Scientific works

ƏDƏBİYYAT 
1. Mehdiyev  R.Ə. Keçid  cəmiyyətində  demokratiya.  Azərbaycan  qəz., Bakı,  2007,  24  may. 
2.  Məmmədzadə  İ.R.  Azərbaycansayağı  modernləşmə  haqqında  //  Azərbaycan  bu  gün  və  sabah,  Bakı, 
2008,  № 2, s.6-9  
3. Hacıyev  Z.C. Fəlsəfə. Bakı:  “Təhsil”  NPM, 2010,  640 s. 
4.Азимова  Р.Д.  Средний  класс  в  социальной  стратификации  общества  переходного  периода. 
Баку:  Элм, 2006,  103  с. 
5.“Azərbaycan 
2020: 
Gələcəyə 
Baxış” 
İnkişaf 
Konsepsiyası. 
http://www.president.az/files/future_az.pdf
,  39 s.   
6.  Məmmədzadə  İ.R.  Azərbaycanda  orta  sinif  formalaşır  və  orta  sinif  vətəndaş  cəmiyyəti  ideyasını  qəbul 
edir  // Vətəndaş cəmiyyəti,  Bakı,  2009,  № 3, s.7-9   
7. Azərbaycanın  statistik  göstəriciləri  // www.stat.gov.az    
 
ABSTRACT 
O.Gadjiyev 
The middle class of Azerbaijan  Republic as a subject of modernization  of the society  
The    modernization  in  the  Azerbaijani  society  and  the  important  role  that  the  middle  class  plays 
in  this  process  is  considered  in  the  article.  The  impact  of  the  reforms  conducted  to  the  life  of  the 
population  is  analyzed. 
8.Azərbaycanda 
Vətəndaş 
Cəmiyyətinin 
İnkişafına 
Yardım 
Assosiasiyası. 
İlham 
Əliyevin 
Prezidentliyinin  365  günü  və  vətəndaş  cəmiyyəti.  Sosioloji  tədqiqat.  Bakı:  Polygraphic  production, 
2004,  490  s.  
9.  Тихонова  Н.Е.  На  пути  к  новой  стратификации  российского  общество  //  Общественные  науки 
и современность,  1998,  № 3, с.24-37    
 
РЕЗЮМЕ 
О.Гаджиев 
Средний класс Азербайджанской Республики как субъе кт модернизации общества 
 
В  статье  рассматривается  модернизация  азербайджанского  общества  и  важнейшая  роль 
среднего  класса  в  этом  процессе.  Исследуется  влияние  проводимых  в  обществе  реформ  на  жизнь 
населения. 
 
10.  Фахрутдинова  Е.В.  Дуалистический  характер  взаимообусловленности  качества  жизни 
населения  и  среднего  класса  в  современной  экономической  системе  //  Экономические  науки, 
2011,  № 12 (85),  с.83-87    
 
 
NDU-nun  Elmi  Şurasının  30  mart  2015-ci  il  tarixli  qərarı  ilə  çapa  tövsiyə 
olunmuşdur  (protokol  № 08) 
         Məqaləni  çapa təqdim  etdi:  Fəlsəfə üzrə elmlər doktoru, professor 
M.Rzayev 
 

 
 
- 123 - 
НАХЧЫВАН  ДЮВЛЯТ   УНИВЕРСИТ ЕТ И.  ЕЛМИ  ЯСЯРЛЯР,  2015,  № 2 (67) 
 
NAKHCHIVAN ST AT E UNIVERSIT Y
.
  С ЖЫЕНТЫФЫЖ  WО РКС ,  2015,  № 2 (67) 
 
НАХЧЫВАНСКИЙ  ГОСУДАРСТ ВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТ ЕТ .  НАУЧНЫЕ  ТРУДЫ,  2015,  № 2 (67) 
 
РАМИЛЬ АСЛАНОВ 
Bakı Dövlət Universiteti 
e-mail: [e-mail] 
УДК: 141.45 
 
СОВРЕМЕННЫЕ  УГРОЗЫ  ИНФОРМАЦИОННОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Açar  Sözlər:  informasiya  təhlükəsizliyi,  informasiya  cəmiyyəti,  təhdid,  informasiya 
resursları, 
telekommunikasiya 
sistemləri, 
terrorizm, 
hüquq 
mhafizə 
orqanları, 
qanunvericilik. 
Key  words:  information  security,  information  society,  threat,  information  resources, 
telecommunication  systems,  terrorism,  law  enforcem ent  bodies,  legislation. 
Ключевые 
Слова: 
информационная 
безопасность, 
информационное 
общество, 
угроза, 
информационные 
ресурсы, 
телекоммуникационные 
системы, 
терроризм,  правоохранительные  органы,  законодательство. 
 
Рассматривая  в  рамках  настоящей  статьи,  современные  угрозы  информационной 
безопасности,  представляется  необходимым  определить  и  предотвратить  такие 
угрозы,  как  деятельность  международных  террористических,  экстремистских  и  преступных 
сообществ,  организаций,  групп  и  отдельных  правонарушителей,  представляющая  угрозу 
информационным  ресурсам  и  критически  важным  структурам  государств.  Отмечается,  что 
информационная  преступность,  информационный  терроризм  являются  противоправными 
действиями,  однако  они  отличаются  характером  преследуемых  целей.  Автор  приходит  к 
выводу  о  том,  что  правовое  урегулирование  проблем  противодействия  использованию 
Интернета  в  террористических  и  экстремистских,  а  также  в  иных  противоправных  целях, 
необходимо  для  обеспечения  информационной  безопасности  личности,  общества  и 
государства. 
Одной  из  первоочередных  задач,  стоящих  перед  мировым  сообществом  в  XXI  веке, 
является,  как  уже  отмечалось,  построение  информационного  общества.  В  связи  с  этим 
неизбежно  встает  вопрос  обеспечения  правового  регулирования  уже  сложившихся  и 
возникающих  общественных отношений, связанных с его формированием. 
На  современном  этапе  столь  динамичного  развития  и применения информационных 
технологий  неизбежно  возникает  проблема  защиты  общества  от  их  использования  в 
преступных  целях.  Преступность  в  сфере высоких технологий не имеет границ и составляет 
угрозу  международной безопасности. 
Возрастающее  значение  информации  и  развитие  информационных  технологий,  их 
роль в современной жизни общества являются несомненными достижениями в этой области. 
Неслучайно  ХХI  век  называют  информационным,  и  этому,  конечно,  способствует  развитие 
глобальных информационных систем и, в первую очередь, Интернета.  
Проблема 
противодействия 
использованию 
потенциала 
информационно-
телекоммуникационных  технологий  для  нанесения  ущерба  интересам  граждан,  общества  и 
государства,  подготовки  и  осуществления  террористических  актов,  распространения 
пропаганды  терроризма  и  насильственного  экстремизма  является  особенно  актуальной  в 
связи  с  необходимостью  обеспечения  государственно-правовой  защиты  конституционных 
прав и свобод человека и гражданина. 
Среди  наиболее  актуальных  угроз  информационной  безопасности  на  современном 
этапе развития общества можно выделить следующие: 

 
 
- 124 - 
1. Разработка,  создание  и  использование  средств  воздействия  и  нанесения  ущерба 
информационным  ресурсам  и  телекоммуникационным  системам  государства.  К  таким 
средствам относятся: 
средства  радиоэлектронного  и  иного воздействия, используемые для временного или 
необратимого подавления радиоэлектронных средств и систем; 
средства  воздействия  на  программные  ресурсы электронных управляющих модулей с 
целью их вывода из строя или изменения алгоритма их работы; 
средства воздействия на процесс передачи информации с целью его прекращения или 
дезорганизации  за  счет  воздействия  на  среду  распространения  сигналов  и  алгоритмов 
функционирования; 
средства  дезинформации,  создания  в  информационном  пространстве  виртуальной 
картины обстановки, отличающейся от действительности или прямо ее искажающей; 
средства  воздействия  на  психику  и  подсознание  человека  с  целью  дезорганизации, 
подавления воли или вывода из строя. 
2. Целенаправленное информационное воздействие на критически важные структуры. 
Наиболее  опасно  применение  информационного  оружия  в  отношении  военных  и 
гражданских  объектов,  систем  и  институтов  государств,  нарушение  нормального 
функционирования которых  создает прямые угрозы  национальной безопасности. 
Несанкционированные проникновения, например, в компьютеризированные системы 
управления  энергообеспечением  могут  спровоцировать  полный  паралич  инфраструктуры 
жизнеобеспечения страны, а в случаях с ядерными электростанциями  – вызвать катастрофы, 
подобные чернобыльской. 
Несанкционированный  доступ  к  информации  о  научно-технических  разработках 
оборонного  характера  или  двойного применения может использоваться как для незаконного 
производства новейших типов оружия, так и для политического шантажа. 
Базы  данных  и  другие  информационные  ресурсы правоохранительных органов могут 
подвергнуться  противоправному  воздействию  (искажению  или  полному  уничтожению) 
путем  информационного  воздействия  извне.  Тем  самым  могут  быть  созданы  самые 
серьезные  препятствия  для  осуществления  правосудия,  эффективной  борьбы  с 
преступностью, поддержания законности и правопорядка. 
Воздействия  на  информационные  ресурсы  в  кредитно-финансовой  сфере,  такие  как 
несанкционированный  перевод  или  прямое  хищение  банковских  средств,  «обнуление» 
счетов  и  тем  более  блокирование  путем  «электронных  атак»  компьютерных  сетей 
центральных  банковских  учреждений  и  сетей  межбанковского  обмена,  очевидно,  могут  не 
только  создать  кризисные  ситуации  в  этой  конкретной  сфере,  но  и  привести  к  коллапсу 
экономики страны и подорвать ее позиции на международной арене. 
Массированное  поражение  инфраструктуры  телекоммуникаций  с  помощью 
информационного  оружия  может  вызвать  блокаду  государственных  систем  управления  и 
принятия решений. 
Враждебное информационное воздействие на системы транспорта, связи и управления 
противовоздушных,  противоракетных  и  других  систем  обороны  обезоруживает  государство 
перед  лицом  потенциального агрессора, лишает его возможностей использования законного 
права на самооборону. 
Не  менее  бедственные  последствия  может  иметь  спровоцированная  дезорганизация 
производственного  процесса  на  предприятиях  повышенной  технической  и  экологической 
опасности (химическое, биологическое, топливное производство). 
Дезорганизация  средств  связи,  управления  и  транспорта  служб,  привлекаемых  к 
спасению  людей  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  или  иных  чрезвычайных 
ситуаций, может многократно усугубить  материальный ущерб  и людские потери. 
3. Информационное  воздействие,  осуществляемое  для  подрыва  политической, 
экономической  и  социальной  системы  государств,  психологической  обработки  населения  с 
целью дестабилизации общества. 

 
 
- 125 - 
Целенаправленное  информационное  воздействие  на  противника  (конкурента, 
оппонента)  не  является  новейшим  изобретением.  Однако  сегодня,  благодаря  широчайшему 
распространению 
современных 
информационно-телекоммуникационным 
систем 
и 
формированию  глобальных  информационных  сетей,  такое  воздействие  приобретает 
качественно иной потенциал. 
4. Несанкционированное  вмешательство  в  информационно-телекоммуникационные 
системы и информационные ресурсы, а также их неправомерное использование. 
Практически  любое  государство  сегодня  сталкивается  или  может  столкнуться  с 
фактами  несанкционированного  вмешательства  в  свои  информационные  системы,  причем 
число таких актов имеет явную тенденцию к увеличению. 
Опасность  такого  вмешательства  заключается  в  том,  что при этом может создаваться 
цепь  опасных  последствий  –  опыт  «хакеров»  используется  преступными  группировками,  а 
их  «достижения»  потенциально  могут  быть  приняты  на  вооружение  при  осуществлении 
враждебных акций. 
Современные  условия  социально-экономического  развития  вызывают  обострение 
противоречий  между  потребностями  общества  в  расширении  свободного  обмена 
информацией  и  доступа  к  ней,  с  одной  стороны,  и  очевидной необходимостью сохранения 
регламентирующих  ограничений на такой обмен и доступ – с другой. 
В то же время несанкционированное вмешательство в информационные системы или 
их  неправомерное  использование,  если  как-то  и  определяется  в  национальных  законах  и 
правилах,  то  трактуется  весьма  широко,  от  мелкого  административного  нарушения  до 
уголовного  преступления.  В  законодательствах  многих  стран  подобные действия в ообще не 
криминализируются. 
Таким  образом,  нарушитель,  действуя  по  каналам  трансграничных  информационных 
сетей со своей территории, может оставаться вне юрисдикции государства, на территории (в 
отношении объекта) которого  им фактически  совершено правонарушение. 
Совершенствование  технологической  защиты  информационных  сетей  может  быть 
выходом,  но  только  для  тех  государств,  которые  имеют  для  этого  соответствующие 
технические, а главное – финансовые возможности. 
Очевидно, что такая ситуация логично подводит к необходимости совершенствования 
существующих  национальных  законодательств  и  создания  универсальной  международно-
правовой  базы,  определяющей  ответственность  за  правонарушения  в  информационном 
пространстве. 
5.  Деятельность  международных  террористических,  экстремистских  и  преступных 
сообществ,  организаций,  групп  и  отдельных  правонарушителей,  представляющая  угрозу 
информационным ресурсам и критически важным структурам  государств. 
Информационная 
преступность, 
информационный 
терроризм 
являются 
противоправными  действиями,  однако  они  отличаются  характером  преследуемых  целей. 
Если информационный криминал исходит из сугубо корыстных или хулиганских намерений, 
то кибертеррористы преследуют политические цели, свойственные терроризму вообще. 
Средства  осуществления  таких  действий  могут  в  значительной  мере  различаться. 
Используя  специальные  компьютерные  программы,  технику  и  технологии,  террористы 
способны: 
разрушать,  искажать,  манипулировать  отдельными  элементами  информационной 
инфраструктуры; 
похищать  информацию; 
модифицировать информацию в своих целях; 
захватывать  или  блокировать  каналы  средств  массовой  информации и задействовать 
другие  информационные  средства для распространения дезинформации, панических слухов, 
угроз  террористических актов и объявления собственных требований; 
создавать искусственную перегрузку  в системе связи с целью вывода ее из строя. 

 
 
- 126 - 
Тактика  кибертеррористов  состоит  в  том, чтобы террористический акт имел опасные 
последствия, стал широко известен и имел большой общественный резонанс. Незащищенн ые 
информационные системы представляют для этого широкие возможности. 
6. Использование информационных технологий и средств в ущерб основным правам и 
свободам человека, реализуемым в информационной сфере. 
Прогресс  в  информатизации  общественной  жизни,  развитие  информационных  сетей 
приводит к тому, что все больше данных, касающихся личной жизни граждан (персональные 
данные),  становятся  доступны  через  открытые  базы  данных.  С  другой  стороны,  возникает 
угроза 
неправомерного 
ограничения 
властями 
доступа 
граждан 
к 
открытым 
информационным ресурсам федеральных органов власти, органов местного самоуправления, 
архивов, другой открытой социально и личностно значимой информации. 
Режим  международной  информационной  безопасности  должен  гарантировать запрет 
на сбор, хранение, использование, передачу и распространение информации о частной жизни 
человека без его согласия и на ограничение доступа граждан к информации, за исключением 
случаев, предусмотренных законом. 
7.  Трансграничное  распространение  информации,  противоречащей  принципам  и 
нормам международного права, а также национальному законодательству государств. 
Глобализация  информационного  пространства  размывает  традиционные  понятия 
географических,  государственных,  административных  границ  или  зон  юрисдикции.  В  этих 
условиях  возникает  задача  четкого  определения  источников  угроз  в  отношении  их 
внутреннего  или  внешнего характера. Государства, способные ранее обеспечивать правовой 
режим  информационного  обмена  на  собственном  внутреннем  уровне,  в  новой  обстановке 
оказываются  не  защищенными  от  проникновения  извне  на  свою  территорию  информации, 
запрещенной  к  распространению  или  имеющей  деструктивный  характер  (порнография, 
дезинформация,  информация,  имеющая  признаки  расовой  дискриминации  и  нетерпимости, 
направленная на разжигание социальной, национальной и религиозной вражды, информация 
подрывного  характера,  исходящая  от  международных  криминальных  и  террористических 
групп и распространяемая в их интересах). 
Определенным  импульсом  для  дальнейшего  развития  законодательства  в  области 
обеспечения  информационной  безопасности  является  принятие  в  2006  году  Федерального 
закона  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации».  Однако 
проблемы  установления  ответственности  за  совершение  противоправных  деяний  в 
информационной  сфере  требуют  своего  решения  в  различных  отраслях  законодательства. 
Особенно  острым  становится  сегодня  вопрос  ответственности  за  противоправные  деяния, 
совершаемые в глобальных информационно-телекоммуникационных системах. 
По  вопросу  необходимости  и  возможности  правового  регулирования  в  Интернете  в 
настоящее  время  существуют  различные,  даже  полярные  точки  зрения,  даются  разные 
количественные  оценки  функционирования  в  Рунете  интернет-сайтов,  пропагандирующих 
терроризм  и  экстремизм.  Но  одно  при  этом бесспорно и признается многими: это угроза не 
только национальной, но и международной безопасности. 
Как  уже  отмечалось,  принципы  распространения  информации  в  глобальных  сетях  и 
свободы  выражения  мнений  регулируются  в  Декларации  Комитета  министров  Совета 
Европы  о  свободе  выражения  мнений  и  информации  СМИ  в  контексте  борьбы  с 
терроризмом  (2005);  Декларации  о  свободе  общения  в  Интернете  (2003);  Рекомендациях 
Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1706 (2005) «Средства массовой информации и 
терроризм»;  Рекомендациях  №  R  (2001)  Комитета  министров  Совета  Европы  «О  вопросах 
регулирования  виртуального  содержания  (саморегулирование  и  охрана  пользователей  от 
противоправного  или  причиняющего  вред  содержания  новых  информационных  и 
коммуникационных  услуг)»  (2001);  Дополнительном  протоколе  к  Конвенции  о 
киберпреступности  относительно  введения  уголовной  ответственности  за  правонарушения, 
связанные  с  проявлением  расизма  и  ксенофобии,  совершенные посредством компьютерных 
систем (2003) и других. 

 
 
- 127 - 
Задачи  по  обеспечению  противодействия  терроризму  и  экстремизму  отражены  в 
государственной  политике  многих  зарубежных  государств,  и  анализ  правового 
регулирования  в  этой  сфере  позволяет  сделать  вывод  о  тенденции  к  ужесточению 
ответственности за кибертерроризм и распространение противоправной информации.  
В  ряде  европейских  государств,  например  во  Франции,  приняты  законы,  в  которых 
предусмотрена  обязательная  регистрация  всех  владельцев  веб-сайтов  и  обязанность 
провайдеров  сообщать  сведения  об  авторах  сайтов  любому  заинтересованному  третьему 
лицу,  при  этом  запрещается  предоставление  «хостинга»  неидентифицированным 
пользователям.  За  нарушение  этих  норм  установлена  уголовная  ответственность 
провайдеров.  Также  предусматривается  уголовная  ответственность  и  авторов  сайтов  за 
предоставление  неполных  или  недостоверных личных данных. Введена проверка на уровне 
провайдера,  а  все  интернет-сайты,  авторство  которых  не  установлено,    переходят  под 
ответственность провайдера. В рамках законов по борьбе с организованной преступностью и 
с особо опасными преступлениями предусматривается наказание в виде лишения свободы за 
распространение 
любыми 
техническими 
средствами 
информации, 
позволяющей 
изготавливать технические устройства. 
В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  правовой  базой  для  противодействия 
терроризму  и  экстремизму,  в  том  числе  в  информационной  сфере,  являются:  Федеральный 
закон  от  06.03.2006  №  35-ФЗ  «О  противодействии  терроризму»  (статьи  3,  11,  24), 
Федеральный  закон  от  27.07.2006  №  149-ФЗ  «Об  информации,  информационных 
технологиях  и  о  защите  информации»,  в  пункте  6  статьи  10  которого  установлен  запрет  
распространения  информации,    направленной  на  пропаганду  войны,  разжигание 
национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за 
распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 
Кроме  того,  федеральными  законами  может  быть  предусмотрена  обязательная 
идентификация 
личности, 
организаций, 
использующих 
информационно-
телекоммуникационную  сеть  при  осуществлении  предпринимательской  деятельности.  При 
этом  получатель  электронного  сообщения,  находящийся  на  территории  Российской 
Федерации,  вправе  провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного 
сообщения,  а  в  установленных  федеральными  законами  или  соглашением  сторон  случаях 
обязан провести такую проверку (пункт  4 статьи 15). 
Правовые 
нормы, 
направленные 
на 
противодействие 
распространению 
экстремистской  и  террористической  информации  и  устанавливающие  ответственность  за 
осуществление  такой  деятельности,  содержатся  также  в  федеральных  законах  от  25.07.2002 
№ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (7) (статьи 1, 8, 11, 12, 13, 15, 
17); от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (статьи 13, 29-40); Кодексе Российской Федерации 
об  административных  правонарушениях  (статьи  20.3,часть1  статьи  20.27,  статья  20.28); 
Уголовном кодексе  Российской Федерации (статьи 205, 205.1, 205.2, 280, 282, 282.2).  
Как  средство  или  способ  совершения  преступления,  а  также  средство  связи 
глобальные  компьютерные  сети  могут  использоваться  при  подготовке  и  совершении 
преступлений,  предусмотренных  статьями  206,    208,  211,  272-274,  277  УК  РФ  и  рядом 
других. 
Для 
расследования 
террористической 
и 
экстремистской 
деятельности, 
осуществляемой  с  применением  информационно-телекоммуникационных  технологий, 
определенную  роль  играют  положения  Конвенции  о  киберпреступности  от  23.11.2001. 
Данная Конвенция до настоящего времени не подписана Российской Федерацией.  
Одной  из  важнейших  проблем  правового  регулирования  в  рассматриваемой  сфере 
является  определение  юрисдикции  сторон  в  отношении  совершенных  правонарушений. 
Статья  22  вышеназванной  Конвенции  устанавливает  юрисдикцию  по  принципу 
территориальности  (в  том  числе,  принадлежности  самолета  или  судна)  или  гражданства 
правонарушителя.  Однако  при  этом  необходимо  учитывать  экстерриториальность 
глобальных информационно-телекоммуникационных сетей. 

 
 
- 128 - 
Ряд  проблем  может  быть  решен  в  рамках  оказания  правовой  помощи  по  уголовным 
делам, что вытекает, например, из Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по 
уголовным делам от 20.04.1959 (5), Европейской конвенции о передаче судопроизводства по 
уголовным  делам  от 15.05.1972. В рамках СНГ действуют Конвенции о правовой помощи и 
правовых  отношениях  по  гражданским,  семейным  и  уголовным  делам  от  22.01.1993  и  от 
07.10.2002.  Российской  Федерацией  заключено  также  более  20 двусторонних  соглашений  в 
этой  области  с  различными  государствами.  Порядок  оказания  правовой  помощи  и 
взаимодействия  с  судебными  и  правоохранительными  органами  компетентных  государств 
регулируется  статьями  453-459  Уголовно-процессуального  кодекса  Российской  Федерации 
(6).  Необходимо  учитывать,  что  распространение  вредоносной  информации  в  глобальных 
информационно-телекоммуникационных  сетях,  а  также  другие  правонарушения  в  этой 
сфере,  признаваемые  таковыми  в одном или группе государств, в других государствах могут 
не рассматриваться как  противоправные.  
В  то  же  время  важно  отметить,  что  статьей  12  УК  РФ,  допускается  привлечение  к 
уголовной  ответственности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации 
также  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  не  проживающих  постоянно  на  ее 
территории,  за  преступления,  совершенные  за  границей  против  интересов  Российской 
Федерации. 
В  связи  с  этим  очевидна  роль  международных  процессов,  направленных  на  
достижение  межгосударственных  договоренностей  в  этой  области.  В  этом  направлении 
активная  работа  ведется  в  рамках  Шанхайской  организации  сотрудничества.  Необходима 
гармонизация международных правовых норм и унификация национальных законодательств 
государств,  определяющих  составы  правонарушений  в  сфере  Интернет,  выработка  единого 
подхода к установлению юрисдикции и внесение соответствующих положений в Конвенцию 
о  киберпреступности,  а  также  заключение  соответствующих  межгосударственных 
соглашений. 
Представляется  важной  также  проблема  наделения  правоохранительных  органов 
полномочиями  по  осуществлению  общего  мониторинга  сетей  передачи  данных,  включая 
Интернет.  
Требуют  решения  вопросы  формирования  «пространства  доверия»,  идентификации 
пользователей  Интернета,  регистрации  доменных  имен  и Интернет-сайтов.  Общеизвестно, 
что  порядок  регистрации  доменных  имен  регулируется  Правилами  регистрации  доменных 
имен  в  домене  RU,  утвержденными  решением  Координационного  центра  национального 
домена  в  сети  «Интернет»  от  24.04.2006  №  П2-2.1,4.1/06,  в  которых  предусмотрено 
предоставление 
для 
регистрации 
сведений, 
необходимых 
для 
идентификации 
администратора  домена  (имя,  место  жительства  физического  лица,  документ, 
удостоверяющий  личность;  наименование, место нахождения и сведения о государственной 
регистрации  юридического  лица).  Однако  среди  оснований  для  отказа  в регистрации и для 
аннулирования регистрации (пункт 4.4., разделы 5 и 8 Правил) отсутствует такое основание, 
как использование домена для ведения противоправной деятельности. В качестве основания 
прекращения  права  администрирования  не  указано  также  решение  суда,  устанавливающего 
факт  использования  доменного  имени  для  осуществления  противоправной  деятельности. 
Информация  третьим  лицам  о  доменном  имени  и  сведения  об  администраторе 
предоставляются  посредством  сервиса  «whois»,  а  также  по  запросу  суда  и  в  иных 
установленных  законом  случаях  в  объеме,  ограниченном  целями  запроса (пункты 3.2., 3.4.). 
Сведения  о  точном  полном  наименовании  (имени)  и  месте  нахождения  администратора 
могут  быть  сообщены  третьим  лицам  исключительно  для  целей  предъявления  судебного 
иска.  При  этом  регистратор  обязан  по  запросу  администратора  предоставить  ему 
информацию  о  лицах,  которым  были  сообщены  указанные  сведения.  Все  это  не  исключает 
возможность регистрации домена от имени подставного лица или организации. 
В  законодательстве  Российской  Федерации  для  пресечения  распространения 
противоправной  информации  не  предусмотрена  возможность  аннулирования  лицензии 

 
 
- 129 - 
провайдера,  размещающего  сайты  террористического  или  экстремистского  характера,  после 
вынесения  соответствующего  предупреждения  и  внесения  сведений  об  аннулировании 
лицензии  в  реестр.  Отсутствует  ответственность  провайдеров  за  размещение  в 
компьютерных  сетях  материалов,  признанных  экстремистскими  по  решению  суда,  или 
возобновление деятельности сайта, закрытого по мотивам размещения террористических или 
экстремистских  материалов,  а  также  возможность  административного  приостановления 
деятельности интернет-провайдера, допускающего размещение материалов противоправного 
характера.   
В  Правилах  регистрации  доменных  имен  представляется  целесообразным 
предусмотреть: 
возможность  прекращения  права  администрирования,  если  по  решению  суда  сайт 
признан  террористическим  (экстремистским)  либо  к  организации  предъявлен  иск  о 
ликвидации  по  мотивам  экстремистской  деятельности,  блокировки  доменного  имени  при 
наличии  возбужденного  уголовного  дела  по  факту  террористической  или  экстремистской 
деятельности по мотивированному постановлению правоохранительных органов; 
запрет на совершение сделок с доменным именем по этим основаниям; 
обязанность  регистратора  сообщать  информацию  о  доменном  имени  и 
администраторе 
по 
запросу 
правоохранительных 
органов 
и 
обеспечивать 
конфиденциальность сведений о факте запроса и о передаче сведений. 
Представляется целесообразным также создание системы учета и рассмотрения жалоб 
на  содержание  интернет-сайтов,  в  том  числе  функционирование  «горячих  линий».  Эта 
проблема в настоящее время активно обсуждается. Главной задачей такой «горячей линии» в 
России  должна  стать  организация  и  координация  процесса  взаимодействия  сторон  в 
противодействии  распространению  незаконной  информации  в  сети  Интернет.  Она  должна 
стать  точкой  обмена  информацией  с  аналогичными  международными  службами,  учитывая 
трансграничный характер самой сети Интернет.  
Следует  отметить,  что  такой  инструмент  взаимодействия  гражданского  общества  и 
государственных органов успешно апробирован  в зарубежных европейских странах и США. 
В  целях  сотрудничества  в  этой  области    создана  международная  ассоциация  INHOPE,  в 
которую  сегодня  входят  в  качестве  ассоциированных  членов  25  государств.  Основной 
задачей  этой  международной  организации  является  определение  политики  и  стандартов 
практики  «горячих  линий». Обмен опытом и сотрудничество по обеспечению оперативного 
и  эффективного  реагирования  на  заявления  о  незаконном    контенте,  оказание  помощи 
правоохранительным органам в борьбе в незаконной (противоправной) информацией. 
Правовое  урегулирование  проблем  противодействия  использованию  Интернета  в 
террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях, необходимо для 
обеспечения  информационной  безопасности  личности,  общества  и  государства,  а  также 
является важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности 
в  связи  с  чем  в  настоящее  время  активно  обсуждаются  проблемы  интернационализации 
управления Интернетом. 
Федеральным  законом  «О  противодействии  экстремистской  деятельности»  (7) 
установлен  запрет  на  распространение  информации  экстремистского  толка,  в  частности  на 
распространение  через  средства  массовой  информации  экстремистских  материалов  и 
использование  сетей  связи  общего  пользования  для  осуществления  экстремистской 
деятельности. 
В  соответствии  со  статьей  13  Федерального  закона  на  территории  Российской 
Федерации  запрещено  издание  и  распространение  печатных,  аудио-,  аудиовизуальных  и 
иных материалов, содержащих  хотя бы один из признаков экстремистской деятельности. 
В  соответствии  со  статьей  3  Федерального  закона  «О  противодействии  терроризму» 
террористическая  деятельность  включает  в  себя  информационное  пособничество  в 
планировании,  подготовке  или  реализации  террористического  акта;  пропаганду  идей 
терроризма,  распространение  материалов или информации, призывающих к осуществлению 

 
 
- 130 - 
террористической  деятельности  либо обосновывающих или оправдывающих необходимость 
осуществления  такой деятельности. 
Указанный  Федеральный  закон  допускает  ведение  контроля  за  информацией, 
передаваемой  по  каналам  телекоммуникационных  систем, а также осуществление поиска на 
каналах электрической связи в целях выявления информации об обстоятельствах совершения 
террористического  акта,  о  лицах,  его  подготовивших  и  совершивших,  и  в  целях 
предупреждения совершения других  террористических актов. 
Кроме  того,  данный  Федеральный  закон  вводит  такие  меры,  как  приостановление 
оказания  услуг  связи  юридическим  и  физическим  лицам  или  ограничение  использования 
сетей связи и средств связи. 
Однако  в  настоящее  время  существует  тенденция  к  расширению  сферы  правового 
регулирования противодействия терроризму и экстремизму в федеральном  законодательстве. 
Федеральным  законом  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты 
Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  государственного  управления  в 
области  противодействия  экстремизму»  внесены изменения в Закон Российской Федерации 
«О  средствах  массовой  информации»  (4)  и  устанавливается  запрет  на  распространение 
информации  об  общественном  объединении  или  иной  организации,  в  отношении  которых 
судом  принято  вступившее  в  законную  силу  решение  суда  о  ликвидации  или  запрете 
деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии 
экстремистской деятельности» (7), без указания на данное решение суда. 
Статьей  3  вышеназванного  Федерального  закона  внесены  изменения  в  статью  8 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и установлен новый порядок 
оперативно-розыскной деятельности с использованием технических средств. 
В  соответствии  с  Федеральным  законом  «Об  оперативно-розыскной  деятельности» 
прослушивание  телефонных  и  иных  переговоров  допускается  только  в  отношении  лиц, 
подозреваемых  или  обвиняемых  в  совершении  тяжких  или  особо  тяжких  преступлений,  а 
также  лиц,  которые  могут  располагать  сведениями  об  указанных  преступлениях. 
Фонограммы,  полученные  в  результате  прослушивания  телефонных  и  иных  переговоров, 
хранятся  в  опечатанном  виде  в  условиях,  исключающих  возможность  их  прослушивания  и 
тиражирования посторонними лицами. 
Статьей  64  Федерального  закона  «О  связи»  установлены  правовые  основания 
предоставления  уполномоченным  государственным  органам,  осуществляющим  оперативно-
розыскную  деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информации 
о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иной информации, 
необходимой  для  выполнения  возложенных  на  эти  органы  задач, в случаях, установленных 
федеральными законами, операторами связи. 
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  27.08.2005   № 538 
утверждены 
Правила 
взаимодействия 
операторов 
связи 
с 
уполномоченными 
государственными  органами,  осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность. 
Указанные  Правила  определяют  порядок  взаимодействия  операторов  связи  с 
уполномоченными  государственными  органами,  осуществляющими  в  соответствии  с 
Федеральным  законом  «Об  оперативно-розыскной  деятельности»  оперативно-розыскную 
деятельность  с  использованием  технических  средств,  обеспечивающих  эту  деятельность  в 
сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам 
информации  об  абонентах  и  оказанных  им  услугах  связи,  а  также  иной  информации, 
необходимой  для  выполнения  возложенных  на  уполномоченные  органы  задач  в  порядке  и 
случаях,  установленных федеральными законами. 
Оператор  связи  обязан  своевременно  обновлять  информацию, содержащуюся в базах 
данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах  связи. 
Указанная  информация  должна  храниться  оператором  связи  в  течение  3  лет  и 
предоставляться  органам  федеральной  службы  безопасности  и  органам  внутренних  дел 
путем осуществления  круглосуточного  удаленного доступа к базам данных. 

 
 
- 131 -