Huquqiy mezonlari

II BOB XORIJIY MAMLAKATLARDA RAHBAR SHAXSIGA QO’YILADIGAN TALABLAR , LIBERALLASHUV VA KLASSIK MEZONLAR.
2.1 Xorijiy davlatlarda rahbar shaxsiga qo’yiladigan talab va normalar.
Singapur davlat xizmati rasmiy ravishda 1955 yilda tashkil etilgan, ammo uning tarixi aslida 1819 yilda inglizlar tomonidan Singapurga asos solinganidan boshlanadi. Britaniya mustamlaka imperiyasi tarkibida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish huquqini qoʻlga kiritish, 1965 yilda mustaqillikka erishish davlat xizmatini tashkil etishda jiddiy oʻzgarishlarga olib kelmadi. Ba'zi muhim o'zgarishlar 1990 yildan keyin, Bosh vazir Lining birinchi rejimi yangi, demokratik tarzda yaratilgan rejim bilan almashtirilgandan so'ng sodir bo'ldi. Dastlab, davlat xizmati oz sonli bo'lib, an'anaviy ravishda har qanday davlat xizmatiga xos bo'lgan muntazam boshqaruv funktsiyalarini bajargan.
Davlat xizmatiga quyidagilar kiradi: prezident, bosh vazir xizmati, 14 ta vazirlik va 26 ta doimiy komissiyalar. 15 ta vazirlikda 65 000 (agar bosh vazir lavozimi hisobga olinsa) va qo'mitalar tarkibida 49 000 xodim ishlaydi.Ushbu qo'mitalar parlament aktlari bilan muayyan vazifalarni bajarish uchun tashkil etilgan avtonom davlat idoralari sifatida tavsiflanadi. Ular davlat vazirliklarining qonuniy imtiyozlariga bo'ysunmaydi, lekin ko'proq mustaqillik va moslashuvchanlikka ega. Ular davlat xizmatida tajribaga ega bo‘lgani uchun ushbu qo‘mitalar tarkibiga ishga qabul qilish va ko‘tarilish bilan Davlat xizmatlari komissiyasi shug‘ullanmaydi, biroq ularda xizmat ko‘rsatish shartlari va shartlari boshqacha. Ularning hisoblari Singapur Bosh Auditori tomonidan tekshiriladi. Doimiy komissiyalar davlat xizmatining yuklamasini kamaytirishga yordam berdi.
Singapur davlat xizmati 10 tamoyilga asoslanadi. Singapur davlat xizmatining muvaffaqiyati va mukammalligi ushbu tamoyillar va amaliyotlarning bir paketga qanday birlashtirilganligidadir, keyinchalik ular intensiv va ehtiyotkorlik bilan qo'llaniladi va tegishli resurslar, puxta rejalashtirish, qat'iy tartib va ​​keng qamrovli ko'rsatmalar bilan qo'llab-quvvatlanadi. Teskari aloqa va ketma-ket bajarish muhim elementlar Singapur tizimi.
Birinchi marta 1951 yilda inglizlar tomonidan printsip sifatida joriy etilgan meritokratiya 1959 yilda, mamlakat rahbariyati lavozimga ko'tarilish shaxsning qobiliyatiga bog'liqligini ta'kidlaganida keng tarqaldi.
Davlat istiqbolli o‘quvchilarni yoshligidan aniqlab, ularni o‘qish davomida kuzatib boradi va rag‘batlantiradi. Ular universitetlarga kirish uchun stipendiya olishadi, ba'zilari chet elga ketishadi. O‘z navbatida, umidli talabalar hukumatda 4-6 yil ishlashga va’da berishadi va ularning ba’zilari “Xalq harakati” partiyasiga (XDP) a’zolikka jalb qilinadi. 1991 yilgi umumiy saylovda MHPning 11 yangi nomzodidan 9 nafari davlat xizmatidan, 2 nafari esa xususiy sektordan edi. 1997 yilgi umumxalq saylovlarida 24 ta yangi nomzoddan 15 tasi davlat xizmatidan, 9 tasi esa xususiy sektordan edi. Shunday qilib, eng yaxshi va eng iqtidorlilar davlat xizmatiga kirishadi va Singapurdagi hukumatga aloqador kompaniyalar ushbu kadrlar zaxirasidan foydalanish imkoniyatiga ega. Darhaqiqat, ba'zi yuqori lavozimli amaldorlar bunday kompaniyalar boshqaruvi a'zolari bo'lib, ularda doimiy ishlash uchun jalb qilinishi mumkin.
Davlat xizmati siyosiy aralashuvdan himoyalangan. Raqobatbardosh ish haqi - bu iqtidorli xodimlarning xususiy sektorda pul ishlash vasvasasiga tushmasligining kafolati. Singapur meritokratiyasining eng noodatiy tomoni shundaki, u siyosiy rahbarlarga ham taalluqlidir. Singapur hukumatida iste’dodli odamlar ko‘p. Birinchi avlod rahbarlari davrida meritokratiya yaxshi davlatning poydevori bo'lib xizmat qildi.
Singapur davlat xizmati Osiyodagi eng samarali xizmatlardan biri hisoblanadi. Bu samaradorlik mansabdor shaxslarning qat’iy intizomi, talabchanligi va mehnatsevarligi, korrupsiya darajasining pastligi, xizmatga eng qobiliyatli nomzodlarni meritokratiya tamoyillari asosida qabul qilish, mukammal tayyorgarlik, ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirishni maqsad qilgan muntazam saylovoldi tashviqotlari natijasidir; mamlakat siyosiy rahbarlaridan yuksak talablar, tinimsiz izlanish. Rasmiylar Singapurning issiq va nam iqlimida zarur bo'lgan zarur jihozlar, kompyuterlar va hatto konditsionerlar bilan ta'minlangan. Davlat siyosatini amalga oshirish samaradorligi mamlakatning kichikligi bilan ham bog'liq; puxta rejalashtirish va kelajakda yuzaga kelishi mumkin bo'lgan muammolarni oldindan ko'rish; mamlakat hukumati uzoq yillar davomida erishilgan yaxshi obro'ga ega bo'lib, hokimiyatda bo'lishni yanada qonuniylashtiradi; etarli resurslar bilan ta'minlash; ma'rifiy tadbirlar va ommabop targ'ibot orqali erishiladigan davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; mashina sotib olish va undan foydalanish uchun bajarilishi kerak bo'lgan qat'iy shartlar kabi qattiq, ammo zarur choralarni ko'radigan odamlarning intizomi. Davlat xizmatining samaradorligi va samaradorligi aniq natijalarga erishish istagi bilan ham izohlanadi.
Davlat xizmati aholi murojaatlariga sezgir bo‘lib, ularning gazeta va jurnallarga, saylovchilar bilan uchrashuvlarda yoki to‘g‘ridan-to‘g‘ri har hafta “muloqot” o‘tkazuvchi vazirlar va parlament a’zolariga yo‘llangan maktublar ko‘rinishidagi murojaatlarini tinglaydi. odamlar" va shuningdek, ularning saylov okruglarini chetlab o'tadi. Bundan tashqari, fuqarolarning murojaatlari uchun elektron pochta, televidenie va radiokanallardan foydalanish mumkin. Har bir vazirlikda sifatni yaxshilash bo‘limi mavjud. Mansabdor shaxslarni xushmuomalalikka, jamiyat ehtiyojlariga javob berishga o'rgatadi. Vazirlar matbuotda e’lon qilingan shikoyatlarni o‘qib chiqishadi, mansabdor shaxslar esa bunday xatlarga e’lon qilingan kundan boshlab bir necha kun ichida to‘liq javob berishlari shart. Aholi hozir bilimli, davlat xizmatidan ko‘p narsa kutmoqda. Davlat mansabdor shaxslarining maoshi bozor tamoyillari asosida hisoblanar ekan, ularning xizmatlari sifati xususiy sektor ko‘rsatayotganidan kam bo‘lmasligi kerak.
Davlat xizmati neytral va siyosatga aralashmaydi. Davlat xizmatchilari ish tashlash huquqiga ega emaslar, chunki ularning ishi hayotiy xizmat hisoblanadi. Bu betaraflik an'anasi inglizlardan meros bo'lib qolgan va siyosiy o'zgarishlar davrida davlat xizmatining davom etishiga imkon beradi. Betaraflik ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatining pasayishi yoki jamiyatga xizmat ko'rsatish majburiyatining pasayishini anglatmaydi. Betaraflik, shuningdek, davlat maqsadlariga erishishga intilishda qat'iylikni yo'qotishga olib kelmaydi. Jamiyat manfaati yo‘lida o‘z faoliyatida davlat xizmati adolatli va xolis harakat qilishi kerak, lekin betaraflikning davlat siyosatini yuritish vazifasiga hech qanday aloqasi yo‘q: davlat siyosatini amalga oshirish qat’iy, samarali va sinchkovlik bilan amalga oshirilishi kerak. Davlat xizmati mamlakatning milliy manfaatlari nima ekanligini aniq tushunishi kerak.
Davlat xizmatida kadrlar tayyorlash an’anasi mavjud bo‘lib, u mustaqillikka erishganimizdan atigi olti yil o‘tib, 1971-yil mart oyida tashkil etilgan Davlat xizmatchilari malakasini oshirish institutidan kelib chiqqan. Davlat xizmatlari kolleji 1993 yilda yuqori lavozimli xodimlarni tayyorlash uchun ochilgan. Hozirda har bir ofitser yiliga 100 kishi-soat tayyorgarlikdan o‘tishi shart.
Ikkita o‘quv instituti nomi o‘zgartirildi: GCI o‘rniga institut tashkil etildi hukumat nazorati ostida va menejment, Siyosatni rivojlantirish instituti esa KSC o'rnini egalladi. Davlat boshqaruvi va boshqaruvi instituti quyidagi kurslarni tashkil etadi: davlat xizmatiga yaqinda ish boshlagan mansabdor shaxslar uchun dastlabki tayyorgarlik; asosiy va malakali kasbiy mahorat kurslari, shuningdek, boyitilgan kadrlar tayyorlash va malaka oshirish.
Davlat xizmati bo‘yicha maslahat guruhi davlat sektorida faoliyat yurituvchi tashkilotlarga davlat xizmatining ish uslubini o‘zgartirish va takomillashtirishda yordam beradi. Davlat xizmati komissiyasi, Inson resurslari guruhi, Siyosatni rivojlantirish instituti, Davlat xizmati bo‘yicha maslahat guruhi va ISUM birgalikda mansabdor shaxslarga zarur bo‘lgan doimiy ta’lim va malaka oshirishni ta’minlaydi va mansabdor shaxslarga beshta asosiy ko‘nikmani: eng yuqori malakani taqdim etish qobiliyatini o‘rgatish uchun harakat qiladi. xizmat ko'rsatish sifati; o'zgarishlarni boshqarish qobiliyati; odamlarning qobiliyatlari; operatsiyalar va resurslarni boshqarish; o'zini o'zi boshqarish qobiliyati.
Davlat xizmati har bir mansabdor shaxsga yiliga kamida 100 soat malaka oshirishni maqsad qilib qo‘ygan. Xorijiy davlat muassasalari va xizmatlari bilan aloqalar yo‘lga qo‘yilmoqda, bu esa butun dunyo davlat xizmatlari tajribasidan foydalanish, ta’lim va kadrlar tayyorlashga oid ma’lumotlarni olish imkonini beradi. Davlat xizmati bo‘limi kadrlar siyosatini shakllantirish va ko‘rib chiqishda hamda davlat mansabdor shaxslarini tayinlash, o‘qitish va faoliyatini baholash bo‘yicha qarorlar qabul qilishda markaziy rol o‘ynaydi.
Singapur to'plashda bozor usullari qo'llaniladigan kam sonli mamlakatlardan biridir ish haqi vazirlar va amaldorlar. Shuning uchun ish haqi ancha yuqori. Vazirlar va oliy mansabdor shaxslar uchun ish standartlari belgilandi. Ular mohiyatan quyidagilar bilan bog‘liq: iqtidorli kadrlarni davlat xizmati va boshqaruvning barcha bo‘g‘inlarida ishlashga jalb etish, shuningdek, ularni qayta tayyorlash; nopoklik va korruptsiyani rag'batlantiruvchi omillar sonini kamaytirish; uy-joy, avtomashina bilan ta'minlash, komissiya yoki pora olish kabi yashirin imtiyozlar va imtiyozlar mavjud bo'lmaganda shaffoflik siyosatini yuritish. Singapur Bosh vazirining maoshi 1,9 million Singapur dollarini tashkil etadi va bu eng yuqori maoshlardan biridir.
Singapurning zamonaviy davlat xizmatining asosiy xususiyatlari quyidagilardan iborat:
· murakkab muammolarni hal qilishda tizimli tahlilga mutaxassislar guruhlarini jalb qilish istagi;
· Innovatsiyalar va samaradorlikni oshirishga doimiy intilish.
Vazirliklar uchun byudjetlar makroo‘sish omiliga muvofiq taqsimlanadi, bu formula davlat sektori xarajatlarini YaIM o‘sishiga mos ravishda nazorat qilish imkonini beradi. Bu vazirlarga xarajatlarni nazorat qilish va samaradorlikni oshirish zarurligini eslatadi.
Har bir vazirlikning o‘z xizmat ko‘rsatish bo‘limi mavjud. Xizmatlarning umumiy sifati vazir boshchiligidagi Siyosiy nazorat kengashi tomonidan nazorat qilinadi. Xizmatlarni takomillashtirish bo'limi, shuningdek, byurokratik qog'ozbozlik va keraksiz qoidalarni minimallashtirishga intiladi.
Davlat nazorati ostidagi kompaniyalar boshqaruvi tarkibiga yuqori lavozimli mansabdor shaxslarni tayinlash. Bu amaliyot ularga xususiy sektorning muammolari va ehtiyojlariga “sho‘ng‘ib ketish”ga yordam beradi. Shunday qilib, amaldorlar foydali tajribaga ega bo'ladilar. Ular bu ish uchun juda kam haq oladilar. Manfaatlar to'qnashuvi paydo bo'lishiga to'sqinlik qiluvchi, shuningdek, mansabdor shaxslarning, birinchi navbatda, davlatga sodiqligini ta'minlaydigan qoidalar mavjud. Vazirlarga Bosh vazirning ruxsatisiz davlat kompaniyalari direktori lavozimini egallashi, har qanday jamoat ishlarida faol ishtirok etishi, tijorat korxonalari bilan (rasmiy yoki maslahat sifatida) munosabatda bo‘lishi yoki ulardan biron-bir haq olishi mumkin emas.
Bu haqda Li Kuan Yu yozgan.Uning oldida qarigan vazirlarni Singapurni yanada jadal rivojlantirishga qodir kadrlar bilan almashtirish muammosi turgan edi. Maxsus fazilatlarga ega odamlar. Savol shundaki, bu tizim nima va u qanday ishlatiladi?
Singapur davlat xizmati rasmiy ravishda 1955 yilda tashkil etilgan, ammo uning tarixi aslida 1819 yilda inglizlar tomonidan Singapurga asos solinganidan boshlanadi. Britaniya mustamlaka imperiyasi tarkibida mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish huquqini qoʻlga kiritish, 1965 yilda mustaqillikka erishish davlat xizmatini tashkil etishda jiddiy oʻzgarishlarga olib kelmadi. Ba'zi muhim o'zgarishlar 1990 yildan keyin, Bosh vazir Lining birinchi rejimi yangi, demokratik tarzda yaratilgan rejim bilan almashtirilgandan so'ng sodir bo'ldi. Dastlab, davlat xizmati oz sonli bo'lib, an'anaviy ravishda har qanday davlat xizmatiga xos bo'lgan muntazam boshqaruv funktsiyalarini bajargan.
Davlat xizmatiga quyidagilar kiradi: prezident, bosh vazir xizmati, 14 ta vazirlik va 26 ta doimiy komissiyalar. 15 ta vazirlikda 65 000 xodim (agar Bosh vazir lavozimi hisobga olinsa) va qo'mitalarda 49 000 nafar xodim ishlaydi.Ushbu qo'mitalar parlament aktlari bilan muayyan vazifalarni bajarish uchun tashkil etilgan avtonom davlat idoralari sifatida tavsiflanadi. Ular davlat vazirliklarining qonuniy imtiyozlariga bo'ysunmaydi, lekin ko'proq mustaqillik va moslashuvchanlikka ega. Ular davlat xizmatida tajribaga ega bo‘lgani uchun ushbu qo‘mitalar tarkibiga ishga qabul qilish va ko‘tarilish bilan Davlat xizmatlari komissiyasi shug‘ullanmaydi, biroq ularda xizmat ko‘rsatish shartlari va shartlari boshqacha. Ularning hisoblari Singapur Bosh Auditori tomonidan tekshiriladi. Doimiy komissiyalar davlat xizmatining yuklamasini kamaytirishga yordam berdi.
1980-yillarning ikkinchi yarmidan boshlab Singapur hukumati byurokratiyaning “sifati” ustida ishlay boshladi. Davlat xizmatchilari va siyosiy rahbarlar o‘rtasida korruptsion xatti-harakatlarga rag‘batlantirilishi, ularga xususiy sektor bilan taqqoslanadigan ish haqi va qo‘shimcha imtiyozlar berish orqali kamaytirildi. Biroq, iqtisodiy o'sish bo'lmasa, hukumat ish haqini oshira olmasligi mumkin. Biroq, davlat sektorida ish haqining pastligining oqibatlari salbiy bo'ladi, chunki iqtidorli davlat xizmatchilari xususiy kompaniyalarga ishga joylashish uchun ketishadi, layoqatsizlari esa kam maoshning o'rnini qoplash uchun qolib, korruptsiyaga kirishadi.
Bosh vazir Li Kuan Yu 1985 yilda parlamentga apparatni saqlash xarajatlarini asoslash to'g'risida hisobot berar ekan, shunday dedi: "Men uchinchi dunyoning eng ko'p maosh oluvchi va, ehtimol, eng kambag'al bosh vazirlaridan biriman... Turli xil yechimlar mavjud. . Men halol, ochiq, asosli va amalga oshirish mumkin bo‘lgan bozor iqtisodiyoti doirasidagi yo‘limizni taklif qilaman. Undan ikkiyuzlamachilikni afzal ko'rsangiz, ikkiyuzlamachilik va buzuqlikka duch kelasiz. O'z tanlovingizni qiling."
Amaldorlarning maoshlari jiddiy ravishda oshirildi (kelajakda bu bir necha yilda bir marta amalga oshirildi), bu ularni pora olishdan saqlab qolishi kerak edi. Endilikda mamlakatning eng yuqori mansabdor shaxslarining maoshlari biznesdagi o'rtacha daromadga qarab hisoblab chiqiladi va oyiga 20-25 ming dollargacha etadi. Parlament a'zolari ham, aholi ham bu tashabbusga ishonchsizlik bilan chiqdi, biroq bosh vazir Li Kuan Yu uning maqsadga muvofiqligini omma oldida oqladi.Uning tushuntirishicha, hukumatga o‘z sohasi bo‘yicha mutaxassislar kerak, shuning uchun ularga bozor qiymatiga yaqin ish haqi to‘lanadi. Iste'dodli odamlar ko'p yillar davomida o'z martabalarini va oilalarini qurbon qilishlarini kutish haqiqatga to'g'ri kelmaydi.Agar Singapur eng yuqori siyosiy hokimiyat ixtiyorida eng yaxshi mutaxassislarga ega bo'lmasa, u vasat hukumatlar, yomon pul-kredit siyosati va korruptsiya bilan yakunlanadi.
Natijada, hukumat o'tmishdan meros bo'lib qolgan davlat xizmatchilari oddiy maosh olishi, ularning mavqei, mavqei va ta'siri o'z-o'zidan yetarli darajada haq to'lashdan ko'ra ko'proq degan tushunchani engishga muvaffaq bo'ldi. Muhim cheklovlar va shaxsiy daromadni yo'qotish ehtimoli bilan bog'liq bo'lgan davlat xizmati g'oyasi, uning barcha tashqi zodagonligi uchun salbiy oqibatlarga olib keladi.Bu munosib shaxslarga davlat apparatida uzoq muddat lavozimlarni egallashga va o‘z faoliyatini uzoq muddatga rejalashtirishga imkon bermaydi. Amalga oshirishda uzluksizlik tamoyili buziladi rasmiy vazifalar, bu har doim Sharqiy davlatlardagi ko'plab hukumatlarning kuchi bo'lgan. Davlat organlarining eng yaxshi mutaxassislar uchun mehnat bozorida muvaffaqiyatli raqobatlasha olishi, davlat organlariga xususiy sektordan iqtidorli shaxslarni jalb etish imkoniyatlari cheklangan. Qo'shimcha daromad olish uchun ko'plab korruptsion sxemalarning paydo bo'lishi muqarrar. Arzon davlat va kam maosh oluvchi xodimlar bir nechta davlatni vayron qildi.
Ushbu muammolarni hal qilish mantig'i juda oddiy bo'lib chiqdi. Siyosiy rahbarlar va mansabdor shaxslar o'z lavozimlarining ahamiyati va erishilgan natijalariga qarab munosib haq olish huquqiga ega. Ularning daromadlari faoliyatning boshqa sohalaridagi tegishli darajadagi menejerlarning ish haqi bilan taqqoslanishi kerak. Bu halol, buzilmaydigan va samarali hukumat uchun zarur shartlardir.Shu sababli, iqtisodiy vaziyat yaxshilangani va mamlakat barqaror rivojlanish sur'atlariga erishganligi sababli, xodimlarning ish haqi bir necha yilda bir marta oshib bordi va bir necha o'n yillar davomida iqtisodiyotning doimiy ravishda yiliga 7-10% ga o'sishi o'tishga imkon berdi. yangi ish haqi tizimiga. U davlat xizmatchilarining maoshlarini avtomatik ravishda xususiy sektordagi taqqoslanadigan darajadagi ishchilarning ish haqi bilan bog'laydi, ularni tadbirkorlarning daromadlariga qarab oshiradi yoki kamaytiradi. Davlat sektori vakillarining ish haqi xususiy sektordagi ishchilar daromadining 2/3 qismi darajasida belgilanadi.To'g'ridan-to'g'ri sabab-oqibat munosabatlari girdobida bo'lgan boshqa mamlakatlardagi ba'zi "buyuk" davlat xizmati islohotchilari ushbu tajribaga asoslanib, korruptsiyaga qarshi islohotlarning maqsadlari sonini amaldorlarning maoshlarini oshirishga qisqartiradilar. Garchi xodimlarning yuqori daromadlari zaruriy shart emas, balki Singapurning tez va barqaror rivojlanishidagi ulkan tarixiy sakrashining natijasi ekanligi aniq. Buyuk maqsadlarni faqat g'ayrioddiy odamlar tomonidan noan'anaviy yondashuvlar va echimlar yordamida amalga oshirish mumkin.
Hozirgacha siyosiy va ilmiy jamoatchilikda cheksiz bahslarga sabab bo'layotgan yana bir misolga murojaat qilaylik. Singapur rahbariyatining so'zlariga ko'ra, halol hukumat mavjudligi g'oyasi hukumat lavozimlariga nomzodlarni saylashning o'rnatilgan amaliyoti bilan buzildi. Vakillik demokratiyasining jahon tajribasini sinchiklab o‘rganish uning yaqqol kamchiliklarini ko‘rish imkonini berdi.Nomzodlarning g'oyalari va dasturlari raqobati ko'pincha ularning pul hamyonlari raqobati bilan almashtiriladi. Bunday "tijorat demokratiyasi", saylovlarning yuqori narxi ko'plab Evropa va Osiyo davlatlarining la'natidir. Bu faqat hukumatni obro'sizlantiradi, jamoatchilik tashabbusini tarqatadi va korruptsiyaning ayovsiz doirasini yo'lga qo'yadi. G‘oliblar saylovoldi tashviqotini muvaffaqiyatli o‘tkazish uchun sarflangan mablag‘larni noqonuniy davlat shartnomalari va preferensiyalari, daromadli lavozimlarni taqsimlash tarzida kreditorlarga qaytarishi shart. Bunday odamlarning tanlovi "bankomatlar" degan nafratli laqabni oldi.
Profilaktik chora sifatida Singapur 1990 yilda mamlakat konstitutsiyasini o'zgartirdi va parlament a'zolarining saylangan emas, balki tayinlangan a'zolari institutini yaratdi. Bu esa, mustaqil qarashlari shubhasiz, mamlakatimizda taniqli shaxslarning parlamentga kirishi, hukumat siyosatini chuqur o‘ylab tanqid qilishda konstruktiv rol o‘ynashi va uning faoliyatini takomillashtirish imkonini berdi.