Həcər Adil qızı Qasımova Elmi redaktor: h e. d., dos. MƏMMƏdov r. F
Yüklə 6,32 Mb. Pdf görüntüsü
|
|
DÖVLƏTDAXİLİ XARİCİ ƏLAQƏ ORQANLARİ 3.1. Konstitusion orqanlar 3.1.1.Prezident Müasir beynəlxalq münasibətlər onun iştirakçılarından, xü- susilə də dövlətlərdən yüksək peşəkarlıq, əhəmiyyətli dərəcədə intellektual təşkilati və maddi resurslar tələb edir. Bu vasitələr isə əsasən dövlət başçısının ixtiyarında cəmlənmişdir. Kəşfiyyat orqanları, böyük həcmli informasiyanın analizi vasitələri, qəbul olun- muş qərarları həyata keçirmək iqtidarında olan aparat və nəhayət, birbaşa diplomatik və xarici dövlətlərlə digər əlaqə kanalları məhz dövlət başçısının sərəncamındadır. Yəni beynəlxalq ünsiyyətin şərtlərinin müəyyən etdiyi fakta əsasən, xarici əlaqələr ənənəvi olaraq icra hakimiyyəti sferasına aiddir. Respublikamız üçün, onun xarici əlaqələrinin həyata keçirilməsinin səmərəliliyi baxımından bu və bunun kimi digər vacib sənədlərin qəbul edilməsi bu gün olduqca zəruridir. Ümid edirik ki, tezliklə bu boşluqlar doldurulacaq, Azərbaycanda diplomatiya hüququ sahəsində dövlətdaxili qanunvericilik respublikamızın iştirak etdiyi beynəlxalq-hüquqi aktları tamamlayaraq onların Azərbaycan Respublikasına münasibətdə tətbiqini daha da effektli edəcəkdir. Bu ümumqəbulolunmuş müddəa ilə əlaqədar fransız mü- təxəssisi F.Luşer yazır ki, "beynəlxalq münasibətlər ənənəvi olaraq icra hakimiyyətinin imtiyazıdır". Bu baxımdan Braziliyanın 1988-ci il Konstitusiyası xüsusi maraq kəsb edir. Bu konstitusiya icra haki- miyyətinin iştirakı olmadan hazırlanmış və qəbul edilmişdir. Konstitusiyaya müvafiq olaraq federal hakimiyyət daxili və xarici işlərdə prezident vasitəsilə təmsil olunur. Heç bir digər hakimiyyət qolu danışıqlar aparmaq və beynəlxalq müqavilələr imzalamaq hüququna malik deyildir. Q.Soares qeyd edir: “Prezident Braziliya Federal Respublikasının beynəlxalq münasibətlərdə öhdələndirilməsində müstəsna hakimiyyətə malikdir". Bu müddəa həm dövlətlərin konstitusiya hüququnda, həm də beynəlxalq hüquqda öz əksini tapmışdır. Beynəlxalq hüquqa əsasən, öz rəsmi mövqeyinə görə dövlət başçısı heç bir xüsusi vəkalət olmadan (ex offisio) dövləti təmsil edir (Beynəlxalq müqavilələr hüququ haqqında 1969-cu il Vyana Konvensiyası, maddə 7. 2). Prezidentin xarici əlaqələr sahəsində bu cür xüsusi vəziyyəti 74 75 həm beynəlxalq, həm də daxili faktorlarla şərtlənmişdir. Dövləti ali səviyyədə yalnız bir orqan təmsil edə bilər. Parlament kimi, kollektiv orqan bunun üçün yararlı ola bilməz. vermək daha məqsədəmüvafiq olardı: "… Azərbaycan Respublikasının xarici ölkələrdə və beynəlxalq təşkilatlarda diplomatik nümayəndəliklərinin başçısını təyin edir və geri çağırır". Bu düzəliş aşağıdakı məsələyə aydınlıq gətirmiş olardı: prezident Azərbaycan Respublikasının xaricdəki bütün diplomatik nümayəndələrini deyil, yalnız xarici ölkələrdə və beynəlxalq təşkilatlarda diplomatik nümayəndəliklərinin başçısını təyin edir. Zənnimcə, konstitusion normaların daha dəqiq ifadə olunması zəruridir. İ.İ.Lukaşuk xarici siyasət məsələlərində prezident və parlament arasındakı hakimiyyət bölgüsü problemini araşdıran elmi məqaləsində xarici siyasətin həyata keçirilməsində qanunverici və icra orqanının qarşılıqlı əlaqələrinin vacibliyini qeyd etsə də, xüsusi olaraq vurğulayır ki, bununla yanaşı, həmin sahədə əsas məsuliyyəti məhz icra hakimiyyəti daşıyır 1 . Bu məsələ ilə bağlı prezidentin daha bir səlahiyyəti 109-cu maddənin 16-cı bəndi ilə müəyyən olunmuşdur. Bu xüsusi səlahiyyətə əsasən prezident xarici dövlətlərin diplomatik nümayəndələrinin etimadnamə və övdətnamələrini qəbul edir. Bu bənddə də "diplomatik nümayəndələrinin" yerinə "diplomatik nümayəndəliklərinin başçılarının" termininin işlədilməsi daha düzgün olardı. Dövlət başçısının xarici əlaqələr sahəsində konkret səlahiyyətlərinə gəldikdə isə, bu, hər bir dövlətin konstitusion sistemi ilə müəyyən olunur. Prezident respublikalarında onların səlahiyyətləri adətən daha genişdir. Azərbaycan Respublikasında Prezidentin xarici əlaqələr sahəsində konstitusion səlahiyyətlərinin araşdırılmasına Azərbaycan Respublikası Əsas Qanununun 8-ci maddəsindən başlayaq. Konstitusiyanın 8-ci maddəsi "Azərbaycan dövlətinin başçısı" adlanır. Onun I bəndində deyilir ki, "Azərbaycan dövlətinin başçısı Azərbaycan Respublikasının Prezidentidir. O, ölkənin daxilində və xarici münasibətlərdə Azərbaycan dövlətini təmsil edir". III bənddə deyilir ki, "Azərbaycan Respublikasının Prezidenti Azərbaycan dövlətinin müstəqilliyinin, ərazi bütövlüyünün və Azərbaycan Respublikasının tərəfdar çıxdığı beynəlxalq müqavilələrə riayət olunmasının təminatçısıdır" 2 . Yeri gəlmişkən qeyd edək ki, xarici əlaqələr sahəsində digər səlahiyyətlərdən fərqli olaraq 15 və 16-cı bəndlərdə təsbit olunmuş səlahiyyətlər prezidentin xarici əlaqələr sahəsində müstəsna səlahiyyətləridir. Bu müstəsna səlahiyyətlərdən başqa prezidentin Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisi ilə bölüşdüyü bir sıra digər səlahiyyətləri də mövcuddur. Bunlara əsasən aşağıdakılar aiddir: 1) Azərbaycan Respublikasının Prezidenti dövlətlərarası beynəlxalq müqavilələri təsdiq və ləğv olunmaq üçün Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisinə təqdim edir, təsdiqnamələri imzalayır (109-cu maddə, bənd 17); Prezidentin xarici əlaqələr sahəsində əsas səlahiyyətləri "Azərbaycan Respublikası Prezidentinin səlahiyyətləri" adlanan 109- cu maddə ilə müəyyən olunmuşdur. Həmin maddənin 15-ci bəndinə əsasən prezident Azərbaycan Respublikasının xarici ölkələrdə və beynəlxalq təşkilatlarda diplomatik nümayəndəliklərinin təsis edilməsi haqqında Azərbaycan Respublikası Milli Məclisinə təqdimat verir, Azərbaycan Respublikasının xarici ölkələrdə və beynəlxalq təşkilatlarda diplomatik nümayəndələrini təyin edir və geri çağırır. 2) Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisinin razılığı ilə müharibə elan edir və sülh bağlayır (109-cu maddə, bənd 30); Mövcud praktikanı nəzərə alaraq konstitusiyanın 109-cu maddəsinin 15-ci bəndinin son müddəasını aşağıdakı redaksiyada 77 3) Azərbaycan Respublikasının hərbi doktrinasını Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisinin təsdiqinə verir (109-cu maddə, bənd 11). Bunlarla yanaşı, prezident danışıqlar aparır, dövlətlərarası və hökumətlərarası beynəlxalq müqavilələr bağlayır (109-cu maddə, bənd 17). Prezidentin bu səlahiyyətləri Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları haqqında Azərbaycan Respublikası Qanununun 7-ci maddəsi ilə də təsdiq olunmuşdur. Burada qeyd olunur ki, Azərbaycan Respublikasının Prezidenti Azərbaycan Respublikasının 1 Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Госу- дарство и право, 1996, №7, с. 144 2 Azərbaycan Respublikasının Konstitusiyası. Bakı: Qanun. 1996, s. 6 76 bütün beynəlxalq müqavilələri barəsində danışıqlar aparmaq və onları imzalamaq hüququna malikdir. Bütün bu deyilənlər təkcə beynəlxalq müqavilələrin bağlan- ması, icrası və ləğv edilməsi ilə əlaqədar Azərbaycan Respublikası Prezidentinin səlahiyyətlərini əks etdirir. Təbii ki, xarici əlaqələr sahəsində prezidentin səlahiyyətləri bunlarla məhdudlaşmır. Əksər hallarda prezident beynəlxalq müqavilələri özü imzalamır, onların imzalanması üçün səlahiyyətlər verir. Adı çəkilən qanunun 6-cı maddəsinə müvafiq olaraq beynəlxalq danışıqların aparılması və Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin imzalanması üçün səlahiyyətləri yalnız Azərbaycan Respublikasının Prezidenti verir. Xarici əlaqələr sahəsində Azərbaycan Respublikası Prezidentinin daha bir müstəsna səlahiyyəti 109-cu maddənin 24-cü bəndində və uyğun olaraq Azərbaycan Respublikasının "Diplomatik xidmət haqqında" qanununda göstərilmişdir. Adı çəkilən qanunun "Diplomatik rütbələrin verilməsi qaydaları" haqqında 9-cu maddəsində deyilir ki, fövqəladə və səlahiyyətli səfir, birinci və ikinci dərəcəli fövqəladə və səlahiyyətli elçi diplomatik rütbələri Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasının 109-cu maddəsinin 24-cü bəndində müvafiq olaraq verilir (maddə 9. 1). Yəni bu rütbələrin verilməsi Azərbaycan Respublikası Prezidentinin müstəsna səlahiyyətidir. Azərbaycan Respublikasının Beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanununa əsasən prezidentə, həmçinin Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması və ləğv edilməsi haqqında təkliflər təqdim olunur (maddə 4 və 21). Azərbaycan Respublikasının adından, o cümlədən Azərbaycan Respublikasının hökuməti adından bağlanan müqavilələrə dair beynəlxalq danışıqların aparılması və beynəlxalq müqavilələrin bağlanması haqqında qərarlarını da Azərbaycan Respublikasının Prezidenti qəbul edir (maddə 5). Qanuna əsasən Prezident, artıq qeyd etdiyimiz kimi, Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin ratifikasiyası haqqında Milli Məclisin qərarı əsasında ratifikasiya fərmanı imzalayır (maddə 11). Bundan başqa, Azərbaycan Respublikası Prezidentinin xarici əlaqələrlə bu və ya digər dərəcədə əlaqəli olan müxtəlif səlahiyyətləri mövcuddur. Belə ki, Konstitusiyanın 109-cu maddəsinin 20-ci bəndinə müvafiq olaraq Azərbaycan Respublikasının Prezidenti vətəndaşlıq məsələlərini həll edir. Azərbaycan Respublikasının vətəndaşlığı haqqında Azərbaycan Respublikası Qanununun 14 və 16-cı maddələri bu müddəanı bir daha təsdiq edir. Burada qeyd olunur ki, Azərbaycan Respublikasının vətəndaşlığına qəbul haqqında və uyğun olaraq, Azərbaycan Respublikası vətəndaşlığına xitam verilməsi haqqında qərar Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasının 109-cu maddəsinin 20-ci bəndinə müvafiq surətdə qəbul olunur. Prezident, həmçinin ratifikasiya tələb olunmayan Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrini təsdiq və ya qəbul edir (maddə 13). O, eyni zamanda, Azərbaycan Respublikasının adından və Azərbaycan Respublikasının hökuməti adından bağlanan və ratifikasiyası tələb olunmayan Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrini ləğv edir (maddə 24). 109-cu maddəyə müvafiq olaraq prezident həmçinin siyasi sığınacaq verilməsi məsələlərini həll edir (bənd 21), fövqəladə və hərbi vəziyyət elan edir (bənd 29). Qanuna müvafiq olaraq Azərbaycan Respublikasının Prezidenti ratifikasiya tələb olunmayan müqavilələrə qoşulmaq haqqında qərarlar da qəbul edir (maddə 14). Azərbaycan Respublikası ərazisinin müəyyən hissəsi faktik işğal olunduqda xarici dövlət və ya dövlətlər Azərbaycan Respublikasına müharibə elan etdikdə, Azərbaycan Respublikasına qarşı real silahlı hücum təhlükəsi yarandıqda və s. hallarda Azərbaycan Respublikasının Prezidenti Azərbaycan Respublikasının bütün ərazisində və ya ayrı-ayrı yerlərində hərbi vəziyyət elan edir (Konstitusiyanın 111-ci maddəsi). Qanunun 16-cı maddəsi Konstitusiyanın 8-ci maddəsinin III bəndindəki müddəanı təsdiq edir. Burada qeyd olunur ki, Azərbaycan Respublikasının Prezidenti Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin yerinə yetirilməsini təmin edir. Onu da qeyd edək ki, idarələrarası xarakter daşıyan Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları Azərbaycan Respublikasının Prezidenti tərəfindən müəyyən edilir (maddə 2). Təbii fəlakətlər, epidemiyalar, epizootiyalar, böyük ekoloji və 78 79 başqa qəzalar baş verdikdə, habelə Azərbaycan Respublikasının ərazi bütövlüyünün pozulmasına, dövlətə qarşı qiyama və s. yönəldilən bu kimi hərəkətlər edildikdə Azərbaycan Respublikasının Prezidenti ayrı-ayrı yerlərdə fövqəladə vəziyyət tətbiq edir (Konstitusiyanın 112-ci maddəsi). Azərbaycan Respublikasının Prezidenti Azərbaycan Respublikası Silahlı Qüvvələrinin Ali Baş komandanıdır (maddə 9). Ali Baş komandan kimi Prezident özünümüdafiə qaydasında Silahlı Qüvvələrin tətbiqi də daxil olmaqla, neytrallığın elan edilməsi, barışıq haqqında müqavilənin imzalanması və s. beynəlxalq hüquqla müharibə halı üçün nəzərdə tutulmuş bu kimi hüquqları həyata keçirir. Bütün bunlarla yanaşı, Azərbaycan Respublikasının Prezidenti respublikamızı xarici əlaqələrdə hərtərəfli təmsil edir. O, digər dövlətin başçıları və vəzifəli şəxsləri ilə gündəlik görüşlər keçirir, danışıqlar aparır, sənədlər imzalayır və sair. Bu görüşlərdə mühüm xarici - siyasi məsələlər müzakirə edilir və bu məsələlərlə əlaqədar əhəmiyyətli qərarlar qəbul olunur. Gördüyümüz kimi, diplomatiya və xarici siyasət dövlət başçısının fəaliyyətinin mühüm sferalarından biridir. Dövlətin xarici- siyasi funksiyalarının həyata keçirilməsində dövlət başçısının rolu və əhəmiyyəti, təbii ki, artmaqdadır. Dövlətin başçısı kimi prezident beynəlxalq səviyyədə ali diplomatik vəzifəli şəxsdir, o, geniş səlahiyyətlərə malikdir, ölkəni beynəlxalq münasibətlərdə təmsil edir və bir sözlə, dövlətin timsalıdır. Prezidentin xarici əlaqələr sahəsində səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsində Prezidentin İcra Aparatı və onun xarici əlaqələr şöbəsi də mühüm yer tutur. Xarici əlaqələr şöbəsinin əsas fəaliyyət istiqamətlərini aşağıdakı kimi müəyyən etmək olar: 1) Azərbaycan Respublikası Prezidentinin xarici ölkələrə səfərləri üçün lazımi sənədlərin və materialların hazırlanması; 2) xarici dövlətlərin başçılarının Azərbaycan Respublikasına səfərləri ilə bağlı lazımi sənədlərin və materialların hazırlanması; 3) Azərbaycan Respublikasının Prezidenti ilə xarici dövlət rəhbərləri arasında rəsmi yazışmaların, telefon danışıqlarının təşkili; 4) dövlət başçılarından və digər rəsmilərdən daxil olmuş müxtəlif məzmunlu məktubların prezidentə məruzə edilməsi, onlara cavabların hazırlanması və lazım gələrsə, onların mətbuatda dərc edilməsi; 5) Azərbaycan Respublikasının xarici ölkələrdə akkreditə olunmuş diplomatik nümayəndəlikləri ilə daimi əlaqələrin saxlanılması və prezidentin xarici siyasət konsepsiyasının həyata keçirilməsi istiqamətində birgə fəaliyyət göstərilməsi və s. Prezidentin bütün sadalanan səlahiyyətləri, təbii ki, beynəlxalq hüquqla prezidentə verilmiş bütün imkanları əhatə etmir. Bununla yanaşı, təkcə ayrı-ayrı səlahiyyətləri və ya onların cəmini deyil, bütövlükdə prezidentin hakimiyyətindən irəli gələrək real imkanları nəzərə almaq vacibdir 1 . Prezidentin səlahiyyətləri bir qayda olaraq onların realizəsi prosesində daha aydın ortaya çıxır. Xarici siyasi funksiyaların həyata keçirilməsi sahəsində dövlət başçılarının səlahiyyətləri təkcə dövlətlərin konstitusiyaları ilə deyil, həm də beynəlxalq hüquqi aktlarla nəzərdə tutulur. Diplomatiya hüququnda dövlət başçısının funksiyaları və statusu aşağıdakı qaydada əks olunmuşdur. Diplomatik əlaqələr haqqında 1961-ci il Vyana Konvensiyasının 14-cü maddəsinə müvafiq olaraq diplomatik nümayəndəliklərin başçıları kimi səfir və elçilər dövlət başçısı yanına akkreditə olunurlar. Xüsusi missiyalar haqqında 1969-cu il Konvensiyasının 21-ci maddəsində ilk dəfə olaraq beynəlxalq ünsiyyətdə iştirak edən dövlət başçısı və yüksəkrütbəli şəxslərin xüsusi statusu müəyyən olunmuşdur. Həmin maddənin birinci bəndinə əsasən xüsusi missiyaya başçılıq edən göndərən dövlətin başçısı qəbul edən dövlətdə və ya üçüncü dövlətdə rəsmi səfərlə digər dövlətdə olan dövlət başçısının beynəlxalq hüquqla tanınan imtiyaz, üstünlük və immunitetlərindən istifadə edir. Bu o deməkdir ki, dövlət başçısı ölkədən kənarda beynəlxalq müdafiədən istifadə edir. Eyni məzmunlu müddəa Universal xarakterli beynəlxalq təşkilatlara münasibətdə dövlətlərin nümayəndəlikləri haqqında 1975-ci il Vyana Konvensiyasının 50-ci maddəsində də təsbit olunmuşdur. Yəni beynəlxalq təşkilatların orqan və konfransındakı dövlətlərin nü- mayəndə heyətinin başçıları kimi, dövlət başçılarının uyğun immunitet və imtiyazları 50-ci maddədə öz əksini tapmışdır. Beynəlxalq müqavilələr hüququ haqqında 1969-cu il Vyana 1 Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Госу- дарство и право, 1996, №7, с. 145 80 81 Konvensiyasının 7-ci maddəsi qeyd edir ki, "dövlət başçıları öz funksiyalarına görə və vəkalətnamə təqdim etmək zərurəti olmadan müqavilənin imzalanmasına aid olan bütün aktların həyata keçirilməsi məqsədlərində öz dövlətlərini təmsil etmiş hesab olunurlar". Beynəlxalq müdafiədən istifadə edən şəxslərə, o cümlədən, diplomatik agentlərə qarşı cinayətlərin qarşısının alınması və cəzalandırılması haqqında 1973-cü il Konvensiyasında da dövlət başçısı beynəlxalq müdafiədən istifadə edən şəxs kimi müəyyən olunmuşdur. Beləliklə, "suverenin immuniteti" beynəlxalq ünsiyyətdə dəqiq əməl olunan beynəlxalq hüququn ümumtanınmış normasıdır. Bu, o deməkdir ki, dövlət başçısına istənilən digər dövlətdə tutduğu yüksək vəzifəyə görə həmin dövlətdəki dövlət başçısına göstərilən hörmətə bərabər hörmət göstərilməlidir. Dövlət başçısının ona hörmət edilməsinə, təntənəli qəbul edilməsinə və s. olan hüquqların yerinə yetirilməsi istənilən qəbul edən dövlətin öhdəliyidir. Beləliklə, dövlətin xarici siyasətində icra hakimiyyətinin əsas rolu və məsuliyyəti qanunauyğun haldır. 3.1.2. Hökumət və hökumət başçısı. Hökumət də, həmçinin dövlətin yuxarı icra orqanı kimi xarici əlaqələrin konstitusion orqanı hesab olunur. Dövlətin xarici siyasət kursunun realizəsi və diplomatik fəaliyyətin təşkili hökumətin fəal iştirakı olmadan təsəvvür edilə bilməz. Qeyd edək ki, hökumətin fəaliyyətində xarici əlaqələr sahəsində əsas üç fəaliyyət istiqamətləri birləşir. Belə ki, hökumət başçısı və hökumətin xarici əlaqələr üzrə səlahiyyətlərinə xarici siyasətin əsas istiqamətlərinin müəyyən edilməsində parlament və dövlət başçısına təkliflər vermək, qəbul edilmiş xarici siyasət qərarlarının həyata keçirilməsi və həmçinin onlar üzərində nəzarəti təşkil etmək daxildir 1 . Parlament respublikalarında xarici əlaqələrin həyata keçirilməsində əsas rol məhz hökumətə məxsusdur. Bizim respublikamızda Nazirlər Kabineti prezident respublikalarına xas olan ənənəvi sosial-iqtisadi rəhbərlik orqanı xarakteri daşıyır. Azərbaycan Respublikası Nazirlər Kabinetinin səlahiyyətləri Azərbaycan Respublikasının Konstitusiyası, 1993-cü il 8 iyun tarixli Azərbaycan Respublikası Nazirlər Kabinetinin İşlər İdarəsi haqqında Əsasnaməsi və 1994-cü il 8 fevral tarixli Azərbaycan Respublikası Nazirlər Kabinetinin müvəqqəti reqlamenti ilə müəyyən olunmuşdur. Nazirlər Kabineti Azərbaycan Respublikasının xarici dövlətlərdə, beynəlxalq təşkilatlarda təmsilçiliyini təmin edir, hökumətlərarası müqavilə və razılaşmalar imzalayır, onları həyata keçirir, xarci siyasi fəaliyyətə, dövlətlərarası iqtisadi, elmi-texniki və mədəni əməkdaşlığa rəhbərliyi həyata keçirir. Nazirlər Kabineti bütün dövlət müəssisələrinin xarici əlaqələrini tənzimləyir. Koordinativ funksiya xarici əlaqələrlə bağlı Nazirlər Kabinetinin ən mühüm funksiyasıdır. Beynəlxalq müqavilələrin bağlanması haqqında təklifləri Azərbaycan Respublikasının nazirlikləri, dövlət komitələri və idarələri Azərbaycan Respublikasının Xarici İşlər Nazirliyi ilə birlikdə və ya onunla razılaşdırmaqla müəyyən edilmiş qaydada Azərbaycan Respublikasının Nazirlər Kabinetinə verirlər. Nazirlər Kabineti verilmiş təkliflərə baxır, onları digər müvafiq idarə və nazirliklərə ötürərək təkliflər, rəylər alır, ümumiləşdirilmiş formada rəyləri və məlumatları Xarici İşlər Nazirliyinə göndərir və nəhayət, bütün bunların əsasında artıq konkret təklifi müvafiq rəylə birlikdə Azərbaycan Respublikasının Prezidentinə təqdim edir. Təklif verilərkən artıq beynəlxalq müqavilənin bağlanması zərurəti əsaslandırılır, onun ehtimal olunan siyasi, iqtisadi, hüquqi, maddi və maliyyə nəticələri müəyyənləşdirilir, beynəlxalq müqavilənin icraçıları göstərilir, danışıqların aparılması, beynəlxalq müqavilənin mətninin qəbul edilməsi və ya əslinə uyğunluğunun müəyyən edilməsi məqsədilə Azərbaycan Respublikasının nümayəndə heyətinin tərkibi də təklif edilir (“Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları haqqında” Azərbaycan Respublikasının Qanunu, maddə 4). Nazirlər Kabineti Azərbaycan Respublikası hökuməti adından bağlanan və ratifikasiyası tələb olunmayan beynəlxalq müqavilələri Azərbaycan Respublikası Prezidentinin qərarına əsasən təsdiq və ya qəbul etmək səlahiyyətinə malikdir. Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları haqqında Azərbaycan Respublikasının Qanununa əsasən, Nazirlər Kabineti müstəqil 1 Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев: Вища школа, 1986, с. 65 82 83 surətdə və ya digər nazirliklər, dövlət komitələri və idarələri ilə birlikdə, yaxud onlarla razılaşmaqla Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin ləğv edilməsi haqqında təklifləri müəy- yənləşdirilmiş qaydada Azərbaycan Respublikasının Prezidentinə təqdim edirlər (maddə 21). Nazirlər Kabineti, həmçinin Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələri ilə tənzimlənən və onların səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə Azərbaycan Respublikasının götürdüyü öhdəliklərin yerinə yetirilməsini təmin edir. İdarələrarası xarakter daşıyan Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydalarına əsasən, idarələrarası müqavilələrin bağlanması haqqında təklif onu imzalayacaq idarə tərəfindən müvafiq aidiyyətli təşkilatlarla razılaşdırılmış müqavilə layihəsi ilə birlikdə Nazirlər Kabinetinə təqdim edilir. Nazirlər Kabineti verilmiş təkliflərə baxıb müvafiq rəylə birlikdə müqavilə layihəsini Azərbaycan Respublikasının Prezidentinə təqdim edir (maddə 2. 1). Nazirlər Kabineti Azərbaycan Respublikasının diplomatik xidmətini təşkil edir, xarici dövlətlərdə, beynəlxalq təşkilatlarda diplomatik və konsul nümayəndəliklərinin təsis olunması, zəruri maliyyə vəsaitlərinin ayrılması məsələlərini həll edir, Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq aləmdə xarici siyasət və diplomatiyasının realizəsi üzrə vacib tədbirləri həyata keçirir. Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq mərasimlərdə iştirakının maliyyə təminatı ilə əlaqədar, respublikada müxtəlif beynəlxalq tədbirlərin keçirilməsi üçün vəsait ayrılması və s. məsələlərlə bağlı Nazirlər Kabinetinin çoxsaylı sərəncam və qərarları mövcuddur. Məsələn, Qara dəniz İqtisadi Əməkdaşlıq Təşkilatının Xarici İşlər Nazirləri Şurasının Bakı şəhərində keçiriləcək tədbirlə bağlı xərclərin ödənilməsi üçün vəsaitin Xarici İşlər Nazirliyinə ayrılmasına dair 27 aprel 2004-cü il 81 №li sərəncamı, 2004-cü ildə Şimali Atlantika Birliyinin “Sülh naminə tərəfdaşlıq” Proqramı çərçivəsində keçirilən tədbirlərlə bağlı xərclər üzrə nəzərdə tutulmuş vəsaitin bölgüsünün təsdiq edilməsi barədə Nazirlər Kabinetinin 10 may 2004-cü il tarixli 915 №li sərəncamı və s. Azərbaycan Respublikasının xaricdəki səfirliklərinin, konsulluqlarının və digər diplomatik nümayəndəliklərinin saxlanılması, fəaliyyəti üçün onlara binaların alınması, təchiz və təmir işləri üçün Nazirlər Kabinetinin müvafiq sərəncam və qərarları ilə vəsaitlər ayrılır. Bunlara konkret misal olaraq Azərbaycan Respublikasının Macarıstan Respublikasındakı səfirliyinin maliyyə təminatı barədə 24 sentyabr 2004-cü il tarixli 140 №li qərarını, Azərbaycan Respublikasının Yunanıstan Respublikasındakı sə- firliyinin maliyyə təminatı barədə Nazirlər Kabinetinin 30 iyul 2004- cü il 102 №li qərarını və s. göstərmək olar. Respublikamızın üzv olduğu beynəlxalq ictimai-siyasi, kredit təşkilatlarına vaxtında üzvlük haqları və kreditlər üzrə faizlərin ödənilməsinə dair Nazirlər Kabinetinin sərəncamları da xüsusi yer tutur. Nazirlər Kabinetinin xarici əlaqələrlə bağlı sərəncam və qərarları təkcə maliyyələşdirmə xarakterli aktlarla məhdudlaşmır. Təşkilati məsələlərlə əlaqəli olaraq da bir çox sərəncam və qərarlar mövcuddur. Azərbaycan Respublikası digər dövlətlərlə çoxsaylı hökumətlərarası sazişlər imzalamışdır. Nazirlər Kabineti, həmçinin hökumətlərarası əməkdaşlığa dair sazişlərin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar tədbirlər görülməsi üçün sərəncamlar da verir. Azərbaycan Respublikasının qoşulduğu konvensiyalardakı müddəalardan irəli gələn öhdəlikləri həyata keçirmək üçün nəzərdə tutulmuş ölkə üzrə səlahiyyətli orqan qismində aidiyyətlı orqanların təyin olunması üçün Nazirlər Kabineti Azərbaycan Respublikası Prezidentinin bir sira müvafiq sərəncam layihələrini hazırlayıb Prezident Aparatına təqdim edir. Nazirlər Kabineti Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq təşkilatlarla əlaqələrinin həyata keçirilməsi sahəsində də operativ iş aparır. İlk öncə o, müxtəlif beynəlxalq təşkilatlarla əməkdaşlığa dair nazirlik və idarələrdən gələn təklifləri dəyərləndirir, onu digər müvafiq orqanlara göndərir, cavablar alır və ümumiləşdirilmiş rəylər əsasında konkret təkliflər verir. Digər tərəfdən, respublikanın artıq əməkdaşlıq etdiyi beynəlxalq təşkilatlarla münasibətlərinin daha da inkişaf etdirilməsi sahəsində də tədbirlər görür. Nazirlər Kabinetinin xarici siyasət məsələləri ilə bağlı bu geniş funksiyaları əsasən onun Mərkəzi Aparatının Xarici İqtisadi Əlaqələr şöbəsi vasitəsilə həyata keçirilir. Nazirlər Kabinetinin İşlər İdarəsi haqqında Əsasnamədə bu şöbənin aşağıdakı vəzifələri müəyyən edilmişdir: 84 85 - xarici iqtisadi siyasət strategiyasının hazırlanmasını və həyata keçirilməsini təşkil etmək; - xarici iqtisadi əlaqələrin müxtəlif formalarının inkişaf etdirilməsinə dair təklifləri hazırlamaq; - Azərbaycan Respublikasının hökumətlərarası saziş, müqavilə və digər beynəlxalq aktlarının layihələrinin hazırlanmasını və müəyyən edilmiş qaydada təqdim olunmasını təmin etmək; - nazirlik, baş idarə və təşkilatların xarici iqtisadi fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi və onun Azərbaycan Respublikasının xarici iqtisadi siyasət strategiyasına uyğun olaraq həyata keçirilməsini təmin etmək; - xarici iqtisadi fəaliyyət sahəsində Azərbaycan Respublikası qanunlarının, prezident fərmanlarının, Nazirlər Kabinetinin qərar və sərəncamlarının icrası üzərində nəzarətin həyata keçirilməsi, bunun üçün müvafiq təşkilatın nümayəndələrini cəlb etməklə yoxlama komissiyalarının təşkil edilməsi, yoxlamanın nəticələrini təhlil edib aşkar olunmuş nöqsanların aradan qaldırılması üçün tədbirlərin hazırlanması; - Azərbaycan Respublikası xalq təsərrüfatı sahələrinin inkişafı üçün xarici kreditlər və investisiyaların cəlb edilməsi işinin təşkili; - Azərbaycan Respublikasının xarici ölkələrdə səfirlik və nümayəndəliklərinin valyuta vəsaiti ilə, maliyyələşdirilmə məsələləri ilə bağlı sənədlərin hazırlanması; - Azərbaycan Respublikası xətti ilə respublikaya rəsmi səfərə gələn xarici nümayəndə heyətlərinin qəbulu və dövlət protokol xidməti qaydalarına əməl olunmasının təmin edilməsi, habelə digər xarici nümayəndə heyətlərinin və əcnəbi qonaqların Nazirlər Kabinetinin rəhbərliyi tərəfindən qəbulunun təşkili; - beynəlxalq sərgilərin, simpoziumların, sərgilərin təşkili və s. Əsasnamədə göstərilən vəzifələr xarici iqtisadi əlaqələr şöbəsinin və bütövlükdə Nazirlər Kabinetinin uyğun sahədəki fəaliyyəti barədə ümumi təəssürat yaradır. Son olaraq qeyd edək ki, hökumət başçısı da həmçinin dövləti və onun hökumətini öz səlahiyyətləri çərçivəsində xarici əlaqələrdə təmsil edir. Baş nazir Azərbaycan Respublikasının beynəlxalq müqavilələrinin bağlanması, icrası və ləğv edilməsi qaydaları haqqında Azərbaycan Respublikası Qanununa müvafiq olaraq sülh müqavilələri istisna olmaqla, Azərbaycan Respublikasının digər beynəlxalq müqavilələri barəsində danışıqlar aparmaq və onları imzalamaq hüququna malikdir. Beynəlxalq hüquq və praktikaya əsasən də dövlətlərarası müqavilələrin bağlanmasında hökumət başçısına vəkalətnamə tələb olunmur Hökumət başçısı xüsusi vəkalət olmadan BMT-nin Baş Assambleyasının və başqa beynəlxalq təşkilatların iclaslarında iştirak edə bilər. Onun hər hansı bir mərasimdə olması hökumət başçısı kimi öz səlahiyyətləri əsasında bu mərasimdə iştirak etməsinə əsas verir 1 . Hökumət notası, beynəlxalq münasibətlər məsələləri üzrə hökumət başçısının xarici dövlətin hökumət başçısına müraciəti, hökumət nümayəndə heyətlərinin göndərilməsi və öz ölkəsində qəbulu, onlar arasında danışıqlar aparılması və beynəlxalq razılaşmaların imzalanması və s. hökumətin diplomatik fəaliyyətinin geniş yayılmış formalarıdır 2 . Yüklə 6,32 Mb. Dostları ilə paylaş:
|