Dünya əhalisinin təxminən 10%-i, başqa sözlə desək 650 million insan, hal-hazırda əlildir. Onlar dünyadakı ən çoxsaylı azlıqdır
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов
Yüklə 0,98 Mb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Договорные (контрольные) органы
- Документы по правам человека ООН Органы мониторинга соблюдения договоров
- Другие органы ООН, участвующие в мониторинге соблюдения прав человека
- Специальный докладчик по вопросам здоровья
- Африканского суда по правам человека и народов
- Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов
- Арабская хартия прав человека
|
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые в 1993 году, содержат обширный список обязательств по обеспечению людям с инвалидностью равных возможностей во всех областях. 22 правила утверждают требования в отношении медицинского обслуживания, реабилитации, вспомогательных услуг, повышение уровня информированности, образования, трудовой занятости, семейной жизни, политики и законодательства (Стандартные правила / Standard Rules, 1993). Как юридически необязательный документ, Стандартные правила также заменила собой Конвенция о правах инвалидов. Органы по правам человека Исполнение основных договоров по правам человека контролируют так называемые договорные (контрольные) органы, т.е. комитеты из независимых экспертов, созданные и работающие под эгидой ООН. В Организации Объединенных Наций была создана система двойного мониторинга соблюдения прав человека, состоящая из уставных и договорных органов. К уставным относятся органы, которые были учреждены во исполнение резолюций и решений системы ООН, такие, как Совет по правам человека, Специальные докладчики и т.д. (см. ниже). Договорные органы учреждаются различными международными договорами по правам человека. Договорные (контрольные) органы Конвенции ООН, как правило, предусматривают систему мониторинга и контроля за осуществлением содержащихся в них норм. Основу этой системы составляют договорные органы, представляющие собой состоящие из экспертов независимые комитеты, которые следят за выполнением различных конвенций. Существует 9 договорных органов по правам человека, контролирующих выполнение основных международных договоров в области прав человека, и Подкомитет по предупреждению пыток (ППП): Документы по правам человека ООН Органы мониторинга соблюдения договоров Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП / ICCPR) Комитет по правам человека (КПЧ / HRC) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП / ICESCR)
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП / CESCR) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД / CERD)
62
Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ / CEDAW) Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ / CEDAW) Международная Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (CAT / КПП) Комитет против пыток (КПП / CAT) Конвенция о правах ребенка (КПР / CRC) Комитет по правам ребенка (КПР / CRC) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКТМ) Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ / CMW) Конвенция о правах инвалидов (КПИ / CRPD) Комитет по правам инвалидов (КПИ / CRPD)
Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений Комитет по насильственным исчезновениям (КНИ / CED) Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания («ППП») представляет собой новый вид договорных органов в системе защиты прав человека ООН. В его полномочия входит исключительно превентивная деятельность в рамках инновационного, устойчивого и упреждающего подхода к предотвращению пыток и другого ненадлежащего обращения. ППП начал свою работу в феврале 2007 года и был создан в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции против пыток (ФПКПП / OPCAT) (OHCHR, без даты). Генеральная Ассамблея ООН приняла ФПКПП 18 декабря 2002 года, а в июне 2006 года он вступил в силу. ППП играет важную роль в защите прав лиц с психическими расстройствами, поскольку осуществляет мониторинг соблюдения прав человека в госудврственных психиатрических учреждениях. Договорные органы учреждаются в соответствии с положениями договора, выполнение которых они призваны контролировать. Члены договорных органов регулярно собираются для рассмотрения докладов государств-участников и для ведения конструктивного диалога с правительствами о мерах и методах исполнения принятых обязательств в области прав человека. Государства-участники должны представлять договорным органам доклады о ходе работы по защите прав человека, а также предоставить свободный доступ к этим докладам населению. Таким образом, доклады могут играть роль катализатора, способствующего расширению дискуссии по вопросам прав человека на национальном уровне, стимулирующего вовлечение и участие гражданского общества, и, в целом, содействующего процессу общественного контроля за государственной политикой. В конце сессии договорный орган формулирует так называемые «заключительные замечания», которые содержат рекомендации для правительств государств-участников по улучшению ситуации в сфере прав человека.
Комитет КПИ имеет важнейшее значение как инструмент мониторинга соблюдения Конвенции о правах инвалидов. Он состоит из 18 независимых экспертов, которые следят за соблюдением Конвенции государствами-участниками. Все государства должны регулярно 63
представлять Комитету доклады о соблюдении и защите прав человека в отношении лиц с инвалидностью в стране. Государства обязаны предоставить первый доклад в течение двух лет после ратификации Конвенции, и затем отчитываться перед Комитетом каждые четыре года. Комитет рассматривает каждый доклад и вносит целесообразные предложения и общие рекомендации, после чего направляет их соответствующему государству-участнику. Несмотря на то, что эти рекомендации с юридической точки зрения не имеют обязательной силы, они предоставляют движениям за права людей с инвалидностью удобный инструмент для отслеживания ситуации и мониторинга конкретных улучшений на уровне страны или региональной организации.
В структуре ООН есть и другие организации, участвующие в работе по поощрению и защите прав человека. Главным структурным подразделением ООН по защите прав человека является Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ / OHCHR). Это подразделение Секретариата Организации Объединенных Наций уполномочено поощрять и обеспечивать полное осуществление для всех людей всех прав, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций и в международных законах и договорах о правах человека. В его обязанности входит предотвращение нарушений прав человека, обеспечение соблюдения всех
прав человека, поощрение межнационального взаимодействия для защиты прав человека и координация проведения соответствующих мероприятий во всех органах ООН, а также развитие и усовершенствование всей системы защиты прав человека в рамках ООН. Помимо этого УВКПЧ прикладывает усилия для интеграции подхода, направленного на укрепление прав человека, по всем направлениям работы органов ООН. Работа Управления заключается в предоставлении консультаций и оказании поддержки различным механизмам мониторинга в области прав человека: как договорным органам (см. выше), так и уставным органам, включая Совет по правам человека (Open Society Foundation, 2012).
•
Совет по правам человека •
Специальные процедуры Совета по правам человека (специальные докладчики) •
Уставные органы Совет по правам человека – еще один международный правозащитный орган в системе ООН, учрежденный в 2006 году в рамках общей реформы ООН. СПЧ заменил действовавшую ранее Комиссию ООН по правам человека, которая была основным механизмом изучения, мониторинга и предоставления публичных докладов по ситуации в области прав человека в определенных странах и в отношении значительных и серьезных случаев нарушений прав человека по всему миру.
64
Совет по правам человека избирается Генеральной Ассамблеей ООН и проводит периодические обзоры ситуации в области прав человека во всех государствах-членах ООН. Члены совета работают вместе в течение 10 недель в год, что почти в два раза превышает длительность заседаний его предшественника, Комиссии по правам человека. В СПЧ входит больше региональных и местных представителей, что обеспечивает более тщательный мониторинг и постоянный систематический обзор положения дел по странам. Потенциал СПЧ значительно усилился благодаря учреждению особого механизма – так называемых Специальных процедур по проблемам в области прав человека в определенной стране либо по определенной проблеме во всех странах. Специальные процедуры могут реализовываться как индивидуально, Специальным докладчиком или независимым экспертом, так и в форме рабочей группы. Все они работают на добровольной основе и в личном качестве, и назначаются Советом по правам человека из числа авторитетных независимых экспертов. Мандаты специальных процедур делятся на страновые мандаты, требующие от мандатариев изучения, мониторинга, консультирования и предоставления публичных докладов о положении в области прав человека в конкретных странах или на конкретных территориях; и тематические мандаты, распространяющиеся на значительные случаи нарушений прав человека во всем мире. В настоящее время действуют 30 тематических мандатов и 8 страновых мандатов. Все мандатарии обязаны предоставлять Совету по правам человека доклады о своих выводах и рекомендациях. В некоторых случаях Специальные процедуры являются единственным механизмом, способным оповестить международное сообщество об определенной проблеме в области прав человека. В контексте соблюдения прав человека применительно к лицам с психическими расстройствами следует упомянуть о трех Специальных докладчиках по вопросам о здоровье, инвалидности и пыток.
предшественником СПЧ, Комиссией ООН по правам человека. Специальный докладчик занимается правом каждого человека на наивысший достижимый уровень здоровья, включая и наивысший достижимый уровень психического здоровья. В задачи докладчика входит сотрудничество с государствами, межправительственными организациями и гражданским обществом; предоставление доклада о положении дел относительно права на здоровье во всем мире; предоставление рекомендаций и предложение соответствующих мер по поощрению и защите права на здоровье (UN Special Rapporteur on health report, 2005)
применением Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (юридически необязательного международного документа, который утверждал основные стандарты обеспечения прав лиц с инвалидностью до КПИ). Докладчик ежегодно отчитывается перед Комиссией ООН по социальному развитию, функциональной комиссией Экономического и социального совета ООН. Доклады представляют выводы о поощрении и контроле применения Стандартных правил и содержат рекомендации по дальнейшему развитию. Таким образом, работа Докладчика имеет непосредственное значение для осуществления Конвенции о правах инвалидов, поскольку содержание Стандартных правил частично совпадает с содержанием КПИ (UN Enable, без даты). Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания был назначен для изучения вопросов, связанных с пытками. Мандат был продлен на 3 года Советом по правам человека 65
в резолюции 8/8 в июне 2008 г. (UN Special Raporteur on Torture Report, 2008). Мандат этого Специального докладчика охватывает все страны, независимо от того, ратифицировало государство Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания или нет. Мандат включает в себя три основных направления деятельности: •
применения пыток в отношении кого-либо, а также сообщение об уже произошедших предполагаемых случаях пыток; •
•
представление ежегодных докладов о ходе работы, мандате и методах работы в Совет по правам человека и Генеральную Ассамблею ООН (УВКПЧ / OHCH, без даты). 66
Региональные конвенции, стандарты и документы по правам человека (ITHACA Toolkit, 2008) На региональном уровне (на уровне континентов) в мире действуют и другие органы, отвечающие за соблюдение прав человека. Люди могут подавать жалобы на действия правительств, нарушающих, по их мнению, положения региональных конвенций, и региональные комиссии или суды, созданные в целях контроля за соблюдением этих конвенций рассматривают такие жалобы и выносят соответствующие решения. Африка Африканская (Банжулская) хартия прав человека и народов (1981 г.) является документом, имеющим обязательную юридическую силу, контроль за выполнением которого осуществляется Африканской комиссией по правам человека и народов. Хартия закрепляет обширный список присущих каждому человеку прав и свобод (некоторые из которых имеют особое значение для людей с психическими расстройствами), включая право на равенство перед законом, право на уважение человеческого достоинства и свободу от всех форм эксплуатации и унижения, право на обжалование судебных действий и право на судебную защиту, включая право на выбор адвоката. Кроме того, хартия утверждает право каждого человека имеет на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, и обязывает государства принять необходимые меры для защиты здоровья населения и обеспечить предоставление необходимой медицинской помощи в случае болезни. В 2004 году вступил в силу протокол об учреждении Африканского суда по правам человека и
В Северной и Южной Америке существует целый ряд договоров и конвенций, обеспечивающих поощрение и защиту прав человека, в том числе и прав лиц с психическими расстройствами. Например, Американская декларация прав и обязанностей человека (1948), Американской конвенции о правах человека (1978), Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (1986) и Межамериканская конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов (2001) обеспечивают защиту прав человека в отношении всех людей, включая лиц с психическими расстройствами. Межамериканская
1999 году, стала первой международной конвенцией, посвященной непосредственно защите прав людей с психическими расстройствами. Контроль за применением Межамериканской конвенции о правах человека осуществляют Межамериканская комиссия по правам человека (МКПЧ / IACHR) и Межамериканский суд по правам человека.
В 1950 году была принята Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Обычно этот документ именуется «Европейской конвенцией о правах человека». Европейский суд по правам человека, базирующийся в Страсбурге (Франция) занимается толкованием положений Европейской конвенции при принятии решений по индивидуальным жалобам, которые имеют право подавать представители 47 государств-членов Совета Европы. Европейский суд по правам человека имеет богатый опыт вынесения решений по делам, 67
касающихся психических расстройств (Mental Disability Advocacy Center, 2007; Bartlett P., Lewis O. and Thorold O. 2006). Европейская конвенция против пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1987 г.). Целью этой Конвенции является не декларация прав, а учреждение Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ЕКПП / CPT). ЕКПП посещает места лишения свободы, включая психиатрические и социальные учреждения, во всех государствах-членах Совета Европы. Составленные по результатам инспекции отчеты становятся, достоянием общественности после того, как правительство дает согласие на их публикацию (Committee for the prevention of torture, без даты). Пересмотренная Европейская социальная хартия (1996 г.) провозглашает права и свободы и учреждает контрольный механизм – Европейский комитет по социальным правам – призванный гарантировать соблюдение данных прав и свобод государствами-участниками. Комитет определяет с юридической точки зрения соответствует или не соответствует Хартии ситуация в государстве-участнике. Некоторые организации обладают правом обращаться в Комитет с коллективными жалобами по вопросам нарушения Хартии (Council of Europe, без даты).
Хартия Европейского Союза распространяется только на государства-члены Европейского Союза (ЕС) при применении ими права ЕС и имеет исковую силу в судах ЕС.
На Ближнем Востоке действует Арабская хартия прав человека, которая вступила в силу в марте 2008 года. Этот инструмент находится под контролем Совета Лиги арабских государств.
В Азии существует Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая в настоящее время рассматривает возможность разработки субрегиональных структур и механизмов по защите прав человека. Международные обязательства Азербайджана по защите прав человека лиц с психическими расстройствами Азербайджан ратифицировал или присоединился к большинству международных и региональных (европейских) договоров о правах человека (University of Minnesota, Human rights library, без даты), и тем самым взял на себя налагаемые этими договорами обязательства по защите прав человека в отношении всех лиц, включая лиц с ограниченными возможностями. Представители различных международных органов, занимающихся мониторингом соблюдения этих международных обязательств, как в целом, так и в отдельных вопросах, постоянно посещают Азербайджанскую Республику (OHCHR, без даты) с целью проведения инспекции по следующим вопросам: права ребенка (включая детей-инвалидов), анализируется в заключительных замечаниях КПР/CRC (OHCHR, без даты); пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, анализируется в докладах КПП/CAT (Committee against torture, 2009) и ЕКПП/CPT (European Committee on the prevention of torture Report to Azerbaijani Government, 2009) (более подробно обсуждается в данном модуле ниже, в разделе, посвященном мониторингу прав человека в отношении лиц с психическими расстройствами). Следует отметить, что 2 октября 2008 года в Азербайджанской Республике был принят направленный на защиту прав лиц с инвалидностью (включая инвалидность вследствие психического расстройства) закон «О ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов и Факультативного протокола к Конвенции ООН о правах инвалидов», ставящий задачи по защите прав лиц с
68
инвалидностью, борьбе с дискриминацией, соблюдению равенства перед законом, осуществлению реабилитации, расширению возможностей и усилению их потенциала, социальной защите и интеграции в общество. 28 января 2009 года в Азербайджане официально вступила в силу Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах инвалидов. В 2011 году Правительство Республики Азербайджан представило первый доклад о реализации Конвенции ООН о правах инвалидов в Комитет ООН по правам инвалидов. В настоящее время этот доклад и сама страна ожидают назначения точного времени для рассмотрения Комитетом по правам инвалидов во время его очередной сессии (OHCHR, без даты). 69
Основные права человека лиц с психическими расстройствами и международные меры защиты этих прав
Не смотря на то, что должны соблюдаться все права людей с психическими проблемами, есть те которые имеют особое значение для этих людей. В этом разделе уделяется особое внимание тем правам человека, которые имеют наибольшее значение для лиц с психическими расстройствами или инвалидностью:
•
Право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья •
Право на самостоятельный образ жизни и включенность в сообщество •
Право на равенство перед законом •
Право на свободу и личную неприкосновенность •
Свобода от пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания •
Эти права имеют непосредственное отношения к целому ряду проблем, с которыми зачастую сталкиваются люди с психическими расстройствами (см. далее). Однако, как уже было сказано, значимость прав человека для людей с проблемами психического здоровья не ограничиваются исключительно этими проблемами.
• Yüklə 0,98 Mb. Dostları ilə paylaş:
|