Серия «Учебные издания для бакалавров» С. А. Ким теория управления

1
Серия «Учебные издания для бакалавров»
С. А. Ким
ТЕОРИЯ 
УПРАВЛЕНИЯ
Учебник
Рекомендовано уполномоченным учреждением 
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления 
в качестве учебника для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное 
управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Регистрационный номер рецензии 440 от 30 октября 2013 г.
(Федеральный институт развития образования)
Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2016

2
УДК 338.24
ББК 65
          К40
Ким С. А.
Теория управления: Учебник для бакалавров / 
С. А. Ким. — М.: Издательско8торговая корпорация 
«Дашков и К°», 2016. — 240 с.
ISBN 978-5-394-02373-6
Учебник подготовлен на основе компетентностного под-
хода и закладывает теоретический фундамент для систем-
ного и комплексного управления организациями в условиях 
рыночной экономики. Состоит из четырех модулей:
1. Теоретические и методологические основы теории 
управления.
2. Организационная структура управления и среда ор-
ганизации.
3. Управленческие решения, мотивация и система 
коммуникации.
4. Руководство и лидерство. Эффективность управления.
После каждой темы приведены контрольные вопросы 
и задания, темы для докладов на практических и семинар-
ских занятиях, а после каждого модуля — тесты. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по на-
правлению подготовки «Государственное и муниципаль-
ное управление», а также преподавателей управленческих 
дисциплин, руководителей и специалистов государствен-
ных и муниципальных органов власти.
К40
ISBN 978-5-394-02373-6 
© Ким С. А., 2015
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2015 
Автор:
С. А. Ким — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
Б. И. Шевченко — доктор экономических наук, профессор;
Н. Н. Калинина — доктор экономических наук, профессор.

3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5
Модуль 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
Тема 1. Теоретические основы управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11
1.1. Сущность и содержание теории управления . . . . . . . . . . . . . .  11
1.2. Система управления, ее основные элементы . . . . . . . . . . . . . .  16
1.3. Законы организации и управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21
Тема 2. Методологические основы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
2.1. Научные подходы в теории управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
2.2. Методы исследования проблем управления   . . . . . . . . . . . . . .  36
2.3. Основные принципы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  39
Тема 3. Цели и функции управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
3.1. Цели управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48
3.2. Функции управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  52
Тема 4. Делегирование полномочий и методы управления  . . . . . . .  57
4.1. Управленческие полномочия и организация 
делегирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  57
4.2. Методы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  59
Тема 5. Развитие теории и практики управления  . . . . . . . . . . . . . . . . .  63
5.1. Развитие науки управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  63
5.2. Особенности американской и японской систем 
менеджмента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67
5.3. Формирование российской системы управления 
в условиях развития рыночных отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71
Модуль 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА 
УПРАВЛЕНИЯ И СРЕДА ОРГАНИЗАЦИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82
Тема 6. Теория организационной структуры управления  . . . . . . . .  82
6.1. Понятия производственной структуры предприятия 
и организационной структуры управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82
6.2. Бюрократические типы организационных структур 
управления, их разновидности и характеристики . . . . . . . . . . . .  86
6.3. Адаптивные типы организационных систем управления  . . .  92
6.4. Проектирование системы управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99
Тема 7. Внутренняя и внешняя среда организации   . . . . . . . . . . . . . . 106
7.1. Внутренняя среда организации и ее анализ . . . . . . . . . . . . . . 106
7.2. Внешняя среда организации, ее анализ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.3. Комплексный анализ внешней и внутренней среды  . . . . . 116

4
Модуль 3. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ, МОТИВАЦИЯ 
И СИСТЕМА КОММУНИКАЦИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  127
Тема 8. Теория принятия управленческих решений  . . . . . . . . . . . . . 127
8.1. Сущность, принципы и классификация 
управленческих решений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8.2. Технология процесса принятия и реализации 
управленческих решений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
8.3. Методы и модели принятия управленческих решений   . . . . .  137
Тема 9. Теории мотивации в системе управления . . . . . . . . . . . . . . . . 141
9.1. Сущность мотивации и ее взаимосвязь с понятием 
стимулирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
9.2. Содержательные теории мотивации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
9.3. Процессные (процессуальные) теории мотивации  . . . . . . . 146
9.4. Использование теории мотивации для повышения 
производительности труда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Тема 10. Информация и коммуникация в системе управления   . . . 151
10.1. Управленческая информация и ее виды   . . . . . . . . . . . . . . . . 151
10.2. Коммуникация в системе управления организацией  . . . 154
Модуль 4. РУКОВОДСТВО И ЛИДЕРСТВО. 
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  162
Тема 11. Теория руководства и лидерства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11.1. Сущность руководства и лидерства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
11.2. Оценка качества руководителей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
11.3. Концепция лидерства и стили управления   . . . . . . . . . . . . . 166
11.4. Управление конфликтами в коллективе  . . . . . . . . . . . . . . . . 170
11.5. Конкурентоспособность персонала  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
11.6. Организационная культура  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Тема 12. Эффективность управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12.1. Достижение поставленных целей и факторы,
влияющие на эффективность управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
12.2. Критерии и показатели эффективности управления  . . . . 186
12.3. Затраты на управление и пути их снижения   . . . . . . . . . . . 187
Тема 13. Теория управления изменениями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
13.1. Организационные изменения и преодоление 
возможного сопротивления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
13.2. Методы и принципы управления изменениями . . . . . . . . . 193
13.3. Формирование команды стратегических изменений  . . . 204
ГЛОССАРИЙ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  213
ЛИТЕРАТУРА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  238

5
ВВЕДЕНИЕ
Для дальнейшего повышения эффективности управле-
ния экономикой необходимы глубокие знания теории управ-
ления, его методологических основ; путей снижения затрат 
на управление, а также приведения в соответствие управля-
ющих и управляемых подсистем.
Все эти вопросы изучаются в курсе теории управления. 
Значение данной дисциплины по мере развития рыночных 
отношений все более возрастает, поскольку без процесса 
познания и совершенствования управленческой деятельности 
невозможно осуществить переход на инновационную модель 
развития экономики.
При этом управление рассматривается как система, 
основанная на механизме целенаправленного воздействия на 
управляемый объект для достижения поставленных целей.
Экономическое развитие страны может быть достигнуто 
только на основе инноваций, ориентированных на удовлетво-
рение потребностей внутреннего и внешнего рынка.
По мере дальнейшего развития рыночных отношений 
большинство решений по управлению производством будет 
основано на информации, поступающей с рынка, как исхо-
дных данных для достижения стратегической цели государ-
ства — повышения качества жизни населения и обеспечения 
безопасности страны.
Представленный учебник охватывает основное содержа-
ние дисциплины “Теория управления” для студентов вузов, 
обучающихся по направлению подготовки “Государствен-
ное и муниципальное управление” (квалификация (степень) 
“бакалавр”).
Практика преподавания этого курса в вузах социально-
экономического профиля показывает необходимость рейтин-

6
говой оценки знаний студентов по модулям. Это соответствует 
международному сертификату системы менеджмента каче-
ства согласно требованиям ISO 9001:2008.
Учебник состоит из четырех модулей.
1. Теоретические и методологические основы теории 
управления.
2. Организационная структура управления и среда орга-
низации.
3. Управленческие решения, мотивация и система ком-
муникации.
4. Руководство и лидерство. Эффективность управления.
При контроле знаний по модулям рекомендуется исполь-
зовать рейтинговую оценку по 100-балльной системе.
Автор рекомендует использовать следующий методи-
ческий подход.
Если по учебному плану предусматривается экзамен, 
то после изучения каждого модуля проводится контрольная 
работа (контрольная точка). Максимальный балл по каждой 
контрольной точке — 10. Отдельно предлагается давать оцен-
ку за активность на семинарских и практических занятиях 
(ответы на поставленные вопросы, выступления, доклады и 
рефераты) — максимально 10 баллов.
За каждое посещение практических и семинарских заня-
тий студент получает 1 балл, но максимальная оценка за все 
посещения — 15 баллов. Ответы на экзамене рекомендуется 
оценивать максимум в 35 баллов. Всего получается максималь-
но 100 баллов, в том числе за текущие знания студентов — 
65 баллов.
Если по учебному плану предусматривается зачет, то все 
оценивается так же, кроме активности на семинарских и прак-
тических занятиях, максимальный балл за которые удваива-
ется, т. е. не 10, а 20 баллов. Таким образом, на зачете макси-
мальная оценка тоже 100 баллов, в том числе за текущие зна-
ния студентов — 75 баллов.
Учебник представляет собой систематизированный курс 
на основе многолетнего опыта преподавания дисциплин “Тео-
рия управления” и “Менеджмент” в Российском государ-
ственном социальном университете, Московском региональ-

7
ном социально-экономическом институте, Российской инже-
нерной академии менеджмента и агробизнеса, Московском 
городском университете управления Правительства Москвы.
В соответствии с Федеральным государственным образо-
вательным стандартом ВПО по направлению подготовки “Госу-
дарственное и муниципальное управление” (квалификация (сте-
пень) “бакалавр”), изучение учебной дисциплины “Теория управ-
ления” направлено на освоение определенных компетенций.
В результате изучения учебной дисциплины “Теория 
управления” студент должен обладать следующими профес-
сиональными компетенциями (ПК):
ПК-1 — знанием основных этапов эволюции управлен-
ческой мысли;
ПК-3 — умением выявлять проблемы, определять цели, 
оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вариант 
решения, оценивать результаты и последствия принятого 
управленческого решения;
ПК-5 — способностью применять адекватные инструмен-
ты и технологии регулирующего воздействия при реализации 
управленческого решения;
ПК-6 — способностью принимать участие в проекти-
ровании организационных действий, умением эффективно 
исполнять обязанности;
ПК-7 — умением оценивать соотношение планируемого 
результата и затрачиваемых ресурсов;
ПК-13 — способностью использовать основы теории 
мотивации при решении управленческих задач;
ПК-16— умением определять социальные, политические, 
экономические закономерности и тенденции;
ПК-21 — знанием и умением адаптировать лучшие 
практики зарубежного государственного и муниципального 
управления к своей профессиональной деятельности;
ПК-26 — способностью применять информационно-
коммуникационные технологии в профессиональной деятель-
ности с видением их взаимосвязей и перспектив использо-
вания;
ПК-41 — готовностью участвовать в реализации про-
грамм организационных изменений;

8
ПК-48 — способностью к адекватной оценке поставлен-
ных целей и результатов деятельности.
Это не значит, что только курс “Теория управления” фор-
мирует эти компетенции, но и многие другие учебные дисци-
плины из профессионального цикла (базовая общепрофесси-
ональная часть в соответствии с ФГОС по данному направле-
нию подготовки бакалавров).
 Между тем нужно отметить, что перечисленные выше 
компетенции в основном формируются именно при изуче-
нии учебной дисциплины “Теория управления”. Поэтому 
автор пришел к выводу, что после изучения соответствую-
щей темы студент должен обладать определенными компе-
тенциями, последовательность и взаимосвязь которых пока-
заны на рис. 0.1.
Рис. 0.1. Взаимосвязь определенных компетенций 
в результате изучения  отдельных тем по учебной дисциплине 
“Теория управления”
Фундаментом процесса освоения указанных компетенций 
является умение определять социальные, политические, эконо-

9
мические закономерности и тенденции (ПК-16), а результатив-
ным параметром служит способность достижения и адекватная 
оценка поставленных целей и результатов деятельности (ПК-48).
Исходя из указанных положений и в соответствии с 
ФГОС ВПО по направлению подготовки “Государственное и 
муниципальное управление”, квалификация (степень) “бака-
лавр”, в результате изучения учебной дисциплины “Теория 
управления” студент должен:
• знать:
— сущность и содержание дисциплины;
— систему управления, ее основные элементы;
— основные этапы эволюции управленческой мысли;
— применение адекватных инструментов и технологии 
регулирующего воздействия при реализации управленче-
ского решения;
— сущность организационных изменений и быть готовым 
участвовать в реализации программ изменений;
• уметь:
— выявлять проблемы, определять цели, оценивать аль-
тернативы, выбирать оптимальный вариант решения, оце-
нивать результаты и последствия принятого управленче-
ского решения;
— эффективно исполнять свои обязанности;
— оценивать соотношение планируемого результата и 
затрачиваемых ресурсов;
— определять социальные, политические, экономические 
закономерности и тенденции; 
— адаптировать лучший опыт зарубежного государ-
ственного и муниципального управления к своей профессио-
нальной деятельности;
— применять информационно-коммуникационные тех-
нологии в профессиональной деятельности с видением их 
взаимосвязей и перспектив использования;
— предупреждать и разрешать конфликтные ситуации 
на предприятиях, в учреждениях и организациях;
• владеть:
— навыками анализа состояния системы управления и 
процессов, а также сопоставления с передовой практикой;

10
 — навыками использования основ теории мотивации при 
решении управленческих задач;
— навыками адекватной оценки поставленных целей и 
результатов.
Это новая попытка разработать учебник, в котором увя-
зываются компетенции, выделенные в Федеральном государ-
ственном образовательном стандарте, с отдельными темами 
учебного курса.
Автор с благодарностью примет все замечания по улуч-
шению содержания книги. Свои отзывы просим присылать по 
адресу: г. Видное Московской области, ул. Школьная, дом 55, 
МРСЭИ, кафедра ГМУ. 

11
Модуль 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 
И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ 
В результате изучения первого модуля студенты должны 
обладать следующими компетенциями:
— ПК-1 — знанием основных этапов эволюции управ-
ленческой мысли;
— ПК-3 — умением выявлять проблемы, определять 
цели, оценивать альтернативы, выбирать оптимальный вари-
ант решения, оценивать результаты и последствия принятого 
управленческого решения (полностью после изучения темы 8);
— ПК-5 — способностью применять адекватные инстру-
менты и технологии регулирующего воздействия при реали-
зации управленческого решения (полностью после изучения 
темы 11);
— ПК-16 — умением определять социальные, политиче-
ские, экономические закономерности и тенденции (полностью 
после изучения темы 7);
— ПК-48 — способностью к адекватной оценке постав-
ленных целей и результатов деятельности (полностью после 
изучения темы 12).
Тема 1. Теоретические основы управления
1.1. Сущность и содержание теории управления
Существует много различных определений управления, но 
большинство авторов сводит их к тому, что управление связа-
но с воздействием субъекта управления на объект управления.

12
Субъект управления — руководители различного уров-
ня, наделенные полномочиями в области принятия реше-
ний в определенных сферах деятельности: директор, менед-
жер, мэр города, городская дума, начальники отделов, груп-
па качества и др.
Объект управления (от латинского objectum) — то, на что 
направлено управляющее воздействие субъекта. Это могут 
быть предприятия (организации) и их подразделения, фак-
торы производства, производственные процессы и др.
Объектом управления могут быть также:
— промышленность, строительство, сельское хозяйство, 
связь, транспорт;
— территориальные общности людей — область, край, 
район, город;
— отдельные стадии производства — маркетинг, сбыт, 
снабжение;
— аспекты экономической деятельности — качество про-
дукции, взаимодействие с потребителем;
— финансовые, человеческие, материальные, информа-
ционные ресурсы;
— характеристики производства — эффективность, 
качество жизни, уровень занятости, производительность 
труда.
Таким образом, управление — это сознательное воз-
действие субъекта на объект управления для достижения 
поставленных целей.
В теории управления в качестве субъекта употребля-
ют термин “управляющая система”, в качестве объекта — 
“управляемая система”.
В упрощенном виде схематически это взаимодействие 
выглядит следующим образом (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Взаимодействие управляющей и управляемой систем

13
Входная информация связана с внешней и внутренней 
средой, прежде всего с законодательными правовыми огра-
ничениями, состоянием производственно-хозяйственной дея-
тельности, ресурсами и потребностью в производимой про-
дукции и услугах. Выход — это результат труда (продукция, 
услуги, управленческие решения).
Некоторые органы в зависимости от подчиненности вы-
ступают одновременно в роли субъектов и объектов управ-
ления. Это особенно характерно на средних звеньях управле-
ния, когда они сами управляют (выступают в роли субъектов) 
и являются объектами управления вышестоящих звеньев.
После перехода страны на рыночные отношения вме-
сто управления стал широко использоваться термин “менед-
жмент”. Возникает законный вопрос: что же такое “менед-
жмент”?
Слово “менеджмент” (от английского management) пере-
водится как управление, умение справляться с работой, 
штат, дирекция и т. д. В научной литературе много различ-
ных определений, но наибольшее распространение получи-
ло определение: “менеджмент” — это управление организа-
цией, хозяйствующей в условиях рынка”
1
. Обобщая их, мож-
но дать следующее определение: менеджмент — это сово-
купность принципов, методов, средств, форм управления 
производством и реализацией продукции с целью повыше-
ния эффективности производства и увеличения прибыли в 
рыночной среде.
Поскольку наша страна перешла на рыночные отноше-
ния, можно признать аналогичность понятия “менеджмент” 
и “управление”.
Наука управления изучает закономерности, пути и спо-
собы выполнения функциональной деятельности людей, раз-
рабатывает теоретические и практические рекомендации по 
повышению эффективности управления.
Если рассматривать теорию управления как учебную дис-
циплину, то она, по В. Д. Граждан, представляет собой науку, 
1
 Теория управления: Учебник / Под ред. Ю. В. Васильева, В. Н. Па-
рахиной, Л. И. Ушвицкого. — М.: Финансы и статистика, 2003. — С. 16.

14
изучающую наиболее общие структуры упорядочения дея-
тельности социальных общностей, осуществляемого за счет 
реализации различных социальных целей, норм и оценок
1
.
При прямой связи осуществляется непосредственное воз-
действие субъекта на объект. При обратной связи передается 
информация о происходящих процессах в объектах и резуль-
татах их функционирования в результате воздействия управ-
ляющей системы. Объект может при реализации управляю-
щего воздействия способствовать достижению цели или пре-
пятствовать, а иногда использовать сочетание этих действий 
в зависимости от степени учета интересов объекта.
В общем случае объектами управления являются при-
рода, общество, техника и происходящие в них процессы. 
В данном случае речь идет об обществе, общественной систе-
ме, основными элементами которой являются человек и кол-
лектив.
 Предметом теории управления является процесс позна-
ния и совершенствования управленческой деятельности, 
основными элементами которой выступают:
— разработка целей управления;
— разработка механизмов реализации целей;
— организация и координация совместной деятельности 
для достижения поставленных целей и оценка их результатов;
— процесс совершенствования управленческой деятель-
ности.
Таким образом, теория управления — это отрасль науч-
ного знания, отражающая процессы управления в социаль-
ных или социально-экономических системах, совокупность 
принципов, методов и технологий управления, содержание 
управленческих отношений, механизм принятия решений и 
обеспечения эффективности управления.
Управление рассматривается с различных точек зрения: 
— управление как наука представляет собой систему зна-
ний в виде концепций, теорий, принципов, способов и техно-
логий управления;
1
 
Граждан В. Д. Теория управления: Учеб. пособие. — М.: Гарда-
рики, 2004. — С. 17–18.

15
— управление как искусство — это способность умело 
и эффективно применять на практике теоретические осно-
вы управления в различных ситуациях реальной действи-
тельности;
— управление как функция — это выполнение специ-
фических видов деятельности, направленных на достиже-
ние поставленных задач;
— управление как процесс — это процесс принятия и 
реализации управленческих решений;
— управление как аппарат — это совокупность раз-
личных подразделений, состоящих из специалистов, обе-
спечивающих эффективное использование всех ресурсов для 
достижения определенных целей;
— управление как система — это механизм целена-
правленного воздействия субъекта на управляемый объект с 
целью достижения желаемого результата для всей системы.
Формирование теории, по В. И. Мухину
1
, осуществляется 
в шесть этапов:
1) наблюдение за данными предметной области науки, 
их анализ;
2) формализация и систематизация данных;
3) разработка прикладных основ для анализа и синте-
за процессов;
4) обобщение знаний и создание теоретических основ науки;
5) создание методологии исследования процессов науч-
ной теории;
6) накопление статистических данных.
Для каждой науки характерны свои специфические кате-
гории. К основным категориям теории управления относятся:
— управление;
— субъект управления;
— объект управления;
— цель управления;
— принципы управления;
— управленческие отношения;
1
 
Мухин В. И. Основы теории управления: Учебник. — М.: Экза-
мен, 2003. — С. 6.

16
— функции управления;
— методы управления;
— стиль управления;
— процесс управления;
— технология управления;
— управленческое решение;
— совершенствование управления;
— эффективность управления и др.
Указанные категории теории управления излагаются в 
соответствующих разделах изучаемой дисциплины.
1.2. Система управления, ее основные элементы
Понятия “система” и “системность” играют важную роль 
в теории и практике управления. Интенсивные разработки в 
области системного подхода и теории систем ведутся давно, 
с XVIII–XIX вв. Само понятие “система” имеет гораздо более 
давнюю историю, которая формировалась в рамках филосо-
фии: Платон, Аристотель и др. толковали систему как миро-
вой порядок, утверждая, что системность — свойство приро-
ды. Позднее И. Кант (1724–1804) доказал системность само-
го процесса познания.
Отдельные принципы системности в экономике сформу-
лировал А. Смит (1723–1790). Он считал, что эффект действия 
группы людей больше, чем сумма результатов действий каж-
дого отдельного человека.
Система — это совокупность, состоящая из взаимос-
вязанных элементов, определенным образом влияющих на 
характеристику единого целого.
Любое изменение отдельных подсистем управления по-
влечет за собой соответствующие изменения в других подси-
стемах и всей системы в целом.
Система управления — это определенная совокупность 
взаимосвязанных элементов, свойства которых способству-
ют достижению поставленных общих целей. Такими элемен-
тами системы управления являются:
— цель и задачи управления объектом;
— принципы управления;
— функции управления;

17
— организационная структура управления;
— персонал управления;
— методы управления;
— технология управления;
— техника управления;
— информация;
— организационная культура управления.
Взаимосвязь этих элементов и характеризует систему 
управления как сложную экономическую систему (рис. 1.2).
Рис. 1.2. Элементы системы управления и их взаимосвязь
Для общего представления о системе управления при-
ведем кратко понятия этих элементов, а в последующих раз-
делах их содержание излагается как отдельный вопрос или 
отдельная тема.
Персонал управления — это часть личного состава орга-
низации (предприятия), выполняющая функции управле-
ния (административно-управленческий персонал — АУП). 
Доказывать, что персонал является самым главным ресур-
сом любой организации, нет смысла, все проблемы решаются 
людьми, поэтому приоритет человека очевиден. В японском 
менеджменте из триады приоритетов “человек — финансы — 
технология” на первом месте стоит человек.
Цель исходит из миссии, которая представляет собой 
предназначение, смысл существования организации. Цель — 
это желаемый результат. Каждое действие должно иметь 

18
определенную цель. С этой точки зрения цели могут быть 
общие и специфические, стратегические и тактические, 
конечные и промежуточные.
Задачи вытекают из цели — это то, что необходимо 
решить для достижения цели. Любая цель достигается после-
довательным решением задач. Эти задачи выделяются и 
решаются в процессе управленческой деятельности. Задачи 
математического характера — это вопрос, требующий нахож-
дения решения с соблюдением определенных ограничений 
(условий) по исходным параметрам.
Принципы управления (от латинского principalis — глав-
ный) — основные исходные положения какой-либо теории, 
основные правила управленческой деятельности. Этим пра-
вилам должны следовать руководители любого уровня. Чис-
ло принципов, которыми руководствуются менеджеры раз-
ного уровня, может быть разным, но они должны определять 
поведение каждого руководителя.
Функции управления — это назначение и виды управ-
ленческой деятельности. Отдельные виды управленческой 
деятельности определяются разделением и специализацией 
труда.
Организационная структура управления — это состав, 
взаимосвязь и соподчиненность отдельных подразделений, 
выполняющих определенные функции управления.
Методы управления — это способы осуществления 
управленческой деятельности, приемы решения конкретных 
управленческих задач.
Технология управления (от греческого techne — искус-
ство, logos — слово, учение) — совокупность взаимосвязан-
ных процедур и операций, выполняемых управленческим 
персоналом в определенной последовательности, отражаю-
щих процесс управленческой деятельности.
Техника управления — средства труда менеджера, 
оргтехника и средства связи, используемые в современной 
информационной технологии.
Управленческая информация (от латинского informa-
tion — осведомлять) один из видов ресурсов, используемых 
в управленческой деятельности (данные, сведения, значе-

19
ния экономических и технических показателей), необходи-
мые руководителям любого уровня.
Организационная культура — это совокупность цен-
ностных ориентиров работников, определяющая их образ 
жизни и нормы поведения во внешней и внутренней среде 
организаций (предприятий). Она должна иметь место во всех 
элементах системы управления.
Использование указанных элементов системы управле-
ния обеспечивает непрерывный и последовательный харак-
тер управленческой деятельности. Рациональное сочета-
ние всех элементов системы управления способствует повы-
шению эффективности производства и управления. Любое 
управление в социально-экономических системах осущест-
вляется через отношения людей. Управленческие отноше-
ния выражают взаимные связи в условиях совместного тру-
да для достижения поставленных целей.
Различают следующие виды отношений в системе управ-
ления:
— между руководителями и подчиненными;
— между управляющей и управляемой подсистемами;
— внутри управляющей подсистемы;
— внутри управляемой подсистемы;
— между подчиненными;
— между руководителями по вертикали и горизонтали.
Взаимосвязь управленческих отношений между субъектом 
и объектом управления выглядит следующим образом (рис. 1.3).
В условиях дальнейшего развития рыночной экономи-
ки особое внимание уделяется корпоративным отношениям.
Корпоративные отношения — это взаимоотношения лю-
дей внутри корпорации и во внешней среде, отражающие 
интересы всех участников производства и рынка, а также 
населения близлежащих населенных пунктов, поставщиков 
сырья, материалов, полуфабрикатов.
Главными целями управления корпоративными отноше-
ниями являются:
— обеспечение высокой эффективности деятельности 
коллектива корпорации;
— достижение запланированной суммы прибыли.

20
Рис. 1.3. Управленческие отношения 
между субъектом и объектом управления, 
возникающие при реализации функций управления
В соответствии с указанными целями корпорация ста-
вит следующие задачи:
— обеспечение равного отношения к акционерам, вклю-
чая мелких и иностранных;
— установление взаимовыгодных отношений всех участ-
ников процесса, повышение эффективности производства и 
перспективный рост компании;
— соблюдение информационной прозрачности в усло-
виях сохранения конкурентной позиции, своевременное рас-
крытие существенной информации о результатах деятель-
ности компании;
— соблюдение интересов всех участников производства 
и рынка, потребителей, поставщиков, населения близлежа-
щих поселений;
— обеспечение позитивного имиджа компании в услови-
ях достижения запланированных параметров перспективно-
го плана.
Необходимо рассматривать позиции всех сторон и вытека-
ющую из них этику деловых отношений с учетом того, что все 
должны нести социальную ответственность перед обществом. 
Для управления корпоративными отношениями создаются 

21
специальные подразделения во главе с вице-президентом 
(заместителем генерального директора) по связи с обществен-
ностью.
В целом управление корпоративными отношениями осно-
вывается на следующих положениях:
— соблюдение этических основ деятельности компании;
— достижение долгосрочных целей и задач;
— строгое соблюдение всех законодательных и норма-
тивных требований;
— повышение социальной ответственности собственни-
ков и менеджеров перед обществом.
Кроме того, выделяют отраслевые, межотраслевые, реги-
ональные (территориальные) отношения, которые изучают-
ся в соответствующих дисциплинах.
1.3. Законы организации и управления
Понятие “закон” в управлении используется в двух смыс-
лах: объективном и субъективном. 
Объективными называ-
ют законы природы и общества, действующие независимо от 
воли и сознания людей, а 
субъективными — государствен-
ные (правовые) законы, которые вводятся и действуют по 
воле государственных органов, различных социальных общ-
ностей, государства в целом. В данном случае рассматрива-
ются объективные законы. 
Законы управления — это спе-
цифические законы, выражающие наиболее существенные 
связи и отношения различных сторон управленческой дея-
тельности. Каждый руководитель должен знать, что его дея-
тельность зависит от действия объективных и субъективных 
законов управления. Понимание этих законов будет способ-
ствовать эффективному управлению и получению заплани-
рованных результатов.
В теории управления наиболее важны следующие законы:
— сохранения пропорциональности и оптимальной соот-
носительности всех элементов системы управления;
— возмещения затрат на производство и сбыт продукции;
— зависимости эффективности решения задач управле-
ния от полноты информации;

22
— самовозрастания некомпетентности управленческо-
го персонала;
— снижения себестоимости единицы продукции при уве-
личении объема производства;
— самосохранения и др.
Закон сохранения пропорциональности и оптимальной 
соотносительности всех элементов управления
Формулировка: “В системе управления все элементы 
должны быть пропорциональны и соотносительны друг дру-
гу”. Любая система управления представляет собой комплекс 
элементов, между которыми поддерживается пропорциональ-
ность и оптимальная соотносительность. Соотносительность 
систем означает, что они должны соответствовать друг дру-
гу по функциональным и структурным возможностям, уров-
ням, направлениям, целям и задачам развития.
Если управляемая система развивается по интенсивному 
варианту, ей должна соответствовать управляющая система, 
развивающаяся по интенсивному, а не по экстенсивному вари-
анту. При этом управляющая система должна опережать темп 
развития управляемой системы, а уровень компетентности 
работников системы управления должен быть выше уровня 
компетентности работников управляемой системы.
Без пропорциональности и оптимальной соотносительно-
сти элементов система не может функционировать эффектив-
но. Непропорциональные по пропускной способности “узкие” 
места будут сдерживать, тормозить работу других систем. 
Механизм действия закона пропорциональности и оптималь-
ной соотносительности всех элементов системы проявляет-
ся, например, в нормах управляемости, в управлении произ-
водственной мощностью.
Закон возмещения затрат 
на производство и сбыт продукции
Формулировка: “Все затраты на производство и реали-
зацию должны быть возмещены с определенным доходом для 
производителя”. При этом цена должна учитывать все нало-
говые платежи:

23
где   
V — условно-переменные расходы на единицу продукции;
P — условно-постоянные расходы на весь выпуск;
Пр — сумма прибыли;
N — объем производства.
В рыночной экономике лимитируется нижний предел 
цены (защита производителя). Если лимитируется верхний 
предел, то это способствует защите потребителя. При совет-
ской власти лимитировался верхний предел цены (защита 
потребителя). При лимитировании нижнего предела цены, 
темп ее снижения увеличивается за счет насыщения рынка 
товарами (в этом случае происходит процесс защиты произ-
водителя и потребителя).
Практика показывает, что и в рыночной экономике Ц ≤  4
V, 
иначе не будет полной реализации товаров.
Существуют неофициальные правила установления 
цены в рыночной экономике, которые соответствуют закону 
возмещения затрат на производство и сбыт продукции:
1) любой товар (любая услуга) должен принести опреде-
ленный доход собственнику;
2) цена должна соответствовать спросу и предложению;
3) цену нужно устанавливать таким образом, чтобы не 
допускать конкурентов на рынок;
4) максимальный результат нужно получать от всей сово-
купности выпускаемых товаров, а не от отдельного его вида.
Закон зависимости эффективности решения задач 
управления от полноты информации
Формулировка: “Эффективность решения задач управ-
ления зависит от оптимального объема информации”. Недо-
статок информации приводит к неправильному принятию 
решения либо к неопределенности, избыток информации — 
к повышению трудоемкости решения задач управления. Гра-
фически содержание этого закона показано на рис. 1.4
1
.
1
 Лукин В. И. Основы теории управления: Учебник. — М.: Экза-
мен, 2003. — С. 77–78.

24
Рис. 1.4. Зависимость эффективности решений (Э) 
и времени на их принятие (
Т) от полноты информации:
а–б — недостаточно информации; в–г — увеличение объема 
повышает время принятия решений; б–в — оптимальный объем 
информации (высокая эффективность принятия решений)
Закон самовозрастания некомпетентности 
управленческого персонала по Л. Питеру
Формулировка: “В иерархии все служащие стремятся 
достичь своего уровня некомпетентности”. В теории управ-
ления существует закон самовозрастания некомпетентности 
управленческого персонала, который был описан американ-
ским ученым Л. Д. Питером (1919–1989) из калифорнийско-
го университета
1
. 
Питер Л. Д. всех служащих подразделяет на пять групп: 
сверхкомпетентные, компетентные, ограниченно компетент-
ные, некомпетентные и сверхнекомпетентные. Некоторые 
топ-менеджеры (руководители верхнего звена) считают, что 
сверхкомпетентность — большое зло, хуже, чем некомпе-
тентность. Графическое изображение соотношения различ-
ных категорий управленческого персонала выглядит следу-
ющим образом (рис. 1.5).
Персонал двух крайних категорий, как правило, изгоня-
ется из организации. Л. Д. Питер предлагает предсказывать 
за 2–3 года синдром конечной остановки (некомпетентность) 
и принимать необходимые меры: повышение квалификации, 
1
 
Питер Л. Д. Принцип Питера. Закон Мерфи. — М., 2007.

25
перемещение по горизонтали, выдвижение на следующий 
уровень управления. Чем дольше находится руководитель на 
верхнем уровне, тем быстрее наступает его некомпетентность.
Рис. 1.5. Схематическое изображение закона самовозрастания 
некомпетентности управленческого персонала:
1 — сверхнекомпетентные; 2 — некомпетентные; 
3 — ограниченно компетентные; 4 — компетентные; 
5 — сверхкомпетентные; 
СКО — синдром конечной остановки
Укрупненно процентное соотношение между указанными 
группами управленческого персонала следующее:
— ограниченно компетентные — 66% (по 33% от медианы);
— компетентные — 16%;
— некомпетентные — 16%;
— сверхнекомпетентные — 1%;
— сверхкомпетентные — 1%;
 
 
 
 
 Итого 100%
Закон снижения себестоимости единицы продукции
при увеличении объема производства
Эту закономерность рассматривают в курсе маркетинга. 
Поэтому остановимся только на сущности закона, выражен-
ной в следующей формуле: 
,
где   
S
ед
 — себестоимость единицы продуции;
V
ед 
— условно-переменные затраты на единицу продукции;

26
Р — условно-постоянные затраты на весь выпуск про-
дукции;
N — объем выпускаемой продукции.
Из этой зависимости следует, что снижение себесто-
имости единицы продукции происходит за счет условно-
постоянных расходов. Например, при увеличении объема 
производства условно-переменные и условно-постоянные 
расходы характеризуются следующими данными (табл. 1.1). 
В производстве необходимо всегда отдельно выделять 
условно-переменные и условно-постоянные расходы. Как 
видно из этих данных, себестоимость единицы выпускаемой 
продукции снижается при увеличении объема производства 
от 270 до 200 руб.
Закон самосохранения
Каждая система (социальная или биологическая) стре-
мится сохранить себя (выжить), используя для этого весь свой 
потенциал. При C > P
С
,
где C — потенциал самосохранения;
P — потенциал разрушения;
S
1
i
 — внутренний ресурс;
S
2
i
 — внешний ресурс сохранения (потенциал);
i — 1, 2,…n — число видов ресурсов.
Р
,
где 
R
1
i
 — внутренний потенциал разрушения;
R
2
i
 — внешний потенциал разрушения;
k — 1, 2, … m — число факторов потенциала разрушения.
Пример (приводится упрощенно и условно): организа-
ция имеет внутренний ресурс 50 млн руб., для развития взя-
ли кредит 100 млн руб. на год с кредитной ставкой 20%.
С = 50 млн руб. + 100 млн руб. = 150 млн руб.
R = 100 млн руб. + 100 млн руб. · 0,2 = 120 млн руб.
С > 
R.

27
Таблица 1.1
№ 
п/п
Условно-
переменные 
расходы на 
единицу това-
ра (
V
ед
), руб.
Объем 
произ-
водства 
(N
), шт.
Условно-
постоянные 
расходы на 
весь выпуск 
(Р
), руб.
Условно-
постоянные 
расходы на 
единицу това-
ра (
Р
/
N
), руб.
Себестоимость еди-
ницы товара (
S
ед
), 
руб.
Условно-
переменные расхо-
ды на весь выпуск 
(Veg
·N
), руб.
1
150
500
60 000 
S
ед
 = 150 + 120 = 270
150 · 500 = 75 000
2
150
600
60 000
S
ед
 = 150 + 100 = 250
150 · 600 = 90 000
3
150
1200
60 000
S
ед
 = 150 + 50 = 200
150 · 1200 = 180 000

28
Существует много других законов (закономерностей) 
управления. 
Например, 1-й и 3-й законы С. Н. Паркинсона (англ. сати-
рик). Управленцам, несмотря на сатирический характер этих 
законов, нужно их знать.
Закон Паркинсона или растущая пирамида считает-
ся первым законом Паркинсона
1
 и формулируется следую-
щим образом: “Количество служащих и объем работы совер-
шенно не связаны между собой. Число служащих возраста-
ет по Закону Паркинсона, и прирост не изменится от того, 
уменьшилось, увеличилось или вообще исчезло количест-
во дел”.
В соответствии с этим законом число служащих возрас-
тает независимо от состояния управляемой системы. Ежегод-
ный прирост служащих по подсчету Паркинсона составляет 
5,17–6,56%; средний прирост: 5,75%. Он считал, что чиновники 
подвержены размножению. Чиновники стремятся умножать 
подчиненных для своего продвижения. Для этого они созда-
ют работу друг для друга. Они поддерживают свое существо-
вание исключительно за счет увеличения документации. Они 
целыми днями читают и анализируют справки, докладные 
записки, сочиненные соседями.
Чтобы нейтрализовать такие явления необходимо: 
— периодическое сокращение численности сотрудни-
ков государственных и региональных органов и изменение 
их структуры;
— повышение профессионализма сотрудников;
— переход на “гибкие команды”;
— компьютеризация государственного, регионального и 
муниципальных органов власти.
Третий закон Паркинсона гласит: “Сложность управлен-
ческой структуры прямо пропорциональна размерам фирмы”. 
… “Рост приводит к усложненности, а усложненность — это 
конец пути”.
1
 
Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона: Сборник: пер. с англ. — 
Минск: Попурри, 1997. — С. 8–9, 13, 190, 192. 

29
Материал книги Паркинсона изложен, как было ска-
зано, в сатирической манере, но основные положения име-
ют место в реальной жизни. Поэтому любому управленцу не 
только надо это знать, но и учитывать в своей управленче-
ской деятельности. Конечно, трудно их назвать законами, но 
они характеризуют общие тенденции увеличения числен-
ности административно-управленческого персонала любой 
крупной компании государственных, региональных и муни-
ципальных органов власти.
Контрольные вопросы и задания
1. Раскройте понятия субъекта и объекта управления.
2. Определите сущность управления и предмет теории 
управления.
3. Раскройте понятие системы управления и охаракте-
ризуйте ее основные элементы.
4. Дайте характеристику управленческих отношений 
между субъектом и объектом управления.
5. Какова сущность закона сохранения пропорционально-
сти и оптимальной соотносительности всех элементов систе-
мы управления?
6. Дайте общую характеристику закона возмещения 
затрат на производство и сбыт продукции.
7. В чем заключается закон зависимости эффективности 
решения задач управления от полноты информации?
8. В чем сущность закона самовозрастания некомпетент-
ности управленческого персонала по Л. Питеру?
9. Раскройте содержание закона снижения себестоимо-
сти продукции при увеличении объема производства.
10. В чем сущность закона самосохранения?
Темы для докладов
1. Содержание теории управления как науки.
2. Основные категории теории управления.
3. Управленческие отношения в социально-экономических 
системах. 

30