarini, tabiiy majmualar bilan ulami o 'zaro bo g ’liqligini aniqlash zarur b o ia d i. Respublikada iqtisodiy islohotlam i doimiy ravishda chuqurlashuvi sababli yangilanib turadigan yer qonunchiligi tizimi ishlab chiqilgan ham da mavjuddir. Yer kodeksiga tizimli yerdan foydalanish to 'g ’risidagi tushunchani kiritish, bozor iqtisodiyoti sharoitida yerni jam iyatdagi ijtimoiy-iqtisodiy aloqalarining obyekti sifatidagi rolini etarli darajada ochib berish zarur; yerga bo'lgan mulkchilikning turli- tuman shakllarini mavjud bo'lishi nuqtai nazardan 16,17,39 va 40-m oddalari katta tuzatishlar talab qiladi; yer uchastkasining mulkdori, egasi, foydalanuvchisi va ijarachisi terminlari chalkashib ketgan; umuman olganda, kodeks aksariyat agrar yunalishga ega, shu bilan birga katta miqdorlardagi qonun osti m e’yoriy hujjatlari ishlab chiqish zarur. Yerdan foydalanishning huquqiy qirrasi yer munosabatlarini tubdan isloh qilish uchun, yerda x o 'jalik yuritishning turli-tuman, tashkiliy-huquqiy shakllarini rivojlantirish, yerdan foydalanish sub’ektlarining huquqiy rejimini takom illashtirish uchun zaruriy sharoitlam i yuqori sur’atlarda ta ’minlashi zarur. Ushbu maqsadda “Y ergeodezkadastr” davlat qo'm itasi ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirish uchun zaruriy kenglikni ta ’minlaydigan yer munosabatlarini isloh qilish bo'yicha tavsiyalarni ishlab chiqish va bashoratlash ishlarini am alga oshirish zarur. 44 Yer resurslarini tarmoqlararo taqsimotini maqbullashtirish ham yerdan foydalanishning muhim muammosi hisoblanadi. Yerdan foydalanish turlarini nazariy jihatdan yanada qayta o'rganish talab qilinadi. Ularni hal qilish yerlarni tarmoqlararo taqsimlashni maqbullashtirish bilan ham da hududni tabiiy-iqtisodiy mintaqalari bilan bog’liqdir. Yerdan foydalanish turlari, ularning mazmuni, o ‘sish sur’atlari va xususiyatlari, har bir yerdan foydalanish turlari bo'yicha yerdan foydalanish samaradorligini baholash nuqtai nazaridan yerlardan oqilona foydalanish masalalari rivojlantirilishi zarur. Barcha toifa yerlardan foydalanish ularga mos samaradorlikda (iqtisodiy, ijtimoiy, rekreatsion, ekologik) am alga oshirilishi zarur. Har bir faoliyat sohasida, iqtisodiyotni har bir tarm og’ida yerlardan foydalanish samaradorligini (mavjud va potensial) baholash uslubiyatini ishlab chiqish zarur. M isollarga murojaat qilaylik. Masalan, suv fondi yerlarining maydoni keyingi 37 yil ichida 6 marta o ‘sgan. Ushbu sur’at bilan yerlardan foydalanishning iqtisodiy yoki bo'lm asa boshqa samaradorlikni o ‘sishi qay tarzda kechganligi taqqoslanadi. Qishloq xo'jalik yerlarini noqishloq xo ‘jalik maqsadlari uchun har yili katta miqdorlarda (5-7 ming.ga sug’oriladigan ekin yerlari) ajratilishi (kayta taqsimlanishi), ichki xo'jalik qurilishlari (2-3 ming.ga sug’oriladigan ekin yerlari), suv x o ‘jaligi qurilishlari shular jumlasidandir. Yerlarni tarm oqlararo taqsimlashni maqbullashtirish nuqtai nazaridan bu qanchalik asoslangan va samarali? Yerni ajratishda ularni o ‘mini qoplash stavkalari etarli ilmiy asoslanishga egami? Bilim ni n a z o ra t qilish u chun savollar: 1. Yer resurslarining muhimligi va o ‘ziga xos xususiyatlari nimalardan iborat? 2. Yer resurslarini boshqarish obyekti nima? 3. M amlakat yer fondi tarkibini tavsiflang. 4. Yer turlari deb nim aga aytiladi? 5. Yer toifalaridan qay biri eng katta solishtirma qiymatga ega? 6. M amlakat yerdan foydalanishlarining asosiy turlarini ayting. 7. Yer toifalari m aydonlarining o ‘sish sur’atlarini asosiy sabablarini ayting. 8. Qaysi yer toifasining maydonlari eng katta o'zgarishga uchragan? 45 9. Qaysi yer toifasining maydonlari eng kam o'zgarishga uchragan? 10. Yer fondining tarm oqlararo taqsimotida qanday tamoyillari mavjud? 11. Qanday yerlar alohida qimm atga ega b o ‘lgan yerlar deyiladi? 12. M am lakatda yerdan foydalanishda qanday muammolar mavjud? Yüklə 3,16 Mb. Dostları ilə paylaş:
|