Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı: Daşınmaz Əmlak Sektorunda İdarəçiliyin Qiymətləndirilməsi üzrə İcra Təlimatı

Dünya Bankı

Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı

İcra Təlimatı

Variant: Oktyabr 2013Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı:

Daşınmaz Əmlak Sektorunda İdarəçiliyin Qiymətləndirilməsi üzrə İcra Təlimatı

Variant: Oktyabr, 2013

Mündəricat

1.1Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı nə üçün hazırlanmışdır. 6

1.2Təlimatın Məqsədi 7

1.3Təlimatın yeni variantının hazırlanması prosesi 7

1.4Təlimatın üçüncü variantında dəyişikliklər 8

1.5Tərcümə 9

2.Yanaşma və LGAF-ın STRUKTURU 10

2.1Yanaşma 10

Konsensus və prioritetlərin müəyyənləşdirilməsi 10

Monitorinq 10

2.2Mövzular 10

2.3Panellər 10

2.4Göstəricilər, Meyarlar və Dərəcələmə Proqram 11

2.5Qiymətləndirmə 12

3.LGAF Proqramı: panellər, göstəricilər və meyarlar 14

4.LGAF-ın İCRA PROSESİ 15

4.1Ölkə Koordinatoru 15

1.1.1Hökumətin rolu 15

4.2KEYFİYYƏT TƏMİNATI 16

4.3İcra addımları 16

4.4İlkin Faza 18

1.1.2Proqramnin baxışdan keçirilməsi və adaptasiya 18

1.1.3Resorların Planlaşdırılması (ekspert tədqiqatçı, panelistlər və resurslar) 20

Ekspert tədqiqatçının texniki tapşırıqları: 21

1.1.4Sahiblik Tipologiyası, institusional xəritə və sektora nəzər 23

4.5GirişHesabatı 24

4.6Panel Brifinqlər 25

4.7Panel Sessiyalar 25

4.8Strateji Matris 27

4.9Hesabat Layihəsi 28

4.10Texniki Əsaslandırma Seminarı və Strateji Dialoq Görüşü 28

1.1.5Texniki Əsaslandırma Seminarı 28

1.1.6Strateji Dialoq İclası 29

AKRONİMLƏR

ÖK	Ölkə koordinatoru (və ya ştat və şəhər üzrə koordinator)
EI	Ekspert Tədqiqatçı
LGAF	Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı (TİQÇ)
LGI	Daşınmaz Əmlakın İdarəçiliyi Göstəriciləri (TİG)
ToR	Texniki Tapşırıqlar

1. GİRİŞ

1.1Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı nə üçün hazırlanmışdır.

Daşınmaz Əmların Torpaq idarəçiliyinin sistematik qiymətləndirilməsinə ehtiyac üç faktordan qaynaqlanmışdır. Birincisi, bir çox ərazilərdə Daşınmaz Əmlakın məhsuldarlığının itirilməsi və ya azalması nəticəsində ərzaq, yanacaq və ətraf mühit gözəlliklərinin mənbəyi olan torpağa qlobal tələbatın artması və əməyin kənd təsərrüfatı və torpaqdan şəhərlərin inkişafı üçün şəhərlərə transferləri ilə struktur transformasiyaya ehtiyacın olması, vəDaşınmaz Əmlakın idarəçiliyi üzrə institusional tədbirlərin tətbiqi davamlı artım və yoxsulluğun azaldılması üçün əsas faktor kimi ortaya çıxmışdır. İkincisi, institusional parçalanma (fraqmantasiya), və ya torpaq üçün məsuliyyətin çox zaman yaxşı koordinasiya olunmayan bir sıra dövlət qurumları arasında paylanması səbəbindən, hüquqi müddəalar və onların faktiki icrası arasında böyük boşluq ola bilər. Üçüncüsü isə, torpaq məsələlərinin texniki mürəkkəbliyi və kontekstin spesifikliyi, və dəyişikliyin aparılmasına qarşı mövcud vəziyyətdən yararlanan güclü maraq sahiblərinin müqavimət etməsi göstərir ki, proqres ekspertlər arasında iştirakçı və müzakirə proses nəticəsində və müfəssəl təhlil əsasında consensus əldə edilməsindən asılı olacaqdır.
Daşınmaz Əmlak İdarəçiliyinin Qiymətləndirilməsi Proqramı (LGAF)müəyyənləşdirməyə imkan yaradır ki, bu tədbirlər belə ölkələrdə yaxşı idarəçiliyin əsas sahələrində qlobal yaxşı praktika ilə müqayisə edilə bilsin: (i) torpaq üzərində əmlak hüquqları (qrup və ya fərdi səviyyədə) necə müəyyən olunur, mübadilə edilə və ya başqasının adına keçirilə bilir; (ii) torpaqdan istifadə, idarə olunması üzərində dövlətin nəzarəti necədir və vergiqoyma necə icra olunur; (iii) dövlət tərəfindən sahiblənənDaşınmaz Əmlakın necə müəyyən olunur, dövlət onu necə icra edir, və dövlət torpağı necə əldə edilir və ya digər mülkiyyətə/istifadəyə verilir; (iv) torpaq haqqında məlumayın idarə olunması və onun qiymətləndirilməsi yolları; (v) mübahisələrin həlli və idarə olunması yolları və rəsmilərin cavabdehliyi; və (vi) torpaqla-bağlı investisiyaların icrası prosedurları.

LGAF,ümumi Proqramdən istifadə etməklə Daşınmaz Əmlakın/daşınmaz əmlakın idarəçiliyi statusunun qlobal yaxşı praktikalar baxımından qiymətləndirilməsi və dərəcələnməsi üçün bütün aidiyyatı iştirakçı qrupların cəlb edilməsi ilə 6-9 aylıq iştirakçı lakin texniki qiymətləndirmənin aparılmasında ölkələrə yardım etmək üçün tərtib edilmişdir. Bu xaricdən aparılmış bir qiymətləndirmə deyil, əksinə yerli səriştə və mövcud dəlillərə sistemli şəkildə əsaslanmaqla, olduqca iştirakçı və ölkə tərəfindən aparılan proses vasitəsilə ölkə və ya alt-ölkə səviyyəsində torpaq idarəçiliyinin statusunu qiymətləndirmək üçün diaqnostik insturmentdir. Dərəcələmə yerli ekspertlərin torpaq idarəçiliyində təcrübələri nəticəsində mövcud konsepsual və emprik materialların müfəssəl təhlilinə əsaslanır.

LGAFFAO, UN Habitat, IFAD, IFPRI, Afrika Birliyi, və ikitərəfli tərəfdaşlarla partnyorluq nəticəsində Dünya Bankı tərəfindən hazırlanmışdır. Bu sənəd dövlət xərcləri və maliyyəsi sahəsində oxşar instrumentlərə uyğunlaşdırılaraq modelləşdirilmişdir və məqsədi ölkə səviyyəsində torpaq idarəçiliyinin əsas meyarlarını texniki və müfəssəl yolla qiymətləndirmək və islahat üçün aydın tövsiyyələr hazırlamaq və uyğunluq yaratmaqdan ibarətdir.LGAF vaxt keçdikcəDaşınmaz Əmlakın inzibati-idarəsində idarəçiliyi təkmilləşdirmək üçün hüquqi, strateji və prosedur islahatlar üçün sahələri aşkar edir.LGAF qiymətləndirməsinin aparılmasından sonra, əgər aparıcı iştirakçılar tərəfindən prioritet addımlar razılaşdırılmışsa Dünya Bankı ölkənin torpaq sektoruna maliyyələşdirmə təmin edə bilərvəDaşınmaz Əmlakın yaxşı idarəçiliyi üçün özünü doğruldan modellərin tətbiqi geniş vüsət ala bilər.LGAF həmçinin bu tədbirlərin effektivliyini qiymətləndirmək üçün kriteriya təklif edir.
LGAF hazırda dünyanın 30 ölkəsində ya tamamlanmaq üzrədir ya da icrası davam etdirilir.Onun tətbiqi həmçinin alt-milli səviyyədə də başlamışdır (məsələn, Braziliyada və Hindistanda, Kinşasa kimi meqa-şəhərlərdə).LGAF-la təcrübə göstərir ki, torpaq idarəçiliyi zəif olan hətta yüksək kompleks vəziyyətlərdə belə, prosesin texniki və iştirakçı üsulla aparılması və strateji kontekstə mövcud məlumatların daxil edilməsi torpaq sektorunda qərəzsiz qiymətləndirməyə kömək etmişdir.Bu qiymətləndirmə nəticəsində sektordan olan ekspertlər arasında növbəti addımlar üzrə razılıq əldə edilmiş və sonradan böyük iştirakçı qrupu tərəfindən dəstəklənmiş və nəticələr strateji müzakirələrə çıxarılmışdır.Bundan əlavə, uyğun Proqramdən istifadə olunması ölkələr boyu yaxşı praktikanın transferini asanlaşdırır.Təcrübə göstərir ki, monitorinq və ölkə səviyyəsində iştirakçı platformalarla dialoq üçün birinci LGAF-ın əsasları üzərində işləmək nisbətən sadədir və məhdud resurslarla edilə bilər.