Seçkilərə dair qanunvericiliyin analizi: beynəlxalq normalar, problemlər və perspektivlər



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Part IV
Summarized proposals
Related to constitutional electoral reform
1.  A new provision "political parties" should  be added to Constitution,
constitutional  guarantees should be ensured  for political parties' role  and
place in political system, their establishment and finance for their activity.
2. The existing electoral system to the National Assembly in Azerbaijan
should be  changed completely,  the majority  system should be  absolutely
rejected,
proportional  system
should
be
introduced.
During
its
implementation, staged transfer can also be taken into consideration.
a. In this case,  125 constituencies should be  abolished,  a unique
pond- constituency should  be established, votes  given  to registered and
legally - working parties should be collected, divided by deputy seats and a
system defining seats for parties should be introduced.
b. Taking into consideration the parliament's functioning, the seats
in National Assembly can be increased to 200 persons.
c. The party lists can also include independent candidates.
3. The previously existing norm of the Constitution should be re-introduced,
the  new  form of  the provision  should ban one  person's repeated  candidacy
excluding 2 term election irrelevant its consequency.
4. To encourage democratic  habits in society, participation in elections
should be determined not only as a right but also a duty. With exception of
political  parties’ boycot  decisions, those  refusing participation should be
punished with administrative fine.
General view at Election Code of the Republic of Azerbaijan
5. Generally, there are many objective reasons to revise the Election Code.
Main factors necessitating it are establishment  of public consensus and
political  confidence in the society, as well as among political  sides,
restoration of confidence in free  and fair elections considered basis of
democracy.

194
Terms in Election Code
6. To resolve the problem, the terms which existed when the Election Code
was adopted should be reinstated. Particularly, the campaign period should
not be less than 45 days.
Formation of the election commissions
7.
Taking
this
into
consideration,
composition
of
all
election
commissions at  all levels and positions in election commissions (chair,
deputy chair, secretary) should be re-organized in a balanced way, on
the basis of equal representation of all political  parties (between the
government  and its supporter and the opposition being in front  of
government during all political processes or its union). Then the issue of
quorum in  adoption of  decisions could be  revised and be adopted by
simple majority of vote.
Voter registration
8.
Taking into consideration the state's all opportunities, new
amendments should be  made to Election Code  in connection with voter
registration, CEC  should automaticaly  use citizens unique electronic
registration register. This way,  the inter-body difference  can  be
eliminated and no voter name will be absent from the voter list.
9.
To overcome  the problem, relevant  changes should be made to
legislation, voting right for real military servicemen should  be limited
while  on military service. Separately, prisoners should not be  included
into voter lists and their participation in elections should be temporarily
limited.  Shortly, establishment  of  temporary  polling stations in  closed
institutions should be eliminated.
10.
Voter turnout of 50%+1 should be obligatory in a referendum to be
considered valid.
11.
A requirement of 50% voter turnout should be set for presidential,
parliamentary 
and 
municipal
elections.

195
Nomination and registration process of candidates
12.
To
eliminate
the
above-mentioned
problems,
registration
of
candidates nominated by political parties and bloc of political parties in
parliamentary and municipal elections, should be conducted on the basis
of candidates  list approved by political parties  and  bloc of political
parties. The names of candidates on constituencies included  in  the
decision should be submitted to  CEC when elections start. ConECs
should not demand an additional decision from political parties and
party  blocs. Separately, CEC should be  able  to  directly  use register
information of political  parties at Ministry of  Justice, no registration
document should be required from the sides.
13.
Voter signatures supporting candidate at  presidential  candidates
shold be  collected without any quorum, voters should have  right to  give
signature for more than one candidate. Registered  political parties with
organizations in at least 20% of ditsricts and their blocs should have
right to put forth candidates.
14.
The working  group checking accuracy of  candidate registration
documents should be composed of independent experts, basis for refusing
registration should be  concrete and registration deposit should be
applied for an alternative variant to registration.
15.
Checking accuracy of voter signatures should be excluded from the
Code for being absurd.
16.
A voter supporting a candidate should simply submit ID number
instead of signature, and it  should be enough as a person's consent.
Separately,  opportunites for applying electronic  signature should be
expanded, platform for online support for a candidate should be created
within
www.e-gov.az
system.
Pre-election campaign
Use of the right of freedom of assembly
17.
Distribution and placement of election campaign materials should
be  absolutely  free, technical regulations should not limit  or eliminate
fundamental  voting right. Restricting norms in  the  Code  should be
eliminated.
18.
For elections to be held free  and democratic, for voters to feel
themselves comfortable, the way to the right to free  assmebly should be
open. Whilst people assemble peacefully and do not endanger society,

196
imposition of high amount of fine  on them, involving them in obligatory
work and limiting their freedoms should be unacceptable. The sanction
of this article should immediately be reduced to the level that existed in
2012.
19.
The way of using administrative resources should be unambigiously
closed during campaigning, candidates should be  deprived  of  their
legally recognized priviledges and opportunities irrelevant of their posts,
equality of all candidates should be ensured.
20.
From the start of elections, all reconstruction, construction works,
refurbishment  of  facilities affecting citizen votes, should be  banned.
Except for cases of accidents, the period of expenditures pre-stipulated
in  state  and local budgets, should be banned  from the  start day  of
elections to the day the results are declared.
Campaigning in media
21.
Provisions requiring registration of candidate in 60 constituencies
and provision imposing other limitations should be eliminated;
22.
All televisions and radios funded through state budget should
allocate broadcast time in election process in an obligatory way;
23.
This time should not be less than 1 hour a day for every television
and radio and should be only at prime-time;
24.
Paid broadcast time at private televisions, as well as public and
state broadcasters should have minimum limit, campaign hours should
be at prime-time, the highest level of the price should be set lower than
the cheapest commercial ad within latest month;
25.
The highest price set at periodical press outlets, online resources,
sites and other media should be set less than the cheapest commercial
ad;
26.
From the start day of elections, "election period" regulations should
be applied in all TVs and radios, periodicals, other media resources'
news policy, both government  and opposition should be given equal
coverage in news;
27.
Balance should be ensured, a press group with equal participation of
sides should conduct controlling function;
28.
Media bodies violating regulations should receive high fines and in
case  they  do not follow the  rules after fines, their broadcasting or
publication  should be temporarily ceased till  the end of the voting  day.

197
Registration and work of observers in elections
29.
During voting day, observer should use his/her right to be in voting
room of election station at any time of the day, use dictophone and video
cameras, as well  as other means of  modern technology.  The  material
observers obtain during observaton via those technical means should be
considered as evidence  obtained via legal way, relevant changes should
be  made to  Civic  Procedural Code  and Criminal  Procedural Code.
Records of observation cameras should also be  unconditionally
considered legally obtained evidence for courts, these records should be
critical at any dispute.
30.
Legal force of the act compiled by observer should not be linked to
other persons' will and should be evaluated as one of direct evidences.
31.
All norms on conduct of exit poll should be excluded from the Code,
any public body should freely conduct exit poll in any polling station and
constituency. As it carries public control character over election process,
getting CEC consent is of absurd nature.
Status of compatibility of Central Election Commission’s
acts of statutory nature with Electoral Code
Completion of protocol of election commission
1.     The abovementioned inconsistence in the “Comment” should be
rectified, requirements of the Electoral Code and the recommendations of
the international institutions should be fulfilled.
Exit-poll
2. All  the  norms regarding conduct  of  “exit-poll” should be removed from
the  Electoral Code.  “Exit-poll” should be conducted freely  by  any
organization within the territory of any constituency or precinct. Since this
is a kind of public control over the election process, it is not necessary to
get permission from the CEC for that.
Handling electoral complaints by the election commissions
3. Rules for submission and processing of  electoral complaints should be
simplified, processing of complaints should be accessible to everyone whose
rights 
have
been
violated;

198
4. As international organizations have earlier recommended, composition of
the  expert  groups should be  reviewed and new  Groups composed  of
independent  lawyers capable  to  investigate  the  complaints fairly  should be
created.  In order to provide  the investigation to be  handled by  a group
comprised of several experts, the related procedures should be amended.
The applicants should be  invited  to  the investigation process by  the  expert
group for them to be  able to  submit their complaints as well  as to
participate in the groups’ discussion of evidences. The investigation process
held by the expert group should be open for observers.
5. Extension of  three-day  requirement for investigation of complaint  for
another three days should be removed;
6. Even if three-day requirement  to submit the complaint has passed, this
period should be reinstated in the manner established for courts in case if
the applicant has objective cause;
7. Criminal liability should be established for not investigating or avoidance
of  investigating as well  as for not  fulfilling the  duties set forth by  the
legislation for investigating the complaints;
8. Except for the applicant’s fault or voluntary refusal, non-participation of
the applicant in the investigation   process should be the basis for
cancellation of the decision regarding that particular case.
9. Sanctions for actions violating the  election rights which  are considered
administrative offense or criminal  case should be hardened. Moreover,
unavoidability of liability should be ensured;
10. Election subjects’ opportunities to appeal  to the court on irregularities
regarding the election rights of administrative offense nature should be
expanded,  handling of these irregularities should be  simplified and be
prompt;
11. Norms for considering results of  elections invalid should be more
specified, and the requirement  for approval  of  election results by  the
Constitutional Court should be cancelled.
Election campaign
13. The media group equally formed of election subjects should have the
function of controlling election campaign activities on media.
14. The applicants should be invited to the investigation process by the
media group for them to be able to submit their complaints as well
as to  participate in the  group’s discussion of  evidences. The
investigation process held by  the  media  group should be open  for
observers.

199
15. Number of members of the media group, rules for its formation, as
well  as its functions should be clearly recorded in  the  act of  the
Commission.
Web camera
16. Video records from the web cameras istalled for ensuring
transparency, increasing public confidence in elections should
be  available to  all election subjects, and use of  such records as
evidence  while investigating the  complaints should be  precisely
expressed in the Rules.
Specified suggestions and recommendations in the decisions
issued by the European Court of Human Rights and Committee
of Ministries of the Council of Europe with regard to election
cases related to Azerbaijan:
1. In order to  achieve solution of  the  election cases by  the courts
pursuant to unique practice and in compliance with the stipulations
of  the European  Convention of  Human Rights, with  adoption of  the
relevant decision by the Plenum of the Supreme Court of Azerbaijan
Republic,
in order to  ensure  the effective  application of  the
Administrative  Procedural Code  of Azerbaijan Republic (which had
entered into the force since 2011)  in the administrative cases
regarding election disputes according to  the  Article  131 of  the
Constitution of  Azerbaijan Republic the  explanation should be
issued  to the courts for  the judicial experience;  members  of the
election commissions
should be  provided  with  the  relevant
instructions informing them in the details of the election process;
2. Effective  trainings should be  arranged  in  order to  motivate  the
judicial  staff  and members of  the  election commissions to apply
electoral    legislation and the European    Convention on Human
Rights, as well as ECtHR case-law in this regard;
3. Shortcomings in the procedure of verification of the election results
by  the Constitutional  Court of  Azerbaijan Republic  should be
eliminated in legislative way; in particular, relevant amendments to
the electoral law should be made in order to ensure participation of

200
complainer and candidate,  who was registered  and according to
initial  results was elected and about  whom is being complained,  in
the procedures carried out by Constitutional Court.
4. In the present context, in order to ensure objective  solution of the
election litigations, the appropriate reforms should be carried out in
Judicial-Legal  Council  and the additional  measures should be
applied to  reduce  the  role  of  the executive  power in  the  issues of
appointment  of  judges, elevation of  them and their administrative
responsibility and these issues should  be transferred to the direct
supervision of Judicial-Legal Counsel;
5.
Moreover, in order to improve the judicial practice on the cases
related  to electoral disputes other opportunities suggested in CoE’s
Action Plan on Azerbaijan for 2014-2016 years should be reviewed
and cooperation with Venice Commission of the Council of Europe
should 
be
continued.

201
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