О бытии, проблемы человека и его бытия в мире, вопросы души

§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления

Идея управления и необходимость его оптимального инфор­ мационного обеспечения. Управление различными видами мате­ риального и духовного производства стало самостоятельной про­ фессией, требующей специального образования, опыта, склада ума и даже характера. Появилась особая наука об управлении, которая опирается на исследования в таких областях, как эконо­ мика, социология, психология, математика и др. Сформировался и институт менеджеров — наемных специалистов по управлению различными областями деятельности, в том числе и развитием науки. Важными элементами системы управления наиболее раз­ витых государств являются выработка тактики планирования, внедрение эффективных методов организации труда, системы учета и контроля на основе широкого использования компьюте­ ров, информатики и т.п.

Общество, будучи целостным организмом, развивается как сис­ тема, элементы которой (сферы общественной жизни) находятся во взаимодействии друг с другом. Отсюда ясно, что и управление обществом должно быть системным, комплексным. Управление внутренне необходимо как для общества в целом, так и для каждой из его частей, поэтому степень организации механизмов управле­ ния может рассматриваться в качестве одного из существенных
¹ Ильин ИЛ. Указ. соч. С. 243.

§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 577

показателей уровня развития и самого общества, и каждой из его сфер. Перефразируем известную мудрость: скажите, как управля­ ется данное государство и как выдвигаются люди на руководящие посты, и я предскажу его судьбу.

Экономика, трудовая деятельность, разделение труда, совмест­ ный труд, отношения производителей и потребителей, финансо­ вые и другие экономические отношения предполагают в большей или меньшей мере управление.

В обществе исторически сложились два принципа действия ме­ ханизма управления — стихийный и сознательный. Стихийное управление выражает такое взаимодействие социальных сил, в ко­ тором неустранимо действие случайного, — это усредненный ре­ зультат, складывающийся из массы целенаправленных сознатель­ ных действий, в которых принципиально нельзя учесть все их пос­ ледствия. Его моделью может выступать прежде всего рынок. Но экономическая жизнь общества не является и никогда не была саморегулирующейся системой: она не может обходиться без оп­ ределенного механизма управления, т.е. участия (в различных формах) планирующей и регулирующей силы человеческого ра­ зума.

Управление исследуется в трех аспектах: хозяйственном (уп­ равление экономикой), социально-политическом и социально- психологическом. Однако действуя в целостном общественном ор­ ганизме, управление представляет собой единый и неделимый на отдельные элементы процесс. Проблема управления, являясь, таким образом, глобальной общественной проблемой, составляет фундаментальный аспект философии, в данном случае примени­ тельно к экономике.

Наиболее интенсивно проблема управления разрабатывается в связи с развитием двух основополагающих понятий — информа­ ция и управление. Особо рассмотрим эти понятия для определения их значимости применительно к сфере экономического управле­ ния. Экономическая информация — это прежде всего смысловая информация, т.е. такая, которая перерабатывается человечес­ ким сознанием и реализуется в экономической сфере. Она обуслов­ лена экономическими потребностями и интересами и циркулирует в процессе организации производства. Информация специфична с точки зрения не только своей природы, но и своего циркулирова­ ния в сфере экономики. Здесь взаимодействует бесчисленное мно­ жество информационных потоков, движущихся по разнообраз­ ным каналам: это и «память» прошлого, живущая в настоящем, и местные и общепланетарные формы общения. Экономическая

19-927

578 Глава 16. Экономическая философия
информация движется как бы в двух плоскостях — горизонталь­ ной и вертикальной.

Следовательно, под экономической понимается та информа­ ция, которая циркулирует как совокупность знаний, сведений, сообщений, идей, управленческих решений, распоряжений руко­ водителей, ответных реакций управляемых. Оптимальное управ­ ление, преследующее разумные цели, предполагает объективную, истинную и полную информацию: без достоверной и полной ин­ формации немыслимо эффективное управление. Специалисты, анализируя развитие передовых обществ, пришли к выводу: в эко­ номике информация занимает гигантское место. Она в определен­ ной мере заменяет ресурсы, снижает потребность во многих видах традиционного сырья, повышает значение новаторских техноло­ гий, создающих эффективные материалы из дешевых компонен­ тов.

Как связаны понятия информации и экономического управле­ ния? Это своего рода функциональные «близнецы». Там, где есть информация, действует и управление, а там, где осуществляется управление, непременно наличествует и информация. Исходный пункт любого управленческого процесса (главным среди которых является выработка и принятие управленческого решения, а также его исполнение) — получение и обработка информации. Уп­ равление — это функция любой организованной системы, направ­ ленная на сохранение ее качественной определенности, на под­ держание динамического равновесия со средой и на ее развитие. Управление есть своеобразный отклик на всю сумму информаци­ онных взаимодействий системы, направленный на придание ей такого поведения и состояния, такой системной организации и тенденции развития, которые соответствовали бы всей накоплен­ ной этой системой информации и учитывали бы ее объективные и субъективные человеческие потребности. Управление ориентиро­ вано не только на информационное прошлое системы, но и на ее будущее.

Управленческим отношениям присущи две взаимосвязанные стороны — информационная и организационная'. В механизме уп­ равления фундаментальная роль принадлежит принципу обрат­ ной связи. Там, где этот принцип нарушается или вообще отсут-
¹ Уже великий Платон говорил, что искусство управления предполагает раз­ деление на часть, выносящую суждение, основанное на познании сути дела, и на повелевающую часть, когда субъект управления отдает приказание субъекту ис­ полнения, что делать и как надобно это делать.

§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 579

ствует, отсутствуют или искажаются смысл и результаты управ­ ления. В общей форме данный принцип гласит: в любом взаимо­ действии источник (субъект информации и управления) и прием­ ник (объект информации и управления) неизбежно меняются мес­ тами. Следовательно, и в процессе управления в экономике происходит обратное влияние объекта управления на его субъект. Далее, принцип обратной связи предполагает в качестве необхо­ димого момента обмен информацией, т.е. осуществляется инфор­ мационное воздействие объекта управления на его субъект. В об­ ществе этот принцип действует непрерывно, поскольку ответные действия управляемой системы влияют на динамику управленчес­ ких актов управляющей системы, постоянно учитывающей посту­ пающую информацию. При этом субъект и объект управления на какое-то время как бы меняются ролями, т.е. субъект управления становится объектом и наоборот. Директор, управляя предприяти­ ем, является субъектом управления. Но действуя на основе инфор­ мации, получаемой от подчиненных, он уже выступает не только как субъект, но и как объект управления. В свою очередь объект управления, например заведующий отделом, получая то или иное управленческое решение дирекции, в процессе его исполнения действует как субъект управления. Таким образом, субъект и объект управления выполняют двойную функцию — субъектно- объектную.

Принятие управленческих решений. Основная задача структу­ ры управления — выработка и исполнение управленческих реше­ ний. Здесь важным является принцип оптимальности, означаю­ щий, что при выработке управленческого решения необходимо учитывать максимум возможных вариантов его исполнения и вы­ бирать те из них, которые наиболее полно обеспечивали бы дости­ жение поставленных целей. Следовательно, управленческое реше­ ние вырабатывается субъектом с ориентацией на объект управле­ ния, на учет его потребностей и интересов, а также его реальных возможностей и условий превращения этих возможностей в дей­ ствительное исполнение решения. Принятые управленческие ре­ шения могут претендовать на реальность в той мере, в какой они осуществимы в принципе.

Характер экономического управления в современных условиях предъявляет к субъекту управления требование повышенной от­ ветственности за принятие управленческих решений, что обуслов­ ливается как масштабностью управленческих воздействий, так и сложностью структурной организации объекта управления.

19*

580 Глава 16. Экономическая философия

Управленческие команды могут быть жестко детерминиро­ ванными, когда управляющее воздействие стремится однозначно

«программировать» поведение «адресата», и, так сказать, мягко детерминированными, когда управленческая программа предпо­ лагает относительно широкий спектр возможных видов и форм поведения объектов управления. Однако в истории редко встре­ чаются жесткие и мягкие принципы управления в «чистом» виде: управление в хозяйственной сфере, как правило, так или иначе сочетает в себе оба эти принципа. Наиболее парадоксально они сочетаются в системах, в которых осуществляется механизм

«стихийного управления», что очень четко видно на примере именно рынка, где действует «невидимая рука», о которой писал А. Смит. С одной стороны, эта «рука» направляет свободную игру стихийных сил, допуская гибкость, податливость конкурирую­ щих сторон, а с другой — диктует жестокие и безжалостные пра­ вила игры, неумолимые, как судьба. Рынок властно говорит: про­ изводство должно работать на потребителя. По словам Г. Тарда, экономисты уже оказали большую услугу социальной науке, за­ менив принципы войны, служившие ключом истории, идеей кон­ куренции — особым родом войны, не только смягченной, но уменьшенной и умноженной одновременно. Наконец, если дер­ жаться этой точки зрения, то в основе того, что экономисты на­ зывают конкуренцией потребностей и конкуренцией производи­ телей, конкуренцией цен и т.п., нужно видеть и конкуренцию желаний и уверенностей, даже конкуренцию характеров, умов и форм хитростей.

Субъект и объект управления. Вся совокупность социальных взаимодействий в конечном счете может рассматриваться как взаимодействие субъекта и объекта управления. Как субъект, так и объект управления имеют сложную, многоуровневую структуру. В качестве субъекта управления выступают и соци­ альные институты, организации (в том числе общественные), и трудовые коллективы, и отдельные личности. Однако в конечном счете управленческие решения фактически принимают реальные личности, которые облечены соответствующей властью¹ , предпо­ лагающей высокую меру ответственности. К субъекту управле­ ния предъявляются повышенные требования: компетентность, наличие именно управленческого (административного) склада
¹ Как власть управление выступает в виде либо принуждения (законы), либо убеждения (пропаганда), либо признания авторитета (вера), либо, как чаще всего и бывает, в виде сочетания и того, и другого, и третьего.

§ 6. Сущность и составляющие социально-экономического управления 581

ума, который, с одной стороны, готовится всей системой воспи­ тательных и образовательных средств, а с другой — предполагает природную одаренность.

Необходимым условием принятия субъектом эффективного уп­ равленческого решения и осуществления разумного контроля за его исполнением является, как уже говорилось, высокое качество информации, ее полнота, своевременность, оперативность получе­ ния и переработки. Данное условие требует от субъекта глубоких и всесторонних знаний значимых свойств, состояний, тенденций движения управляемого им объекта, условий его существования, а также веру (в смысле уверенности) и желание определенных эко­ номических результатов. Это и естественно: человек, во-первых, желает чего-либо, следовательно, стремится к чему-либо и, во-вто­ рых, так или иначе уверен (убежден — ясно или смутно, созна­ тельно или интуитивно) в осуществлении этого желания и средст­ вах его реализации. В этом и заключается компетентность управ­ ляющего органа или лица.

Объектом управления, в какой бы форме и на каком бы уровне он ни выступал (будь то предприятие, учреждение), реально и фак­ тически являются люди: коллективы или отдельные личности, которые наделены (или не наделены) умом, волей, талантом, а потому способны (или не способны) принимать соответствующие решения и выполнять их. В этом отражается фундаментальная закономерность всех социально-экономических процессов: чтобы быть реализованным, любой из них должен «очеловечиться», т.е. воплотиться в действиях конкретных людей.

Ф. Шеффер — христианский теолог XX в. — написал книгу

«Нет маленьких людей», настаивая на значительности каждого человека и любой работы. Конечно, люди, занимающие разные должности, несут в связи с этим разную ответственность и долж­ ны иметь разные умения. Умения и ответственность предприни­ мателя возрастают по мере увеличения численности его подчи­ ненных, количества производимой его предприятием продукции, суммы получаемых им прибыли или бюджетных ассигнований. Более высокая степень ответственности лежит на тех, кто при­ нимает решения и разрабатывает стратегию развития предпри­ ятия, имеющие серьезные последствия в судьбе этого предпри­ ятия и тем самым в судьбе рабочих. Например, работник шоко­ ладной фабрики, определяющий консистенцию шоколадной массы, несет большую ответственность, чем тот, кто чистит тару из-под шоколада. Следовательно, важны и нужны все должности

582 ^{Глава 16. Экономическая философия}

и профессии, ибо занимающие их люди вносят свой посильный вклад в общее дело¹ .

В обществе осуществляется управление не только коллективами людей, но и технологией производства, размещением хозяйствен­ ных зон и т.д. Однако управление последними также всегда опосре­ довано управленческими взаимодействиями между людьми.

Субъект и объект управления, как отмечалось выше, — понятия относительные. Человек, в одном взаимодействии выступающий как субъект, в другом выступает как объект управления и наоборот. И даже в пределах одного и того же взаимодействия субъект также управляется со стороны объекта, который в этом случае выступает уже в качестве субъекта управления. Поэтому эффективное управ­ ление возможно только при условии разумного контроля и за самим решением, и за его исполнением не только сверху, но и снизу: бес­ контрольный работник, как правило, морально разлагается; то же самое, впрочем, происходит и с руководителем² .

Принцип обратной связи применительно к социально-экономи­ ческому управлению выражается не только в исполнении и систе­ матическом контроле, но, что самое важное, предполагает иници­ ативу, понимание, сотворчество и даже настоящее творчество тех, кто выступает в данной ситуации в качестве объекта управления.

«Если кто-либо знает, какое решение он должен принять, чтобы произвести нечто хорошее, или помешать чему-либо дурно­ му, но не делает этого, то это называется малодушием; если оно велико, то называется боязливостью»³ . Управленческий замысел не только исполняется «от и до», а творчески конкретизируется и развивается, превращается в нечто большее, чем первоначальный замысел, влияя на корректировку исходной управленческой пози­ ции на других ступенях управленческих решений. Обратная ини­ циатива предполагает наличие в объекте управления не только некоторой суммы психологических начал, но и чувства ответст­ венности за свое дело, единения воли и действий руководителя и руководимого. В сущности, в этом раскрываются смысл и содер­ жание демократизации управления, столь необходимой для его
¹ См.: Чьюнинг К., Эби Дж. У., Роэлс Ш. Дж. Бизнес сквозь призму веры. М., 1993. С. 67.

² Принцип обратной связи, характеризующий в общем виде социальное уп­ равление, тем не менее почти полностью исключается в условиях жестких систем управления, для которых типичен, так сказать, «паралич» индивидуальной сво­ бодной воли объекта управления. Эта ситуация характерна для всех администра­ тивно-бюрократических методов управления.

³ Спиноза Б. Избранные произведения. М., 1957. Т. 1. С. 129.

§ 7. «Невидимая рука и зоркий глаз» государства 583

эффективного осуществления, особенно в экономической сфере жизни общества, реализующейся в работе каждого конкретного предприятия и трудового коллектива.