Vector european

Referințe bibliografice: 
1. 
Legea  Republicii  Moldova  nr.  181din  25.07.2014,  privind  finanţele  publice  şi  responsabilităţii 
bugetar-fiscale. Monitorul Oficial Nr. 223-230 din 08.08.2014; 
2. 
Cadrul  bugetar  pe  termen  mediu  2018-2020  elaborat  de  Ministerul  Finanțelor  al  RM. 
http://mf.gov.md/sites/default/files/sites/default/files/atasamente/comunicate/cbtm_2018-2020.pdf
 (accesat 12.10.2019); 
3. 
www.mf.gov.md
 (accesat 29.10.2019); 
4. 
www.statistica.gov.md
 (accesat 10.11.2019). 
 
 
 
 
CZU 339.727.22 
 
ASISTENȚA FINANCIARĂ EXTERNĂ ACORDATĂ 
REPUBLICII MOLDOVA 
 
DUHLICHER Grigore, 
dr. în științe economice, lector universitar 
Universitatea de Studii Europene din Moldova 
 
REZUMAT 

54 
 
Situația economică mondială care s-a instaurat în a 2-a jumătate a secolului 20 și continuă în prezent, este în 
contradicție  cu  cerințele  afirmării  economice  și  social-politice  de  sine  stătătoare  a  tuturor  statelor  lumii.  Sistemul 
relațiilor  politice  și  economice  internaționale  a  contribuit  la  adâncirea  decalajelor  economice,  la  menținerea 
subdezvoltării, la accentuarea fenomenelor de criză și instabilitate economică și politică în lume, devenind incompatibil 
cu cerințele progresului general al umanității. 
În  acest  context,  asistenţa  financiară  externă  pentru  dezvoltare 
reprezintă o instituţie relativ nouă. Ea a apărut ca o expresie a extinderii şi adâncirii permanente a cooperării economice 
dintre  toate  ţările  lumii,  pe  fondul  reconstrucţiei  economice  a  ţărilor  afectate  de  cel  de-al  doilea  război  mondial. 
Ulterior,  asistenţa  financiară  externă  s-a  concentrat  tot  mai  mult  pe  problema  lichidării  subdezvoltării,  a  minimizării 
decalajului existent între ţările  dezvoltate  şi cele subdezvoltate. Atragerea şi gestionarea eficientă  a  asistenței externe 
este astăzi o prioritate pentru țările în curs de dezvoltare şi, totodată, reprezintă, indiscutabil, interes pentru experții din 
domeniu,  grație  multiplelor  impacturi  pe  care  le  generează  asupra  dezvoltării  economice  şi  social-politice.  Asistența 
externă  reprezintă un instrument tehnic pentru a promova schimbări pozitive în societate, inclusiv prin modernizarea şi 
consolidarea actului de guvernare. 
Cuvinte cheie: asistență externă, asistență financiară externă, integrare financiară internațională. 
 
 
EXTERNAL FINANCIAL ASSISTANCE GRANTED REPUBLIC OF MOLDOVA 
 
DUHLICHER Grigore, 
PhD in Economics, university lecturer, 
University of European Studies of Moldova 
 
 
SUMMARY 
The global economic situation that was established in the second half of the 20th century and continues today 
is in contradiction with the requirements of the economic and social-political affirmation of self-reliance of all the states 
of the world. The system of international political and economic relations has contributed to deepening the economic 
gaps, maintaining the underdevelopment, accentuating the phenomena of crisis and economic and political instability in 
the world, becoming incompatible with the requirements of the general progress of humanity. In this context, external 
financial  assistance  for  development  is  a  relatively  new  institution.  It  appeared  as  an  expression  of  the  permanent 
expansion  and  deepening  of  economic  cooperation  between  all  countries  of  the  world,  against  the  backdrop  of  the 
economic reconstruction of the countries affected by the Second World War. Subsequently, external financial assistance 
has increasingly focused on the problem of liquidation of underdevelopment, of minimizing the gap between developed 
and  underdeveloped  countries.  Attracting  and  managing  foreign  assistance  effectively  is  a  priority  for  developing 
countries today, and at the same time, it is undoubtedly of interest to experts in the field, thanks to the multiple impacts 
it  generates  on  economic  and  social-political  development.  External  assistance  is  a  technical  tool  to  promote  positive 
changes in society, including by modernizing and strengthening the governance act. 
Key words: external assistance, external financial assistance, international financial integration. 
 
Introducere.  Ritmul  dezvoltării  economice  a 
Republicii  Moldova  depinde  în  mare  măsură  de 
cantitatea  și  calitatea  asistenței  externe  acordate  de 
comunitatea mondială. 
Asigurarea  stabilității  economice  și  politice 
mondiale  este  imposibil  de  realizat  fără  a  micșora 
decalajele  nivelurilor  de  dezvoltare  socio-economice 
dintre  statele  lumii.  Efectul  acțiunilor  întreprinse  de 
comunitatea  mondială  pentru  îmbunătățirea  situației 
create  în  cadrul  economiei  mondiale  este  încă 
nesemnificativ  în  raport  cu  amploarea  problemelor 
actuale. 
 Soluționarea  problemelor  necesită  un  dialog  mai 
eficient  în  special  în  situația  intensificării  crizelor 
economice  mondiale  și  înrăutățirii  situațiilor  țărilor  în 
curs de dezvoltare. 
În  acest  context  Organizația  Națiunilor  Unite  a 
elaborat  set  de  scopuri  legate  de  dezvoltarea 
internațională  pe  viitor,  numite  obiective  la  nivel 
mondial  pentru  dezvoltare  durabilă.  Acestea  sunt  un 
apel  universal  la  acțiune  pentru  a  pune  capăt  sărăciei, 
pentru  protejarea  planetei  și  pentru  asigurarea  faptului 
că  toți  oamenii  se  bucură  de  pace  și  prosperitate.  În 
acelaşi  timp,  ele  reprezintă  un  program  de  acţiune 
globală în domeniul dezvoltării cu un caracter universal 
şi care promovează echilibrul dintre cele trei dimensiuni 
ale dezvoltării durabile – economic, social şi de mediu.  
Rezultate  și  discuții.  Asistenţa  externă  reprezintă 
activitatea  de  sprijinire  a  dezvoltării  ţărilor  în  curs  de 
dezvoltare,  desfăşurată  de  guverne  naţionale  şi  de 
organisme  financiare  internaţionale.  De  regulă,  această 
asistenţă  financiară  pentru  dezvoltare  este  legată  de 
proiecte specifice de dezvoltare economico-socială. 
În  cazul  statelor  care  şi-au  cucerit  relativ  recent 
independenţa  politică,  cum  este  și  Republica  Moldova,  
se manifestă o contradicţie evidentă între necesităţile lor 
tot  mai  mari  şi  posibilităţile  limitate  de  acumulare 
internă existente. 
 
În  pofida  eforturilor  depuse,  statul  nostru  este 
încă  departe  de  situaţia  în  care  să  fie  capabil  de  a-şi 
finanţa  propria  dezvoltare  economică,  numai  pe  baza 
acumulării interne. Există o serie de factori ce nu pot fi 
controlaţi  de  Republica  Moldova,  factori  care  îi 
diminuează  posibilităţile  de  însuşire  a  plusprodusului 
realizat  în  cadrul  economiei  naţionale,  sporind  astfel 
nevoile de asistenţă financiară externă:  

55 
 
•  Limitarea  veniturilor  în  devize  ce  ar  putea  fi 
obţinute din exporturi, ca urmare a barierelor tarifare şi 
netarifare impuse de către ţările dezvoltate, precum şi a 
nivelului  necorespunzător  al  preţurilor  la  produsele  lor 
de export; 
•  Creşterea substanţială şi permanentă a preţurilor 
produselor  importate.  Republica  Moldova  este  nevoită 
să  cumpere  din  străinătate  echipamentul  necesar 
procesului  de  industrializare.  În  condiţiile  în  care 
societăţile  transnaţionale  duc  o  politică  de  practicare  a 
unor preţuri foarte ridicate la maşini, utilaje, know-how 
etc., ţările importatoare se văd nevoite să facă faţă unor 
cheltuieli  din  ce  în  ce  mai  mari.  Astfel,  chiar  dacă 
încearcă să exporte mai mult, ele nu reușesc să acopere 
nivelurile importurilor anterioare;  
Republica Moldova permanent și-a exprimat dorinţa 
de  a  adera  și  a  se  alinia  la  eforturile  globale  prin 
sprijinirea  dezvoltării  economice  durabile  pe  plan 
mondial. Este evident că potențialul economic și politic 
al  țării  noastre  nu  ne  permite  să  influențăm  substanțial 
acest  proces,  de  aceea  eforturile  se  concentrează  spre 
extinderea  acţiunilor  sale  interne  de  promovare  și 
asigurare a transparenţei, combatere a corupţiei, sporirea 
accesului public la informaţii şi participarea cetăţenilor, 
precum  şi  îmbunătăţirea  calităţii  furnizării  serviciilor 
publice  prin  valorificarea  potențialului  tehnologic  şi  a 
inovațiilor. 
Asistența  externă,  acordată  de  comunitatea 
internațională,  continuă  să  exercite  un  rol  important  în 
dezvoltarea  socială  și  economică  a  RM.  În  prezent, 
problematica  asistenței  externe  pentru  dezvoltare  este 
extrem  de  actuală  și  de  complexă.  Pentru  a  identifica 
poziţia şi rolul asistenței externe în economia naţională, 
s-a  efectuat  comparaţia  volumelor  acesteia  cu 
transferurile de mijloace băneşti din străinătate efectuate 
în favoarea persoanelor fizice prin intermediul băncilor 
din  Republica  Moldova  și,  respectiv,  investițiile  străine 
directe,  considerate,  la  fel,  drept  fluxuri  financiare 
pentru creșterea economică reală.  
 
Tabelul 1. Dinamica fluxurilor financiare majore în RM, mil. euro 
Anii 
Investiții străine directe 
Asistență oficială pentru 
dezvoltare 
Remitențe 
2012 
122,5 
465,33 
1162,19 
2013 
177,9 
299,9 
1519,7 
2014 
172,8 
452,3 
1344,13 
2015 
178,4 
331,6 
940,89 
2016 
111 
440,3 
963,4 
Sursa: Raportul anual privind asistența externă acordată Republicii Moldova în anul 2016 
În urma analizei informațiilor prezentate în tabelul 1, 
putem  afirma  că  remitenţele  reprezintă  fluxurile 
financiare  majore,  fiind    de  circa  2-3  ori  mai  mari  ca 
volum  comparativ  cu  asistenţa  externă  pe  parcursul 
perioadei analizate.  
Totodată, 
în 
perioada  2012–2016  volumul 
investițiilor străine directe a fost de 2-4 ori mai mic față 
de  volumul  debursărilor  asistenţei  externe  pe  parcursul 
anului.  Pe  parcursul  perioadei  de  referinţă,  valoarea 
asistenţei  externe  a  înregistrat  tendințe  atât  de  creștere, 
cât  şi  de  descreştere,  valoarea  acesteia  rămânând, 
practic, la nivelul anilor 2012 şi 2014.  
Totodată, valoarea debursărilor în 2016, comparativ 
cu anul precedent, a înregistrat o tendință de creştere și 
anume  valoarea  asistenţei  externe  s-a  majorat  cu  108,7 
mil. euro. 
Capacitatea  țării  de  a  atrage  și  valorifica  eficient 
asistența  economic  externă  depinde  în  mare  măsură  de 
cadrul legal și instituțional al acesteia. 
În  această  ordine  de  idei  trebuie  să  scoatem  în 
evidență  eforturile  guvernării  Republicii  Moldova 
orientate  spre  îmbunătățirea  acestui  proces.  Astfel  în 
vederea  definirii  clare  a  competenţelor  între  entităţile 
implicate  în  procesul  de  programare,  implementare  şi 
monitorizare  a  asistenţei  externe  acordate  de 
comunitatea  donatorilor  și  stabilirea  unei  proceduri 
uniforme  şi  eficiente  de  programare  şi  monitorizare  a 
asistenţei externe acordate de comunitatea donatorilor, a 
fost  elaborat  Regulamentul  cu  privire  la  cadrul 
instituţional  şi  mecanismul  de  coordonare  a asistenţei 
externe  acordate  Republicii  Moldova  de  organizaţiile 
internaţionale şi ţările donatoare, aprobat prin hotărârea 
nr.  12  din  19.01.2010,  a  Guvernului  Republicii 
Moldova. 
Autoritatea  naţională  de  coordonare  a  asistenţei 
externe, conform acestui Regulament, a fost Cancelaria 
de Stat. 
În  acest  Regulament  au  fost  determinate  principiile 
generale  ale  politicii  Guvernului  în domeniul  asistenţei 
externe[1]: 
➢  Apartenenţa  (subscrierea)  la  angajamentele  pe 
plan  internaţional  în  domeniul  eficientizării  asistenţei 
externe,  precum  Declaraţia  de  la  Paris  (2005),  Agenda 
de acţiuni de la Accra (2008); 
➢  În  atragerea  asistenţei  externe  Guvernul  va  da 
preferinţă 
asistenţei 
tehnice 
şi 
financiare 
nerambursabile.  Guvernul  este  precaut  în  contractarea 
împrumuturilor,  în  primul  rând,  acelora  cu  un  element 
de grant de minim 25 procente; 
➢  Guvernul  continuă  să-şi  stabilească  politicile  şi 

56 
 
obiectivele  de  dezvoltare,  să  asigure  o  coordonare  şi 
sinergie  mai  bună  în  procesul  de  programare, 
implementare,  monitorizare  şi  evaluare  a  asistenţei 
externe  prin  stabilirea  unui  larg  proces  consultativ  şi 
dialog între  Guvern, sectorul privat  şi societatea  civilă. 
De  asemenea,  Guvernul  recunoaşte  importanţa 
consultărilor şi dialogului cu comunitatea donatorilor; 
➢  Guvernul  Republicii  Moldova  acordă  o  atenţie 
sporită creşterii permanente a capacităţilor de absorbţie 
a asistenţei externe; 
➢  Suportul  bugetar  general  este  modalitatea 
preferată  de  Guvern  în  procesul  de  contractare  a 
asistenţei externe, urmată de suportul bugetar sectorial, 
asistenţa tehnică şi asistenţa financiară pentru proiectele 
investiţionale; 
➢  Coordonarea  asistenţei  externe  este  efectuată  pe 
principii  de  transparenţă  şi  complementaritate, 
excluderea  dublărilor  şi  asigurarea  utilizării  eficace  şi 
eficiente a fondurilor. 
Ulterior  a  fost  elaborat  Regulamentul  cu  privire  la 
cadrul  instituţional  şi  mecanismul  de  coordonare  și 
management al asistenţei externe, aprobat prin hotărârea 
nr.  377  din  25  aprilie  2018,  a  Guvernului  Republicii 
Moldova.  Conform  acestuia  Autoritatea  naţională  de 
coordonare  a  asistenţei  externe  deja  este  Ministerul 
Finanțelor,  fiind  responsabil  de  mecanismul  de 
coordonare  și  management  al  asistenței  externe  şi 
îndeplineşte  rolul  de  punct  unic  de  contact/control  în 
relația  cu partenerii externi de  dezvoltare  şi autoritățile 
publice  privind  propunerile  de  proiecte/programe de 
asistență externă. 
 Scopul prezentului Regulament este asigurarea[2]: 
➢  utilizării eficiente a resurselor disponibile pentru 
a  maximiza  impactul asistenței externe, care  abordează 
necesitățile de dezvoltare ale Republicii Moldova; 
➢  coerenței 
și 
complementarității 
dintre 
instrumentele 
oferite 
de 
comunitatea 
donatorilor/creditorilor  și  de  necesitățile  de  dezvoltare 
ale Republicii Moldova; 
➢  unui  suport  coordonat  pentru  îndeplinirea 
angajamentelor 
asumate 
în 
fața 
comunității 
internaționale și, în special, în fața Uniunii Europene; 
➢  unui  management  financiar  durabil  al  asistenței 
externe; 
➢  utilizării sistemelor și a procedurilor naționale în 
procesul  de  coordonare  și  management  al  asistenței 
externe; 
➢  unui dialog transparent, coordonat și cuprinzător 
dintre  comunitatea  donatorilor/creditorilor,  autoritatea 
națională  de  coordonare  a  asistenței  externe  și 
beneficiari; 
➢  dezvoltării  capacităților  instituționale  naționale 
pentru a putea răspunde nevoilor proprii de dezvoltare; 
➢  vizibilității asistenței externe.  
Concomitent  a  fost  aprobat  și  Regulamentul  cu 
privire  la  Modulul  Platformei  pentru  gestionarea 
asistenţei  externe  „Date  privind  asistenţa  financiară 
disponibilă  pentru  lansarea  şi  dezvoltarea  afacerilor”, 
aprobat  prin  hotărârea  nr.  377  din  25  aprilie  2018,  a 
Guvernului Republicii Moldova. 
Platforma  pentru  gestionarea  asistenței  externe 
reprezintă un sistem informațional automatizat accesibil 
on-line  în  cadrul  căruia  este  încărcată  și  stocată 
informația  privind  proiectele/programele  de  asistență 
externă. Modulul platformei are ca obiective[3]: 
•  informarea  operativă  şi  completă  privind 
asistenţa  financiară  disponibilă  pentru  iniţierea  şi 
dezvoltarea afacerilor; 
•  contribuirea,  prin  informare,  la  creşterea 
permanentă  a  ratei  de  absorbţie  a  fondurilor  externe 
destinate dezvoltării mediului de afaceri; 
•  asigurarea  transparenţei  continue  a  relaţiilor 
dintre  instituţiile  vizate  în  prezentul  Regulament  şi 
mediul de afaceri; 
•  contribuirea  la  implementarea  prevederilor 
Strategiei  naţionale  de  dezvoltare  „Moldova  2020”, 
aprobate prin Legea nr.166 din 11 iulie 2012, Strategiei 
reformei  cadrului  de  reglementare  a  activităţii  de 
întreprinzător  pentru  anii  2013-2020,  aprobate  prin 
Hotărârea  Guvernului  nr.1021  din  16  decembrie  2013, 
şi  Strategiei  de  dezvoltare  a  sectorului  întreprinderilor 
mici  şi  mijlocii  pentru  anii  2012-2020,  aprobate  prin 
Hotărârea Guvernului nr.685 din 13 septembrie 2012. 
Accesând  platforma  pentru  gestionarea  asistenței 
externe, am determinat topul organizațiilor finanțatoare, 
care este prezentat în tabelul 2. 
 
Tabelul 2. Topul organizațiilor finanțatoare a Republicii Moldova 
Organizații finanțatoare 
Angajamente curente, euro 
Conferința Națiunilor Unite pentru Comerț și Dezvoltare 
11,945,845 
Corporația de Dezvoltare a Germaniei 
3,500,000 
Ministerul Federal pentru Cooperare Economică și Dezvoltare al Germaniei 
3,000,000 
Agenția Elvețiană pentru Dezvoltare și Cooperare 
1,810,789 
Agenția Internațională pentru Dezvoltare 
1,393,669 
Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare 
740,000 
Agenția de Cooperare Internaționala a Germaniei (GIZ) 
500,000 

57 
 
Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare 
229,564 
Serviciul de Dezvoltare al Liechtenstein 
100,000 
Serviciul Vamal al Republicii Moldova 
89,257 
Sursa: 
www.amp.gov.md
 
 
Conform  datelor  tabelului  2,  pe  poziția  întâi  topul 
organizațiilor  finanțatoare  a  Republicii  Moldova  este 
situată  Conferința  Națiunilor  Unite  pentru  Comerț  și 
Dezvoltare,  cu  un  angajament  curent  în  valoare  de 
11945845 euro. 
Concluzii.  Moldova,  fiind o  țară  cu  un  venit  mediu 
per  capita,  a  primit  mai  puțină  asistență  externă  decât 
țările cu un nivel mediu superior al venitului per capita. 
Acest  aspect  arată  că  pentru  țările  donatoare nivelul 
sărăciei    nu  este  un  factor  decisiv  care  să  influențeze 
alocările.  Astfel,  fluxul  asistenței  externe  nu  pare 
orientat  să  acopere  necesitățile  țărilor  cu  nevoile  cele 
mai urgente. 
Potențialul  asistenței  externe  de  a  promova 
dezvoltarea Moldovei este limitat în principal de variații 
frecvente  și  diversitatea  intereselor  donatorilor  de  a 
urma  agenda  de  dezvoltare  a  Guvernului,  lucru  care 
afectează eficiența ajutorului și într-o măsură mai mică, 
de  propriile  constrângeri  în  ceea  ce  ține  capacitățile 
instituționale.  
Republica  Moldova  trebuie  să-și  îmbunătățească  în 
continuare  cadrul  instituțional  pentru  administrarea 
asistenței externe, capacitățile de negociere, capacitățile 
de  absorbție,  de  a  valorifica  în  cel  mai  eficient  mod 
mijloacele  disponibile. O  strategie  independentă  de 
asistența  externă  trebuie  elaborată  în  timp  pentru  a 
permite  o  mai  bună  finanțare  a  necesităților  de 
dezvoltare a țării. 
Prin  prisma  recentelor  remanieri  în  executivul 
Republicii Moldova, trebuie de atras o atenție deosebită 
la  recomandările  Comisarul  pentru  Politica  Europeană 
de  Vecinătate  şi  Negocieri  pentru  Extindere,  Johannes 
Hahn,  care  a  precizat  care  sunt  pașii  ce  urmează  a  fi 
întreprinși  de  Guvernul  moldovean  în  vederea  sporirii 
capacității  de  atragere  a  asistenței  externe[6]: 
„Așteptarea  cea  mai  mare  e  că  noul  guvern  este  cu 
adevărat  interesat  să  abordeze  reformele  necesare,  în 
special  în  ceea  ce  privește  lupta  împotriva  corupției, 
consolidarea  sistemului  de  justiție  și,  desigur, 
liberalizarea  economiei  pentru  crearea  a  noi  locuri  de 
muncă,  astfel  încât  cetățenii  să  nu  plece  din  țară  în 
căutarea  unei  vieți  mai  bune.  În  ce  privește deblocarea 
asistenței  macrofinanciare,  ne  așteptăm  să  se  avanseze 
în  investigarea  fraudei  bancare,  modificarea  sistemului 
electoral  pornind  de  la  recomandările  Comisiei  de  la 
Veneția. Sunt sigur că guvernul actual este interesat de 
aceste  schimbări,  și  nu  doar  de  obținerea  banilor  de  la 
Uniunea  Europeană.  Cred  că acest  lucru  este  mult  mai 
important:  nu  doar  reluarea  asistenței  externe,  ci 
asigurarea  că  aceasta  va  fi  utilizată  în  interesul 
cetățenilor moldoveni”. 
 
Referințe bibliografice: 
1. 
REGULAMENTUL  cu  privire  la  cadrul  instituţional  şi  mecanismul  de  coordonare  a asistenţei  externe 
acordate  Republicii  Moldova  de  organizaţiile  internaţionale  şi  ţările  donatoare,  aprobat  prin  hotărârea  nr.  12  din 
19.01.2010, a Guvernului Republicii Moldova. 
2. 
REGULAMENT  cu  privire  la  cadrul  instituţional  şi  mecanismul  de  coordonare  și  management  al 
asistenţei externe, aprobat prin hotărârea nr. 377 din 25 aprilie 2018, a Guvernului Republicii Moldova. 
3. 
REGULAMENT  cu  privire  la  Modulul  Platformei  pentru  gestionarea  asistenţei  externe  „Date  privind 
asistenţa financiară disponibilă pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor”, aprobat prin hotărârea nr. 377 din 25 aprilie 
2018, a Guvernului Republicii Moldova. 
4. 
Raportul  anual  privind  asistența  externă  acordată  Republicii  Moldova  în  anul  2016,  elaborat  de 
Cancelaria de Stat a Republicii Moldova. 
5. 
www.amp.gov.md
    
6. 
www.moldova.europalibera.org
  
 
 
CZU 338.2 
 
DEZVOLTAREA ECONOMICĂ A ACTIVITĂŢILOR  
ÎN ASPECT AGREGAT ȘI ANALIZA EI 
 
FRĂSÎNEANU Pantelemon,  
doctor  în științe economice,  
Director  JSC „Moldovagaz”, Co. Ltd. „Bălți-gaz”