O'zbekistonda tashqi iqtisodiy aloqalarning o’rni va faoliyat turlari mundarija: kirish

1.2.Tashqi iqtisodiy aloqalar va ularning amalga oshirilish yo’llari
Har qanday davlatning tashqi iqtisodiy faoliyati jahon xo’jaligining faoliyat ko’rsatishi bilan bog`langan va muqarrar ravishda nafaqat milliy huquqiy me’yorlar, balki xalqaro huquq standartlari bilan ham tartibga solinadi. Tabiiyki, milliy huquq reglamentastiyalari bilan xalqaro iqtisodiy huquq o’rtasida muayyan ziddiyatlar mavjud. Bir tomondan, davlatlarning huquq sohasidagi suverenitetini e’tirof etmaslik mumkin emas, boshqa tomondan esa xalqaro qoidalar ustuvorigini tan olish zarurati u yoki bu mamlakatlar suvereniteti sohasiga kattagina cheklovchi ta’sir ko’rsatadi.
Milliy huquqiy hujjatlarni davlatlararo shartnomalarga muvofiq tarzda muayyan darajada birxillashtirish hozirgi bosqichda ushbu muammoning eng maqbul yechimi hisoblanadi, ya’ni xalqaro huquqning qoida va me’yorlari amaliyotda milliy qonun hujjatlari orqali ro’yobga chiqariladi.
O’zgartirish jarayonlarining keskinligi O’zbekiston milliy qonun hujjatlarini xalqaro stnadartlarga keltirish jarayonida muayyan murakkabliklarni yuzaga keltirdi. Ushbu vazifa izchillik bilan bir necha bosqichlarda hal etib borildi. Tashqi iqtisodiy faoliyat sohasiga taalluqli qonun hujjatlari va me’yoriy hujjatlarning ko’pligini e’tiborga olib, O’zbekistonning jahon iqtisodiy tizimiga kirishi xususiyatlarini ko’rib chiqamiz.
Mamlakatimizda iqtisodiy islohotlarni erkinlashtirish va chuqurlashtirish jarayoni tashqi iqtisodiy faoliyatni huquqiy boshqarish strategiyasining o’ziga xosliklarini va ham mintaqaviy miqyosda, ham alohida mamlakatlar darajasida savdo-iqtisodiy hamkorliginining tegishli ustuvorliklarini belgilab berdi.
2000 yil boshida mamlakatimiz dunyoning 38 ta davlati bilan savdo-iqtisodiy hamkorlik to’g`risidagi, 35 davlat bilan esa sarmoya kiritishni rag`batlantirish va himoyalash to’g`risidagi kelishuvlarni imzoladi. Bu o’rinda ham huquqiy-shartnomaviy bazani shakllantirishda songa emas, balki sifatga e’tibor qaratildi, ya’ni har bir kelishuv O’zbekistonning milliy manfaatlaridan va sherik davlatning o’ziga xosliklaridan kelib chiqib tayyorlandi.
O’zbekistonning AQSh bilan ko’p qirrali hamkorligining huquqiy bazasini takomillashtirish jarayoni jadal olib borildi, hozir 20 dan ortiq o’zaro kelishuv va shartnomalar amal qilmoqda, ular qatorida kapital qo’yilmalarni rag`batlantirish va himoya qilish haqidagi kelishuv ham bor. Amerika qit’asi davlatlari ichida AQShdan tashqari katta sarmoya resurslariga va texnologik imkoniyatlariga ega bo’lgan Kanada bilan shartnomaviy-huquqiy munosabatlarning rivojlanayotganligini alohida ta’kidlash kerak.
Yevropa Ittifoqi mamlakatlari bilan munosabatlarni rivojlantirish O’zbekiston Respublikasi tashqi iqtisodiy strategiyasining ajralmas qismi hisoblanadi.
Uzoq muddatli, barqaror va umum tan olingan tamoyillar asosiga qurilgan o’zaro xo’jalik hamkorligini ta’minlovchi Evropa Ittifoqi bilan iqtisodiy aloqalarni huquqiy ta’minlash orqali o’z strategik manfaatlariga erishish maqsadida O’zbekiston qator ikki tomonlama shartnomalardan tashqari, Sherikchilik va hamkorlik to’g`risida kelishuv shaklida savdo-iqtisodiy hamkorlik to’g`risidagi umumiy kelishuvni ham imzolagan, u 1998 yil iyunida kuchga kirgan. Uni amalga oshirish uchun O’zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining qarori va O’zbekiston Respublikasi bilan Yevropa hamjamiyati va unga a’zo davlatlar o’rtasidagi “Sherikchilik va hamkorlik to’g`risida”gi kelishuvni amalga oshirish bo’yicha 2000-2005 yillarga mo’ljallangan O’zbekiston Respublikasi hukumatining asosiy tashkiliy chora-tadbirlari umumiy dasturi qabul qilindi.
MDH mamlakatlari bilan munosabatlar ham jadal rivojlanmoqda. Hamdo’stlik mamlakatlari bilan munosabatlar ilgari mavjud bo’lgan iqtisodiy aloqalarning tabiiy davomi hisoblanadi. Hozirgi vaqtda MDH mamlakatlari bilan aloqalar madaniy savdo-sotiq olib borishga to’siq bo’layotgan moliyaviy imkoniyatlarning cheklanganligi tufayli murakkablashmoqda.
O’zbekiston tashqi iqtisodiy faoliyatining shartnomaviy-huquqiy bazasini ishlab chiqishda va takomillashtirishda jahonning boshqa mintaqalari mamlakatlari bilan savdo-iqtisodiy aloqalarni rivojlantirishga ham muhim ahamiyat berish kerak.
Xalqaro moliya-iqtisodiy tashkilotlarga a’zolik ko’ptomonlama hamkorlik darajasida shartnomaviy-huquqiy bazani shakllantirish siyosati doirasida O’zbekiston Respublikasi uchun dolzarblik kasb etmoqda. 1994 yildan boshlab O’zbekistonning Umumjahon savdo tashkilotiga kirishi bo’yicha huquqiy tayyorgarlik ishlari olib borilmoqda, bu tashkilotga a’zolik O’zbekiston uchun yangi imkoniyatlarni ochishi mumkin.
Savdo-iqtisodiy hamkorlik milliy qonunchilik asosida ham huquqiy tartibga solinadi. “O’zbekiston Respublikasining xalqaro shartnomalari to’g`risida”gi Qonun bu jarayonning samaradorligini ta’minlayda, unda O’zbekiston Respublikasi xalqaro shartnomalarini tuzish, uzaytirish va bekor qilish huquqiy vositalarining amal qilishida tegishli vazirliklar va idorlarning vakolatlari, ixtisoslashuvlari aniq belgilangan. Bu qonun mamlakat bo’yicha umuman tashqi aloqalarning shartnomaviy-huquqiy bazasini rasmiylashtirish sohasini rivojlantirishga olib keldi.
90-yillardayoq qabul qilingan O’zbekiston Respublikasining “Tashqi iqtisodiy faoliyat to’g`risida”gi Qonuni mamlakatda tashqi iqtisodiy faoliyatni har tomonlama muvofiqlashtirishda muhim o’rin egallaydi.
Amaliyotning ko’rsatishicha, bu qonun iqtisodiyotni boshqarishning ma’muriy-buyruqbozlik usullaridan bozor usullariga bosqichma-bosqich o’tish, tashqi iqtisodiy faoliyatni boshqarish sharoitlarida iqtisodiy islohotlarning dastlabki bosqichlarida muhim rol o’ynadi. Biroq 90-yillarning ohirlarida boshlangan mamlakat iqtisodiyotini erkinlashtirish jarayonlari tashqi iqtisodiy faoliyatni tashkil etish va boshqarish oldiga yangi-yangi talablarni qo’ya boshladi. Bundan tashqari, respublikada ushbu qonunga u yoki bu darajada daxldor bo’lgan qator qonunlar qabul qilindi. “Valyuta boshqaruvi to’g`risida”, “Xorijiy investistiyalar to’g`risida”, “Bojxona tarifi to’g`risida”, “Investistiya faoliyati to’g`risida”, “Tadbirkorlik va tadbirkorlar faoliyatining kafolatlari to’g`risida”gi Qonunlar shular jumlasidandir. Shu munosabat bilan 2000 yilning may oyida mamlakat parlamenti tomonidan O’zbekiston Respublikasining “Tashqi iqtisodiy faoliyat to’g`risida”gi Qonuni yangi tahrirda qabul qilindi, unda bu sohada keyinchalik qonun yaratish faoliyati uchun asos bo’ladigan tashqi iqtisodiy faoliyatning konsteptual asoslari aniq belgilab berildi. Ushbu qonunning 3-moddasiga muvofiq tashqi iqtisodiy faoliyat deganda O’zbekiston Respublikasi yuridik va jismoniy shaxslarining xorijiy davlatlarning yuridik va jismoniy shaxslari, shuningdek xalqaro tashkilotlar bilan o’zaro foydali iqtisodiy aloqalarni o’rnatish va rivojlantirishga qaratilgan faoliyati tushuniladi.
Qonunning yangi tahririda tashqi iqtisodiy faoliyatni boshqarishning ma’muriy usullaridan iqtisodiy usullarini ustuvorligi metodologik tamoyil sifatida aniq belgilandi hamda davlat va uning organlarining tashqi iqtisodiy faoliyat sub’ektlari ishiga noqonuniy aralashishlari man qilindi. Qonunning yangi tahriri moddalari mamlakat qonunchiligida yuz bergan o’zgarishlarni, tashqi savdo rejimini erkinlashtirish vazifalarini hamda boshqa tahririy tuzatishlar va qo’shimchalarni hisobga olib yangilandi.
Keyingi yillarda O’zbekiston milliy iqtisodiyoti sub’ektlarining tashqi iqtisodiy faoliyatini erkinlashtirishga qaratilgan, shu jumladan, eksport va import operastiyalarini tariflar vositasida va notarif boshqarishni tartibga solish, eksport mahsuloti ishlab chiqarishni rag`batlantirishga doir chora-tadbirlar ko’rildi.
Mazkur choralarning hammasi imtiyozli tusda bo’lib, amaldagi huquqiy me’yorlardan ba’zi istisnolarni taqozo etadi. Biroq ular shunchaki imtiyozlar tizimi emas, barcha ko’rsatilgan imtiyozlar tizimi aniq yo’nalishga ega: ular yuqori darajada qayta ishlangan eksport mahsulotini ishlab chiqaradaigan korxonalardagina tatbiq etiladi, shu sababli undan savdo-vositachi tashkilotlar, xom ashyo resurslarini eksport qiluvchi va shu kabi boshqa tashkilotlar foydalana olmaydilar.
Tabiiyki, o’z mahsulotining faol eksportini ta’minlash bozorning xorijiy qatnashchilari bilan hamkorlik qilishda yanada real bo’lib bormoqda. Shu sababli mamlakatimiz ishlab chiqaruvchilari va ularning xorijlik sheriklari uchun qonun hujjatlarini muvozanatlashtirish maqsadida O’zbekiston Respublikasining mamlakatimizga chet el investistiyalari oqimini tartibga soluvchi maxsus qonunlari qabul qilindi, 1994 yilda qabul qilingan ana shunday yo’nalishdagi dastlabki qonun (“Chet el investistiyalari va chet ellik investorlar faoliyatining kafolatlari to’g`risida”) so’zsiz, chet el investistiyalarini jalb etishda ijobiy rol o’ynadi, lekin xo’jalik amaliyotining real holati uni yanada takomillashtirishni taqozo etdi, shuning uchun unga muayyan o’zgartirish va qo’shimchalar kiritib borildi (1994, 1995, 1997 yillarda). 1998 yilda O’zbekiston Respublikasida “Chet el investistiyalari to’g`risida”gi yangi Qonun amalga kiritildi, u iqtisodiy rivojlanishning o’zgarib borayotgan sharoitlariga javob beradi, jahon hamjamiyatida chet ellik investorlar va chet el investistiyalariga nisbatan qabul qilingan barcha talablar va qoidalarni e’tiborga oladi.
Jahon hamjamiyatida allaqachon tadbirkorlikning milliy rejimini xorijiy qatnashchilarga tatbiq etish belgilovchi qoidaga aylangan. U bir qator xalqaro hujjatlar: Xalqaro savdo palatasining “Xalqaro investistiyalar uchun amal qiluvchi qoidalar”, Iqtisodiy hamkorlik va taraqqiyot tashkilotining “Sarmoya harakatini erkinlashtirish kodeksi” va “Xalqaro sarmoya qo’yilmalari va ko’p millatli korxonalar to’g`risida”gi dekalarastiyasida mustahkamlangan. Bundan tashqari, Jahon banki va Xalqaro Valyuta Fondi chet el investistiyalari rejimi to’g`risida amal qiluvchi qoidalar”ni qabul qildi, unda chet el sarmoyasini biror-bir mamlakatga kiritish qoidalari, rejimni qo’llashga doir standartlar, sarmoya va foydalarni o’tkazish tartibi, nizolarni bartaraf etishning qoida va mexanizmlari, bir qancha boshqa jihatlar ta’riflangan.
Milliy rejim qoidasi dunyoda borgan sari kenga tarqalmoqda. Investistiya chorlarining savdo jihatlariga doir kelishuvga muvofiq, Umumjahon savdo tashkiloti ishtirokchisi bo’lgan mamlakatlar uchun investistiya choralariga tariflar va savdo bo’yicha bosh kelishuv doirasidayoq qabul qilingan tadbirkorlikning milliy rejimi qoidasi tatbiq etiladi. Bundan tashqari, xalqaro savdoda miqdoriy cheklashlardan voz kechish qoidasi qayd etilgan.
“Chet el investistiyalari to’g`risida”gi Qonunga muvofiq va o’z institutlari bilan davlat chet ellik investorlarga O’zbekiston Respublikasi hududida investistiya faoliyatini amalga oshirishlari paytida ularning huquqlari himoya qilinishini kafolatlaydi. Moddalarning birida shunday deyiladi: “Chet ellik investorlar va chet el investistiyalari uchun adolatli va teng huquqli rejim, ularning to’liq va doimiy himoyasi hamda xavfsizligi ta’minlanadi. Bunday rejim O’zbekiston Respublikasining xalqaro shartnomalarida belgilab qo’yilgan rejimga qaraganda noqulayroq bo’lishi mumkin emas.
Chet el investistiyalarini huquqiy rejimi O’zbekiston Respublikasi yuridik va jismoniy shaxslari tomonidan aalga oshirilayotgan investistiyalarning tegishli rejimiga qaraganda noqulayroq bo’lishi mumkin emas”.
Shu bilan birga chet ellik investorlarga xalqaro huquq qoidalariga muvofiq g`oyatda keng huquqlar, jumladan, investistiyalashni amalga oshirishning hajmlari, turlari va yo’nalishlarini mustaqil belgilash, investistiya faoliyatini amalga oshirish uchun yuridik va jismoniy shaxslar bilan shartnomalar tuzish, o’zining investistiyalariga va investistiya faoliyatining natijalariga egalik qilish, ulardan foydalanish va ularni tasarruf etish erkinligi berilgan.
Chet ellik investorlar investistiya faoliyati natijasida olingan o’ziga qarashli ixtirolar, foydali modellar va sanoat namunalarini patentlashtirish to’g`risida mustaqil ravishda qaror qabul qiladilar, olingan daromadni mustaqil tasarruf etadilar, respublikaga kerditlar va qarzlar tariqasida pul mablag`larini jalb qilish, o’zlaridagi milliy valyuta mablag`laridan ichki valyuta bozorida chet el valyutasini sotib olish uchun foydalanish huquqiga va O’zbekiston Respublikasi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan boshqa huquqlarga egadirlar.
Chet ellik investorlar uchun investistiya faoliyatini amalga oshirish maqsadida har qanday xorijiy davlatning fuqarolari va fuqaroligi bo’lmagan shaxslar bilan mehnat shartnomalarini erkin tuzish imkoniyatlari yaratilgan. Ular butun O’zbekiston hududi bo’ylab erkin harakatlana oladilar, mamlakatimiz investorlari bilan teng holda sug`urta himoyasiga bo’lgan huquqdan foydalanadilar.
“Chet el investistiyalari to’g`risida”gi Qonunning asosiy qoidalari xalqaro amaliyotda qabul qilingan talablarga to’la muvofiq keladi, zero, chet ellik investorlar respublika ichki bozorida mamlakatimiz investorlari bilan teng sharoitlarga qo’yilgan. Biroq shuni e’tiborga olish joizki, ushbu qonunga ko’ra, chet ellik investorlar O’zbekiston hududida chet el investistiyalari ishtirokidagi korxonalarni barpo etishlari va ularga respublika qonun hujjatlariga binoan taqdim etiladigan imtiyozlar tizimidan foydalanishlari mumkin. Ushbu imtiyozlar, xususan, O’zbekiston Respublikasi Prezidentining 1996 yil 20 martda qabul qilingan “Eksportga mahsulot ishlab chiqaruvchi korxonalarni rag`batlantirishning qo’shimcha chora-tadbirlari to’g`risida”gi, 1996 yil 31 mayda qabul qilingan “Chet el investistiyalari ishtirokidagi korxonalarni barpo etish va ular faoliyatini rag`batlantirishning qo’shimcha chora-tadbirlari to’g`risida”gi, 2005 yil 11 aprelda qabul qilingan “To’g`ridan-to’g`ri xususiy xorijiy investistiyalarni jalb etishni rag`batlantirish borasidagi qo’shimcha chora-tadbirlar to’g`risida”gi farmonlarida va bir qator boshqa qonun hujjatlarida ta’kidlangan.
Shunday qilib, O’zbekistonning tashqi iqtisodiy faoliyati borgan sari xalqaro huquq me’yorlariga yaqinlashtirilayotgan mustahkam qonunchilikka asoslanadi.
Davlat mustaqilligiga erishilishi O’zbekiston uchun mustaqil ravishda o’z rivojlanish modelini ishlab chiqish imkoniyatlarini ochdi.
Bu rivojlanish modelida tashqi iqtisodiy faoliyatni rivojlantirish va mustahkamlash, respublikaning jahon xo’jalik aloqalariga integrastiyalashuvi yo’nalishlarini belgilashga katta e’tibor qaratilgan. Mamlakatning jahon xo’jalik aloqalarida, xalqaro mehnat taqsimotida keng ko’lamda ishtirok etishi ochiq turdagi iqtisodiyotni qurishning asosi hisoblanadi. Shuning uchun ham iqtisodiyotimizning kelajagini uning jahon xo’jaligiga integrastiyasida ko’rishimiz mumkin.
Tashqi iqgisodiy siyosat respublikaning jahon bozoridagi mavqeini mustahkamlashga, uning to’lov balansini yanada yaxshilashga, qulay investistiya muhitini yaratishga yo’naltirilishi kerak. Buning uchun respublikamizda zarur shart-sharoitlar mavjud.
Mintaqaviy integrastiya doirasida hamkorlik qilish amaliyoti va xorijiy mamlakatlar tajribasi shundan dalolat beradiki, dunyo iqtisodiyotiga integrastiyalashuv mamlakat xalq xo’jaligi doirasida ruy beradigan turli xildagi tarkibiy o’zgarishlar bilan, shuningdek integrastiya jarayonlarining katalizatori bo’lib xizmat qiluvchi tashqi iqtisodiy aloqalarning yangi mexanizmlarini shakllantirish bilan uzviy bog`liqdir. Bunday zarurat, jahon xujaligi tizimiga integrastiyalashayotgan O’zbekiston iqtisodiyotida ham turli xildagi tarkibiy o’zgarishlarni vujudga keltirish va uning tashqi iqtisodiy aloqalari sohasida yangi mexanizmlarni shakllantirishni taqozo etadi.