Concluzii. Convenția ONU privind dreptul mării nu
a modificat, în același timp, statutul juridic al spațiilor
marine din afara mării teritoriale, confirmând că niciun
stat nu are dreptul să solicite pentru a subordona aceste
spații suveranității lor.
Ea a păstrat, în plus, pentru toate statele dreptul de a
utiliza libertățile de navigație și zboruri, punerea
cablurilor și conductelor submarine și a altor drepturi și
utilizări ale mării deschise legalizate internațional
(articolele 58, 78, 89, 92, 135 etc. ).
În spațiile maritime dincolo de granița externă a
apelor teritoriale, navele, ca și înainte, fac obiectul
excepției
Utilizarea pașnică a spațiilor maritime și asigurarea
siguranței navigației. Convenția ONU privind Legea
Mării stabilește că apele marine din afara mării
teritoriale și fundul internațional sunt rezervate în
scopuri pașnice.
Cel puțin, acest lucru înseamnă că, în aceste zone
maritime, statele nu ar trebui să permită nici o acțiune
agresivă, ostilă sau provocatoare unul împotriva
celuilalt.
O serie de alte acorduri internaționale, care sunt
orientate parțial sau integral la rezolvarea acestei
probleme, contribuie, de asemenea, la asigurarea
activităților și relațiilor pașnice pe mări și oceane.
Referințe bibliografice:
1.
Escher A.-K. Release of vessels and crews before the International tribunal for the law of the sea. The law
and practice of international courts and tribunals: a practitioners' journal. Leiden, 2004.
2.
Evans M.D. International law. New York, Oxford University Press, 2006.
3.
Gavouneli M. Pollution from offshore installations. London, Grahan and1. Trotman, 1995.
4.
Galdorisi G., Vienna K. Beyond the law of the sea: new directions for US. Oceans policy. London, 1997.
5.
Garcia S.M., Hayashi M. Division of the oceans and ecosystem management: a contrastive spatial
evolution of marine fisheries governance. //Ocean and Coastal management. 2000. N 43.
6.
Rothwell D. R., Kaye S. Law of the sea and the polar regions. // Marine policy. 1994. Vol. 18. N 1.
7.
Salmon J. Dictionnare de Droit international public. Bruxelles, 2001.
8.
Абашидзе А.Х., Арсентьев Ю.А., Лазарев М.И. Международное морское право. Теория и
практика. Учебное пособие. М.: Изд-во РУДН, 2005.
9.
Брехова H.A. Современные международно-правовые средства разрешения морских споров. Дис.
канд. юрид. наук. М., 2003.
10. Мелков Г.М. Морское законодательство Российской Федерации: перспективы дальнейшего
совершенствования. // Ежегодник морского права 2002. М.: Союзморниипроект, 2003.
11. Мировой океан и международное право. Защита и сохранение морской среды. / Под ред. Мовчана
А.П., Янкова А. М.: Наука, 1990.
12. Мировой океан и международное право. Основы современного правопорядка в Мировом океане. /
Под ред. Мовчана А.П., Янкова А. М.: Наука, 1986.
13. Мировой океан и международное право. Правовой режим прибрежных морских пространств. /
Под ред. Мовчана А.П., Янкова А. М.: Наука, 1987.
9
14. Мировой океан: экономика и политика. / Под ред. Примакова Е.М. М.:1. Мысль, 1986.
15. Михина И.Н. Международно-правовой режим морских пространств Арктики. Дис.канд. юрид.
наук. М., 2003.
16. Мовчан А.П. Международное морское право (основные положения). -М.: ИГП РАН, 1997.
17. Мовчан А.П. Конвенция ООН по морскому праву вклад в прогрессивное развитие
международного права. // Советский ежегодник международного права 1982 г. - М.: Наука, 1983.
18. Молодцов C.B. Международное морское право. М.: Международные отношения, 1987.
CZU 341.4
IMPLICAREA REPUBLICII MOLDOVA ÎN VEDEREA COMBATEREI CRIMINALITĂŢII
INTERNAŢIONALE
CEBAN Cristina,
dr., conf. univ., USEM
POPOVICI Mihai-Claudiu,
student-doctorand, România
REZUMAT
Abordarea ştiinţifică a interpretării fenomenului criminalităţii și a determinării acestuia, a elaborării
sistemului de măsuri preventive presupune necesitatea unor cunoştinţe temeinice la elaborarea documentelor publice
de importanţă majoră (concepte, programe, proiectede legi etc.), ce determină politica de ordin general a statului într-
un domeniu aparte (securitate, apărare, ordine public, etc.).
Consecinţele distructive şi multiplele dezastre legate de creşterea criminalităţii şi a subminării ordinii de drept
sunt mult prea costisitoare pentru societate, devenind uneori chiar ireversibile. În interpretarea ştiinţifică
contemporană, criminalitatea este privită ca fenomen social complex cu elemente sistemice, care este o consecinţă a
interacţiunii unei multitudini de factori cu o tentă vădit negativă în dezvoltarea societăţii. Ea dispune de caracteristici
calitative şi cantitative, care ne demonstrează starea, structura şi dinamica. Fiind un produs al societăţii,
criminalitatea dispune de caracteristici şi legităţi, de dezvoltare proprie şi poate influenţa contrar condiţiilor sociale
care au generat-o.
Cuvinte-cheie: criminalitate internațională, combaterea, terorismul internațional, europeniazare,
criminalitate organizată.
INVOLVEMENT OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA TO COMBAT THE INTERNATIONAL
CRIMINALITY
CEBAN Cristina,
PhD in Law, associate professor
University of European Studies of Moldova
POPOVICI Mihai-Claudiu,
PhD student, Romania
SUMMARY
The scientific approach to the interpretation of the phenomenon of crime and its determination and to the
elaboration of the system of preventive measures implies the necessity of sound knowledge in the elaboration of public
documents of major importance (concepts, programs, draft laws, etc.) that determine the general policy of the state, a
particular area (security, defense, public order, etc.).
The destructive consequences and multiple disasters related to increasing crime and undermining the rule of
law are too costly for society, sometimes becoming irreversible. In the contemporary scientific interpretation,
criminality is regarded as a complex social phenomenon with systemic elements, which is a consequence of the
interaction of a multitude of factors with a markedly negative tendency in the development of society. It has qualitative
and quantitative characteristics that demonstrate our state, structure and dynamics.
Key words: international crime, combating, international terrorism, europeanization, organized crime
Lupta împotriva criminalităţii se desfăşoară în toate
statele prin măsuri aproape identice de prevenire şi de
constrângere cu aplicarea sancţiunilor penale. Nimeni
nu a găsit încă o soluţie cu eficacitate garantată pentru
reducerea şi, în cele din urmă, eliminarea criminalităţii
din viaţa societăţii.
Activitatea organelor de drept are ca scop
menţinerea ordinii publice. Fenomenul criminalităţii
internaţionale constituie cea mai mare ameninţare la
adresa ordinii publice şi a securităţii naţionale a
10
Republicii
Moldova.
Combaterea
criminalităţii
internaţionale este realizată de comun acord de către
subdiviziunile
Ministerului
Afacerilor
Interne,
Procuratura Generală, Ministerul Apărării, Serviciul
vamal, Administrația Națională a Penitenciarilor,
Serviciul Prevenirea și Combaterea Spălării Banilor,
Ministerul Afacerilor Externe și Integrității Europene
etc.
Lupta împotriva criminalităţii este destinată curmării
şi prevenirii activităţii criminale de acumulare a
profiturilor ilegale de proporţii şi punerea în pericol a
cetăţenilor ţării.
O atenţie sporită urmează să se acorde utilizării
oportunităţilor pe care le oferă Interpol-ul şi Europol-ul
precum şi cooperarea cu organele de drept din statele
vecine.
Există necesităţi în instituirea sistemului de protecţie
a martorilor în vederea participării la programele
internaţionale respective.
O strategie eficientă de luptă împotriva criminalităţii
implică mijloace juridice, economice, morale,
necesitând şi întărirea participării şi angajării
cetăţenilor, consolidarea şi solidaritatea tuturor forţelor
sociale şi politice democratice, consolidarea relaţiilor
internaţionale. Un rol deosebit în condamnarea
criminalităţii revine opiniei publice şi mass-media. Nu
este deloc de prisos să relevăm că o strategie de luptă
împotriva criminalităţii are şansa de a fi eficientă în
măsura în care nu subestimează rolul educaţiei în
formarea opiniei publice, în sporirea simţului civic
ofensiv şi în consolidarea instituţiilor democratice.
Eficienţa luptei împotriva criminalităţi depinde de
existenţa opiniei publice capabile să influenţeze
deciziile puterii [3, p.111]. Gravitatea problemei obligă
experţii în materie şi autorităţile să reexamineze datele
fundamentale ale sistemului penal. Experţii sunt
convinşi de necesitatea de a elabora "metode generale
care să fie în acelaşi timp sociale, politice, juridice şi
financiare pentru a eradica criminalitatea.
Una din soluţiile de ameliorare a situaţiei ar fi:
- Adoptarea standardelor internaţionale în materia
sancţionării criminalităţii. Evoluţia mereu ascendentă a
criminalităţii orientate spre profit trebuie stopată,
inclusiv prin impactul psihologic al severităţii
pedepselor.
- În acest sens, ar fi binevenită scoaterea din textele
de incriminare a pedepsei cu amenda, care este uşor de
plătit pentru cei care dispun de bani „murdari” şi
înăsprirea pedepselor cu închisoare în funcţie de
gravitatea faptei. Înăsprirea sancţiunilor penale este în
spiritul curentului neoclasic de politică penală care se
face simţit în Europa la acest sfârşit de secol.
- Armonizarea legislaţiei la standardele europene şi
internaţionale.
- Adaptarea cadrului instituţional corespunzător
scopului preconizat.
Actualmente, instituţiile menite să acţioneze
împotriva criminalităţii organizate îşi desfăşoară
activităţile în mod izolat, concurând între ele, fără a
coopera. La fel ca și în Franţa, Italia, SUA şi alte ţări
dezvoltate economic, este necesar ca şi în Republica
Moldova să se înfiinţeze un organ interdepartamental
puternic, format din poliţişti, economişti şi procurori,
care să aibă drept de control nelimitat şi să facă ordine
în acest domeniu.
Problemele criminalităţii par a persista: în toate
statele lumii lupta împotriva criminalităţii este inspirată
de politica penală.
Problematica
luptei
împotriva
criminalităţii
organizate implică, de bună seama, multiple alternative
şi inovaţii, fiindcă situaţiile pe care le vizează şi doresc
să le soluţioneze implică o complexitate de factori care
pot interveni în viitor, uneori imprevizibil. De aceea,
problematica luptei cu criminalitatea constituie nu
numai principiile, ci şi căile şi mijloacele practice
pentru înfăptuirea ei.
Prin activitatea de „combatere” a criminalităţii
organizate se înţelege ansamblul de măsuri juridico-
penale luate de organele de stat specializate, în temeiul
legii pentru realizarea scopului procesului penal şi
anume constatarea la timp şi în mod complet a faptelor
care constituie infracţiuni grave, astfel ca orice persoană
care a săvârşit o infracţiune să fie sancţionată penal
potrivit vinovăţiei sale şi niciun nevinovat să nu fie tras
la răspundere penală.
Spre deosebire de activitatea de prevenire,
esenţialmente extrajudiciară, cea de combatere a
criminalităţii este, prin natura ei, o activitate nemijlocit
judiciară prin modul în care se înfăptuieşte, prin
compunerea organelor judiciare, prin finalitatea sa,
întreaga activitate desfăşurată de organele de urmărire
penală, ca şi de instanţele de judecată pentru tragerea la
răspundere şisancţionarea penală a celor vinovaţi –
întreaga activitate desfăşurată de aceste organe în cadrul
procesului penal este, deci, nu numai represivă, ci
preventivă, de specialitate.
În acest sens, combaterea criminalităţii se relevă a fi
doar o dimensiune, o modalitate specifică, o forţă într-
un poligon de forţe, care uneşte măsuri specializate,
puse în slujba activităţii de prevenire pe termen lung a
criminalităţii. De altfel, desfăşurarea activităţii de
urmărire penală şi de judecată în diverse cauze penale,
obliga ea însăşi, în circumstanţe determinate, ca
organele de urmărire penală, spre deosebire de
instanţele de judecată, să propună, după caz, măsuri de
prevenire extrajudiciare neîntârziate.
Menţionăm totodată că unitatea de scop a
activităţii de prevenire cu cea a activităţii de combatere,
interacţiunea acestor activităţi, obligă a le considera
laturi ale unui proces unitar - procesul luptei contra
criminalităţii; evaluarea fiecăreia dintre aceste activităţi
şi stabilirea priorităţilor, conţinutului şi modalităţilor
generale şi speciale în înfăptuirea lor este o problemă de
politică penală [1, p. 66].
Organele naţionale abilitate în ocrotirea normelor de
drept în combaterea criminalităţii sunt:
▪ Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice
şi Corupţiei;
▪ Ministerul Afacerilor Interne;
▪ Serviciul Prevenirea și Combaterea Spălării
Banilor;
▪ Procuratura Generală;
▪ Serviciul Vamal.
În contextul participării Republicii Moldova la
11
iniţiativa Guvernului Statelor Unite ale Americii
„Provocările Mileniului”, statul nostru a trecut prima
etapă a aşa-zisului concurs „Threshold” şi a beneficiat
de prima tranşă de bani pentru a putea depăşi
deficienţele descoperite de experţi în corespunderea
celor 17 indici de performanţă propuşi de MCA. În
această ordine de idei, pe lângă Preşedintele Republicii
Moldova, în incinta Guvernului, a fost creat un grup de
lucru, care în colaborare cu instituţiile de resort ale
statului şi experţii din SUA vor analiza eficienţa
organelor de stat şi vor iniţia proceduri de reorganizare
după necesitate. De asemenea, se preconizează a aduce
unele amendamente legislaţiei în vigoare. De exemplu,
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi
Corupţiei este în faza finală de reorganizare întru
mărirea eficienţei activităţii sale în lupta contra
corupţiei, crimelor economice, spălării banilor şi
finanţării terorismului.
Ministerul Afacerilor Interne are un mecanism de
planuri pentru combaterea criminalităţii. La capitolele:
Combaterea traficului de fiinţe umane. La acest
compartiment menţionăm că s-a asigurat participarea la
Iniţiativa contra Traficului de Fiinţe Umane ale Mesei
de Lucru III a Pactului de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est, cooperarea cu Uniunea Europeană în cadrul
operaţiunii organizate sub auspiciul Preşedinţiei Greciei
la Uniunea Europeană de către EUROPOL.
De către Organizaţia Internaţională pentru Migraţie
a fost finanţat Proiectul „Combaterea Traficului de
Femei”, scopul fiind organizarea seminarelor de
instruire, participarea la conferinţele internaţionale,
acordarea asistenţei victimelor traficului, asigurarea cu
echipament a subdiviziunii specializate.
Au fost lichidate un şir de filiere, prin care se efectua
traficul ilegal de fiinţe umane din Republica Moldova:
în Rusia, în Turcia, în Macedonia, în Emiratele Arabe,
în Israel, în Bosnia, Hergzegovina şi Albania.
Prin Legea nr. 428-XV din 30.10.2003 a fost
ratificată Convenţia Penală privind Corupţia.
Ministerul Afacerilor Interne a asigurat participarea
la Iniţiativa contra crimei organizate (S.P.O.C.) şi
Iniţiativa privind lupta contra corupţiei (S.P.A.I.),
Forumul Poliţienesc, Instruirea poliţienească.
A fost adoptată Legea nr. 216-XV din 29 mai 2003
„Cu privire la Sistemul informaţional integral
automatizat de evidenţă a infracţiunilor, a cauzelor
penale şi a persoanelor care au săvârşit infracţiuni”,
deţinătorul bazei de date fiind desemnat Ministerului
Afacerilor Interne.
De către Comisia Europeană şi Programul Naţiunilor
Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D) a fost finanţat
Proiectul „BUMAD 1”, scopul proiectului fiind
reducerea traficului de droguri.
În perioada Summitului de la 6 – 7 octombrie 2002,
în mun. Chişinău a fost semnată Concepţia privind
colaborarea ţărilor C.S.I. în contracararea traficului ilicit
cu substanţe narcotice şi psihotrope.
Suplimentar informăm că din traficul de droguri au
fost ridicate şi sechestrate diverse substanţe narcotice.
Au fost lichidate laboratoare clandestine producătoare
de opiu, filiere de tranzitare, importare, exportare şi
desfacere a drogurilor.
În aceeași perioadă a fost semnat Programul
interstatal în vederea combaterii criminalităţii.
Conform Planului era prevăzut:
- anual de analizat mersul realizării tratatelor
statelor-membre
ale
C.S.I
în
sfera
combaterii
criminalităţii;
- de organizat şi desfăşurat măsuri operativ-
profilactice şi cu destinaţie specială, orientate la
preîntâmpinarea, depistarea şi contracararea tuturor
genurilor de crime, precum şi la stabilirea locurilor de
reşedinţă a infractorilor anunţaţi în urmărire interstatală
cu reţinerea lor etc.
În conformitate cu legislaţia în vigoare [4], articolul
3, printre atribuţiile organelor securităţii statului se
numără:
▪
apărarea independenţei şi integrităţii teritoriale
a Republicii Moldova, asigurarea pazei frontierei de
stat, apărarea regimului constituţional, a drepturilor,
libertăţilor şi intereselor legitime ale persoanei de
atentate ilegale;
▪
desfăşurarea activităţii informative pentru
asigurarea securităţii statului;
▪
asigurarea Parlamentului, a Preşedintelui
Republicii Moldova şi a Guvernului cu informaţii
necesare soluţionării problemelor asigurării securităţii
statului (în domeniul activităţii economice şi politice
externe, al afacerilor interne ale ţării), dezvoltării social-
economice, progresului tehnico-ştiinţific;
▪
asigurarea, în limita competenţei lor, a
protecţiei economiei de atentate criminale; prevenirea
evenimentelor
extraordinare
în
transporturi,
telecomunicaţii şi la unităţile de importanţă vitală;
▪
combaterea terorismului, a crimei organizate, a
corupţiei, care subminează securitatea statului, precum
şi descoperirea, prevenirea şi contracararea altor
infracţiuni a căror urmărire penală este de competenţa
organelor securităţii statului;
▪
participarea, în limitele competenţei sale şi în
colaborare cu Trupele de Grăniceri, la asigurarea pazei
frontierei de stat a Republicii Moldova.
Autorităţile care desfăşoară activități de combatere a
terorismului, în limitele împuternicirilor lor, sunt [7]:
a) Procuratura Generală;
b) Ministerul Afacerilor Interne;
c) Ministerul Apărării;
d) Ministerul Economiei și Infrastructurii;
e) Ministerul Afacerilor Externe și Integrării
Europene;
f) Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale;
g) Serviciul de Protecție și Pază de Stat;
h) Serviciul Vamal;
i) Agenția Servicii Publice;
j) Agenția națională de Reglementare a Activității
Nucleare și Radiologice;
k) Administrația Națională a Penitenciarilor;
l) Serviciul Prevenirea și Combaterea Spălării
Banilor.
La acest capitol, Serviciului de Informaţii şi
Securitate i s-au luat atribuţiile de urmărire penală. Vom
enumera câteva atribuţii cu referire la tematica în cauză
[6]:
Elaborarea şi realizarea, în limita competenţei sale, a
12
unui sistem de măsuri orientate spre descoperirea,
prevenirea şi contracararea următoarelor acţiuni care,
conform legislaţiei, periclitează securitatea de stat,
publică şi a persoanei:
- acţiunile îndreptate spre schimbarea prin violenţă a
orânduirii constituţionale, subminarea sau lichidarea
suveranităţii, independenţei şi integrităţii teritoriale a
ţării. (Aceste acţiuni nu pot fi interpretate în detrimentul
pluralismului politic, realizării drepturilor şi libertăţilor
constituţionale ale omului.);
- activitatea ce contribuie, în mod direct sau indirect,
la desfăşurarea de acţiuni militare împotriva ţării sau la
declanşarea războiului civil;
- acţiunile militare sau alte acţiuni violente care
subminează temeliile statului;
- acţiunile care au ca scop răsturnarea prin violenţă a
autorităţilor publice legal alese;
- acţiunile care favorizează apariţia de situaţii
excepţionale în transport, telecomunicaţii, la unităţile
economice şi cele de importanţă vitală;
- acţiunile care lezează drepturile şi libertăţile
constituţionale ale cetăţenilor şi pun în pericol
securitatea de stat;
- pregătirea şi comiterea atentatelor la viaţa,
sănătatea şi inviolabilitatea persoanelor oficiale supreme
ale ţării, a oamenilor de stat şi fruntaşilor vieţii publice
din alte state aflaţi în Republica Moldova;
- sustragerea de armament, muniţii, tehnică de luptă,
substanţe explozive, radioactive, otrăvitoare, narcotice,
toxice şi de altă natură, contrabanda cu acestea,
producerea, folosirea, transportarea şi păstrarea lor
ilegală, dacă prin aceasta se aduce atingere intereselor
de asigurare a securităţii de stat;
- constituirea de organizaţii sau grupări ilegale care
periclitează securitatea de stat sau participarea la
activitatea acestora;
-
desfăşurarea activităţii de combatere a
terorismului, finanţării şi asigurării materiale a actelor
teroriste.
Politica de prevenire şi combatere a criminalităţii şi
implementarea sa cu succes reclamă conformitatea
acţiunilor
administraţiei
publice
cu
cerinţele
democratice şi ale statului de drept. Republica Moldova
a elaborat o politică de stat pe termen lung de combatere
a crimelor economice şi corupţiei.
Aceste domenii sunt dezvoltate printr-o cooperare
echilibrată între sectorul public, sectorul privat şi
societate,
asigurând,
totodată,
implementarea
angajamentelor internaţionale asumate de Republica
Moldova în domeniul respectiv. Sarcinile principale ale
statului sunt ameliorarea actelor legislative şi
consolidarea sistemului instituţional, precum şi sporirea
şi sprijinul informării societăţii în probleme juridice.
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi
Corupţiei, organ principal abilitat cu funcţii de
prevenire şi combatere a crimelor economice şi
corupţiei, în atribuţiile principale ale căruia intră:
a) preîntâmpinarea, depistarea, cercetarea şi
curmarea contravenţiilor şi infracţiunilor economico-
financiare şi fiscale;
b) contracararea corupţiei şi protecţionismului;
c) contracararea legalizării bunurilor şi spălării
banilor obţinuţi ilicit;
d) efectuarea expertizei anticorupţie a proiectelor de
acte legislative şi a proiectelor de acte normative ale
Guvernului în vederea corespunderii lor cu politica
statului de prevenire şi combatere a corupţiei.
Procuratura şi conducerea urmăririi penale.
Procuratura conduce şi exercită urmărirea penală,
reprezintă învinuirea în instanţele judecătoreşti, precum
şi verifică legalitatea acţiunilor procesual-penale
efectuate de organul de urmărire penală.
Modificările operate în legislaţia naţională cu privire
la legalizarea capitalului şi amnistierea fiscală au
menirea să amelioreze situaţia privind înregistrarea
proprietăţii private şi impozitarea şi să faciliteze
prevenirea legalizării proprietăţii obţinute pe cale ilegală
şi acumularea mărturiilor necesare pentru identificarea
delictelor penale.
În cele din urmă ne exprimăm doleanţele şi speranţa
că organele de ocrotire a normelor de drept din ţară îşi
vor îndeplini cu succes atribuţiile, iar criminalitatea
internaţională va ocoli hotarele republicii noastre.
Dostları ilə paylaş: |