O‘zbekiston respublikasi transport vazirligi toshkent davlat transport universiteti transport huquqi asoslari toshkent-2022 kenjayeva barno otabayevna
Hududda davlat nazorati va transport faoliyatini litsenziyalash
Yüklə 493,13 Kb.
|
|
4.2. Hududda davlat nazorati va transport faoliyatini litsenziyalash
Transportda qonun ustuvorligini ta'minlashning eng muhim huquqiy vositalari nazoratdir. Zamonaviy olimlar “nazorat” tushunchasi frantsuzcha controle so‘zidan kelib chiqqan, degan yakdil fikrga amal qilishadi, u birinchisini tekshirish uchun hisoblagich, ikkinchi darajali yozuvni bildirish uchun ishlatilgan. Shuningdek, ingliz tilida boshqaruv, rahbarlik, tartibga solish, buyruq berish, hukmronlik, zo'ravonlik, hokimiyat holatini bildirish uchun o'xshash tovushli control so'zidan foydalanish mumkinligi qayd etilgan. Ijtimoiy boshqaruv tizimlarida nazorat teskari aloqaning eng muhim turi bo'lib, u orqali hokimiyat sub'ektlari ishlarning haqiqiy holati va qarorlarning bajarilishi haqida ma'lumot oladilar. U ishlash intizomini yaxshilash, ishni baholash, noxush oqibatlarning oldini olish va jarayonlarni samarali tartibga solish uchun ishlatiladi3. Nazorat qonuniylikni ta'minlash usuli sifatida tekshirilayotgan faoliyatni uni tartibga soluvchi huquqiy normalar bilan solishtirishni o'z ichiga oladi, buning natijasida amaldagi qonun hujjatlari buzilishlari aniqlanadi, aniqlangan qonunbuzarliklarni bartaraf etish choralari ko'riladi, bu esa buzilgan holatlarning tiklanishiga olib keladi. qonuniylik va uning keyingi ta'minlanishi amalga oshiriladi. 55
quyidagi leksik ma'noga ega: nazorat - tekshirish, shuningdek tekshirish yoki nazorat qilish maqsadida doimiy kuzatish. Shu bilan birga, nazorat va nazorat tushunchalari o'rtasida juda muhim farq mavjud. Nazorat faoliyatining qonuniyligini nazorat qilishdan iborat bo'lsa, nazorat esa nazorat qilinadigan sub'ektlar faoliyatining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini o'z ichiga oladi. Nazorat ostida inspektor va tekshiriluvchi o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjud emas, nazorat qiluvchi organ esa nazorat qiluvchi organning tezkor faoliyatiga aralashishga haqli emas. Nazorat qiluvchi organlar nazorat ostidagilarga nisbatan ijro choralarini qo'llash huquqiga ega. Shunday qilib, nazorat umuman boshqaruv funktsiyasini amalga oshirishdan boshqa narsa emas. Boshqarish sizga boshqaruv ob'ektining holati, unga boshqaruv ta'sirining tabiati va samaradorligi to'g'risida ma'lumot olish imkonini beradi. Davlat nazorati transportni boshqarishning majburiy tarkibiy qismi bo'lib, qonun ustuvorligiga rioya qilishni ta'minlaydi. Transportda davlat nazorati vakolatli organ tomonidan nazorat qilinadigan subyektlar faoliyatining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligi holati to‘g‘risida ma’lumot olish, ushbu faoliyatni belgilangan parametrlarga muvofiqlashtirish bo‘yicha boshqaruv qarorlarini qabul qilish maqsadida unga baho berishni nazarda tutadi. Nazorat, avval aytib o'tilganidek, auditor va tekshiriluvchi o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjudligini anglatmaydi, bu nazorat organiga nazorat qilinadigan ob'ektning tezkor faoliyatiga aralashish, uning maqsadga muvofiqligini baholash huquqini beradi. Nazoratning maqsadi nazorat bilan solishtirganda toraytiriladi va faqat nazorat qiluvchi organlarga nazorat qilinadigan chora-tadbirlarga nisbatan huquqiy ta’sir ko‘rsatishni qo‘llash vakolatlarini berish orqali nazorat qiluvchi sub’ekt tomonidan tegishli jamoat munosabatlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish bilan cheklanadi. TRANSPORTDA DAVLAT NAZORATI hamkorlikni ifodalaydi. Transport munosabatlari ishtirokchilari tomonidan qonun hujjatlariga rioya 56
foydalanishga yaroqliligiga, ulardan foydalanishga, transportdan foydalanish shartlariga qo'yiladigan talablarga rioya etilishini nazorat qiluvchi va tekshiradigan maxsus vakolatli ijro etuvchi hokimiyatning faoliyati, aloqa va boshqalar, qonun ustuvorligini tiklash maqsadida qonunni buzuvchilarga nisbatan tezkor ta'sir choralarini qo'llashdan iborat. Transport faoliyatining qonuniyligini nazorat qilish vakolatini ko'plab nazorat organlari, masalan, transport prokuraturasi amalga oshiradi. Shu bilan birga, nazorat va nazoratning alohida ahamiyati tufayli ko'plab qoidalar va normalarining bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlash zarurati tufayli transport sohasidagi davlat ijro etuvchi hokimiyat organlari tarkibida maxsus organ yaratildi. Nazorat O’zbekiston Respublikasi qonunchiligiga va O’zbekiston Respublikasining barcha transport turlari faoliyatini tartibga soluvchi xalqaro shartnomalariga rioya qilishni o'z ichiga oladi. Transportni nazorat qilish davlat xizmati to'g'risidagi nizomda ko'rsatilganidek, ushbu qonun: - fuqaro aviatsiyasi haqida; - savdo yuk tashish; - O’zbekiston Respublikasining ichki suv transporti; - O’zbekiston Respublikasi hududida xalqaro avtomobil tashish (transport nazorati) tartibi; - temir yo'l transportining harakat xavfsizligi va ekspluatatsiyasi, shuningdek temir yo'l transportida xavfsizlik; - ichki suv va temir yo'l transporti tashkilotlari tomonidan O’zbekiston Respublikasi va xorijiy davlatlarning yuqori lavozimli mansabdor shaxslarini tashishni tashkil etish, ta'minlash va amalga oshirish; - havo, ichki suv va aralash navigatsiya kemalari, boshqa suzuvchi ob'ektlar, temir yo'l harakatlanuvchi tarkibidan foydalanish paytida yong'in xavfsizligini ta'minlash; - transport xavfsizligi; - xavfli yuklarni avtomobil transportida tashishda. 57
qoidalarni buzgan holda professional tarzda amalga oshirilsa, katta zarar yetkazishi mumkin. Shuning uchun ular fuqarolarni, jamiyatni va davlatni bunday noprofessional xatti-harakatlar natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan zararlardan himoya qilishga qaratilgan litsenziyalash tizimiga bo'ysunadilar. TRANSPORT SOHASIDA LITSENZIYALASH vakolatli organlar tomonidan yuridik shaxslarga yoki yakka tartibdagi tadbirkorlarga, ular talab va shartlarga rioya qilgan holda, transportda faoliyatning muayyan turini amalga oshirish uchun yozma ruxsatnoma berishni o’z ichiga oladi. Litsenziyalashning davlat transport boshqaruvi tizimidagi o‘rni va rolini tahlil qilar ekanmiz, shuni ta’kidlash joizki, litsenziyalash davlat nazorati tushunchasi bilan qamrab olinadigan yondashuv O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining Farmoni konsepsiyasiga to‘liq mos keladi. "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" davlat qonuniga muvofiq quyidagilar litsenziyalanishi kerak: 1) binolar va inshootlar uchun yong'in xavfsizligi uskunalarini o'rnatish, texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash bilan bog'liq faoliyat; 2) ichki suv transportida, yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat; 3) xavfli yuklarni ichki suv transportida tashish faoliyati; 4) havoda yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa); 5) yuklarni havo orqali tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilgan bo'lsa, bundan mustasno); 6) sakkizdan ortiq kishini tashish uchun jihozlangan avtotransport vositalarida yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning buyurtmasi bo'yicha yoki o'z ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa); 7) temir yo'l transportida yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat; 58
9) temir yo'l transportida xavfli yuklarga nisbatan yuklash va tushirish faoliyati; 10) xavfli yuklarni ichki suv transportida, dengiz portlarida yuklash va tushirish faoliyati; 11) dengiz transportida tirkashni amalga oshirish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa) va boshqalar. Temir yo‘l transportida yo‘lovchilarni tashish bo‘yicha litsenziyalanadigan faoliyatga umumiy foydalanishdagi temir yo‘llarda va tegishli operatsiyalarni bajarish uchun ochiq bo‘lgan vokzallar o‘rtasida amalga oshiriladigan quyidagi vagonlar kiradi: 1) shahar atrofidagi transportda; 2) yo'lovchi poezdlarida uzoq masofalarga qatnov; 3) tezyurar poyezdlarda uzoq masofalarga sayohat qilish; 4) tezyurar poyezdlarda uzoq masofalarga sayohat qilishda. Temir yo‘l transportida texnik jihatdan tartibga solish to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga muvofiq quyidagilar belgilanadi: 1) temir yo'l harakatlanuvchi tarkibi va maxsus temir yo'l harakat tarkibiga, ularning tarkibiy qismlariga, konteynerlariga qo'yiladigan majburiy talablar; 2) maxsus jihozlar va infratuzilma elementlari; 3) umumiy foydalanishdagi temir yo'llariga tutashgan umumiy foydalanilmaydigan temir yo'l ustki tuzilishining elementlari, ularda joylashgan inshootlar; 4) tashish jarayonini tashkil qilish uchun foydalaniladigan maxsus dasturiy ta'minot; 5) muvofiqlikni tasdiqlash shakllari; 6) temir yo'l transportida standartlashtirish bo'yicha ishlarni bajarish. Litsenziyalash faoliyatining ishtirokchilari quyidagilardir: litsenziyalovchi organ, litsenziat va litsenziya talabgori. 59
ayrim turlarini litsenziyalovchi davlat ijroiya organi. Litsenziyalovchi organga transport faoliyatining muayyan turini amalga oshirish uchun litsenziya olish uchun ariza bilan murojaat qilgan yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor transport litsenziyasi talabgori hisoblanadi. Transport litsenziati - transport faoliyatining ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyaga ega yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor. Litsenziyalashning belgilangan tartibi litsenziya talabgori tegishli litsenziyalovchi organga litsenziya berish to‘g‘risidagi arizani taqdim etishini nazarda tutadi. Arizaga quyidagilar ilova qilinadi: ta’sis hujjatlarining nusxalari (yuridik shaxslar uchun); mavjudligi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan faoliyatning muayyan turini litsenziyalash to'g'risidagi nizom bilan belgilanadigan hujjatlar nusxalari; litsenziya berganlik uchun davlat boji to‘langanligini tasdiqlovchi hujjat. Litsenziyalashdan tashqari transport munosabatlari ishtirokchilari faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish maqsadida majburiy sertifikatlashtirish, standartlashtirish va o‘lchovlarning bir xilligi ham qo‘llaniladi: - sertifikatlashtirish - sertifikatlashtirish organi tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlarning texnik reglamentlar, standartlar qoidalari, qoidalar to'plami yoki shartnomalar shartlariga muvofiqligini tasdiqlash shakli; - standartlashtirish - mahsulot ishlab chiqarish va muomalasi sohalarida tartiblilikka erishish hamda mahsulot, ish yoki xizmatlarning raqobatbardoshligini oshirishga qaratilgan ularni ixtiyoriy ravishda qayta ishlatish maqsadida qoidalar va xususiyatlarni belgilash faoliyati; - texnik reglament - ratifikatsiya qilinishi kerak bo'lgan O’zbekiston Respublikasining xalqaro shartnomasida yoki O’zbekiston Respublikasi qonunlarida belgilangan tartibda ratifikatsiya qilingan O’zbekiston Respublikasining xalqaro shartnomasiga muvofiq yoki O’zbekiston Respublikasining xalqaro shartnomasida qabul qilingan hujjat, davlat qonuni yoki O’zbekiston Respublikasi Prezidentining Farmoni yoki Hukumatning qarori bilan; 60
huquqiy hujjati va texnik jihatdan tartibga solish ob'ektlarini (mahsulotlar yoki mahsulotlar va dizayn mahsulotlariga (shu jumladan tadqiqot), ishlab chiqarishga, qurilishga qo'yiladigan talablar bilan bog'liq jarayonlarni qo'llash va bajarish uchun majburiy talablarni belgilaydi. , o'rnatish, sozlash, ishlatish, saqlash, tashish, sotish va yo'q qilish). Transportda o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash "O'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risida" gi qonunga muvofiq o'rnatiladi, bu o'lchovlarni bajarish, o'rnatish va ularga rioya qilish bilan bog'liq Munosabatlarni tartibga soladi. O'lchovlarga qo'yiladigan talablar, miqdor birliklari , miqdor birliklarining o'lchov standartlari, ma'lumotnoma materiallari, o'lchov vositalari, ma'lumotnoma materiallari, o'lchov vositalari, o'lchash texnikasi (usullari) dan foydalanish, shuningdek o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash bo'yicha tadbirlarni amalga oshiradi. |